中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和
政策體系的實(shí)施意見(jiàn)
(2019年8月1日)
為重塑我區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)壯美廣西，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭(zhēng)與全國(guó)基本同步實(shí)現(xiàn)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制目標(biāo)。
二、建立健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置體制機(jī)制
1.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)不再設(shè)置任何落戶門(mén)檻，全面放開(kāi)城市落戶限制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。依托城市社區(qū)及企業(yè)設(shè)立集體戶口，解決有落戶意愿但無(wú)合法住所人群的落戶問(wèn)題。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行“人錢(qián)掛鉤、人地掛鉤”改革。
2.積極引導(dǎo)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)全社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、專業(yè)技術(shù)人才等，通過(guò)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、承包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、提供法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦的各類市場(chǎng)主體(含企業(yè)、個(gè)體工商戶等)給予一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立向農(nóng)村地區(qū)選派第一書(shū)記長(zhǎng)效工作制度，引導(dǎo)人才入鄉(xiāng)。推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，將其定期服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)歷與職稱評(píng)定、工資待遇等掛鉤。在職稱評(píng)定上向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。
3.加大力度推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革、宅基地改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，切實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確，登記頒證，明晰農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)權(quán)益。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。
4.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。制定自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地辦法。推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋，規(guī)范引導(dǎo)城市居民以租賃、合作等方式盤(pán)活閑置農(nóng)房。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館(所)。
5.有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、抵押融資和收益分配制度和辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。支持農(nóng)村和農(nóng)戶將閑置廢棄低效建設(shè)用地、宅基地通過(guò)拆舊復(fù)墾形成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)范圍，進(jìn)一步釋放土地活力和紅利。
6.完善農(nóng)村土地征收制度。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外、獨(dú)立選址的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可不再征收，通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍。規(guī)范征地程序，提高征地透明度。制定新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。
7.進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)。大力推廣農(nóng)村金融改革“田東模式”，著力打造“田東模式”升級(jí)版。推進(jìn)廣西農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用縣的農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信用環(huán)境。健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、信托等金融要素聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全綜合化專業(yè)化“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社管理體制改革，推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，引導(dǎo)農(nóng)合機(jī)構(gòu)堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”定位，專注服務(wù)縣域。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)改革，打造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素流轉(zhuǎn)需要的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司將服務(wù)延伸到所有縣域。
8.加大財(cái)政投入力度。積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)符合條件的投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金投入，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目。健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，高校、科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸本單位。
9.積極引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。組織自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)參與投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)村民入股并參與經(jīng)營(yíng)。利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)信息，引導(dǎo)工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展多種業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民和集體收入。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。
三、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制
10.均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。加快教育信息化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
11.健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，因地制宜建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。完善城鄉(xiāng)健康促進(jìn)工作體系，因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。
12.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，加快建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享。建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。
13.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。深化社會(huì)保障制度改革，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。進(jìn)一步健全企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，提高基金保障能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，深入推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差別。執(zhí)行城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式創(chuàng)新。
14.建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選強(qiáng)配齊村“兩委”干部。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其堅(jiān)持為農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善村級(jí)議事協(xié)商制度，推行自然村屯“一組兩會(huì)”(黨小組、戶主會(huì)、理事會(huì))等協(xié)商自治模式。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，推廣“一辦三中心”“農(nóng)事村辦”鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。
四、建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制
15.推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)干線公路與城市道路有效銜接�？茖W(xué)布局站場(chǎng)、樞紐等交通節(jié)點(diǎn)，打通連接城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“零換乘”。加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)一管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)人民政府作為農(nóng)村公路管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，將管養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)投入納入縣級(jí)一般公共預(yù)算。
16.加快完善城鄉(xiāng)水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施�？茖W(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水總體布局。完善供水計(jì)量設(shè)施和終端用水管理，合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)。加快實(shí)施縣縣通天然氣工程，提高能源安全和保障能力。規(guī)范鄉(xiāng)村天然氣經(jīng)營(yíng)管理，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，完善農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
17.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管控機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施，建立與垃圾分類、回收利用、無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)處置體系，嚴(yán)防城市污染“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵(lì)有條件的市縣開(kāi)展垃圾污水處理市場(chǎng)化改造，形成以城帶鄉(xiāng)、全域打包、各方資本共同參與的良好局面。
18.加快完善農(nóng)村信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)寬帶進(jìn)村項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。著力完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，建成一批農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全區(qū)農(nóng)村的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，打通農(nóng)村快遞“最后一公里”。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”，逐步形成布局合理、便捷高效的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)冷庫(kù)和田頭儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大型批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流園區(qū)。
五、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制
19.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定1500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1150萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，完善相關(guān)支持政策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)指南，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。
20.積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，完善支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、交換與消費(fèi)多層次對(duì)接。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施一批精品工程。
21.建立城鄉(xiāng)自然資源和文化保護(hù)利用機(jī)制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展以專家包村打造、示范點(diǎn)推進(jìn)等模式試點(diǎn)，在保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用上作出示范。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價(jià)值。
22.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，盡快建成一批自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)、縣級(jí)示范區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)示范園、村級(jí)示范點(diǎn)。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三區(qū)三園”打造一批帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。著力謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目，打造樣板，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
23.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃�？茖W(xué)編制市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。按照“多規(guī)合一”要求編制市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，全面落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)引進(jìn)、加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制
24.完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的統(tǒng)一職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力整建制外出務(wù)工的組織引導(dǎo)，做好跟蹤服務(wù)和幫助，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。利用多元化資金來(lái)源，開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林、環(huán)境保護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。加快數(shù)字就業(yè)建設(shè)，讓群眾足不出戶即可享受高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)跨省農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配的跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)情況，提高就業(yè)服務(wù)水平。
25.健全農(nóng)民多渠道收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”模式，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收渠道。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收能力。強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
26.強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力提高脫貧質(zhì)量。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧。加大對(duì)易地扶貧搬遷移民的統(tǒng)籌和后續(xù)扶持管理，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。聚焦極度、深度貧困地區(qū)，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。
七、組織保障
27.提高政治站位。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要意義，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)改革。
28.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
29.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家，整合力量、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好落實(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞改革任務(wù)，制定細(xì)化改革措施。重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。
30.注重試點(diǎn)引路。積極培育并選擇有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家指導(dǎo)和支持，著力推動(dòng)制度改革和政策安排率先落地。開(kāi)展基層管理機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，整合市轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公，全面優(yōu)化政務(wù)辦事流程，大力推行“簡(jiǎn)易辦”“就近辦”。
