據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天(5日)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　文件指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。

　　21世紀(jì)以來第17個中央一號文件的題目已開宗明義，如期實現(xiàn)全面小康就是今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點任務(wù)。全文共5大部分27項緊緊圍繞這個任務(wù)展開。5大部分包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收；加強農(nóng)村基層治理；強化農(nóng)村補短板保障措施。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇指出，全面建成小康社會的任務(wù)貫穿全文。張紅宇表示：“第一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把它擺在了5大部分的首要任務(wù)，足以顯現(xiàn)在2020年全面建成小康社會建成之年這個問題的極端重要性，我認(rèn)為是個很重要的信號。無論在什么情況下，這項任務(wù)都必須完成。即便在現(xiàn)在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情這么嚴(yán)重的情況之下，我們也要打贏這場攻堅戰(zhàn)。第二，特別強調(diào)補齊全面建成小康社會的三農(nóng)短板。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、社會保障、農(nóng)村人居環(huán)境的整治，包括生態(tài)短板，一共8個方面是今年勢必要完成的任務(wù)。第三，特別強調(diào)今年促進農(nóng)民收入增長的極端重要性，所以提出了發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題。”

　　到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)，對此，今年的中央一號文件首次將發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為一項重點任務(wù)單獨列出。文件提出，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。張紅宇表示，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。張紅宇表示：“鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，更多的要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，比如，東北地區(qū)生產(chǎn)糧食是它的比較優(yōu)勢；南方地區(qū)生產(chǎn)水果、茶葉是它的比較優(yōu)勢。一個方面聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)出好東西，賣出好價錢。另一個方面是怎么樣延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈。”

　　文件還指出，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。與此同時，文件特別提到，鞏固脫貧成果防止返貧。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，減貧事業(yè)不會劃上句號，“健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測”等措施，實際是建立脫貧的長效機制。李國祥說：“要把返貧的人口減少到最低，這時候我們要鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，建立脫貧長效機制，這樣我們才能夠鞏固提高脫貧成果。”

　　針對“三農(nóng)”領(lǐng)域里歷來的重點任務(wù)——糧食安全、新出現(xiàn)的熱點問題——生豬產(chǎn)能和農(nóng)村改革中難啃的硬骨頭——“三塊地”等內(nèi)容，今年的中央一號文件也都重點列出。

　　今年的中央一號文件對糧食生產(chǎn)強調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，并特別提到抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。李國祥強調(diào)：“糧食生產(chǎn)形勢現(xiàn)在應(yīng)該是歷史上少有的好形勢，但是我們也要保持清醒的頭腦，不能麻痹大意，絕不能放松糧食生產(chǎn)，不能因為局部的糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，一部分糧食很可能出現(xiàn)了階段性過剩，就隨意調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)，或者放棄這種糧食生產(chǎn)、放松糧食生產(chǎn)，這是不應(yīng)該的。”

　　2019年，生豬產(chǎn)能大幅下滑成為最重大的民生熱點。一號文件將加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為27項任務(wù)的單獨一項，明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一件大事，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。李國祥表示，在全面建成小康社會的目標(biāo)之下，更要把恢復(fù)生豬生產(chǎn)放在重要位置。李國祥說：“我們以后還是要強調(diào)‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，只有把各個地方的積極性、責(zé)任壓實，問題解決了，生豬生產(chǎn)恢復(fù)了之后，它的穩(wěn)定供給長效機制才能夠建立起來。”

　　農(nóng)村“三塊地”改革是一直以來備受關(guān)注的話題，也是農(nóng)村改革中的硬骨頭。2019年11月，中央發(fā)布文件，明確保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這次的一號文件再次確認(rèn)了這一點，給農(nóng)民吃下了長效定心丸。此外，于今年1月1日實施的新版《土地管理法》又給集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)。“三塊地”中只剩宅基地還在試點階段。一號文件指出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。張紅宇認(rèn)為，“三塊地”改革的推進將為農(nóng)民帶來更多利好。張紅宇表示：“在符合用途、依法經(jīng)過審批的情況之下，利用土地存量方面，包括農(nóng)村閑置學(xué)校用地、廢棄地、建設(shè)用地，包括宅基地，盤活用好，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面確確實實都出臺了很多亮點。比如大棚看護房問題，包括基本農(nóng)田存放農(nóng)機具的用地問題，這些實際上在一號文件里都有新的展示。換句話講，給了農(nóng)民更多利好消息，比如將閑置廢棄地利用起來，不占用耕地指標(biāo)，讓農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中解決用地難問題。”

　　中央一號文件指出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。