柳州城市建設(shè)日新月異，河東片已成城市新中心。記者顏篁 攝

　　新中國成立以來，柳州城市面貌在7次城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)下日新月異，已由一個規(guī)劃區(qū)面積12.8平方公里的“小縣城”，變成了一個規(guī)劃區(qū)面積3555平方公里、建成區(qū)面積232.3平方公里的大城市。

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　　第一次總體規(guī)劃

　　奠定工業(yè)城市基礎(chǔ)

　　柳州解放前，市政專家邱致中和柳江縣市政工程處楊毓年等人，曾分別于1946年和1947年對柳州的城市建設(shè)進行了規(guī)劃，不過因各種原因均未能實施。

　　1949年11月，柳州解放，當時城區(qū)面積只有3.4平方公里，城市建設(shè)百廢待興，市區(qū)只有小南路、培新路(今立新路)、谷埠街等十幾條街道，保潔只需要幾十名清潔工，而且城區(qū)多是土路砂石路，很狹窄。

　　解放初期，柳州根據(jù)國家“一五”計劃(1953-1957年)的要求進行建設(shè)，尚未開展總體規(guī)劃編制工作。1950-1960年是柳州的一個快速發(fā)展時期，柳州鋼鐵廠、柳州空壓機廠、柳州微型汽車廠以及由建筑機械廠(柳工)等紛紛入駐柳州，到1957年已有工業(yè)企業(yè)45家，柳州已成為廣西工業(yè)中心，奠定了其全國重點工業(yè)城市的地位。

　　1956年5月，柳州開始編制第一版城市總體規(guī)劃，但因“遠期總體規(guī)劃過于保守，缺乏一個現(xiàn)代化工業(yè)城市的氣魄”，1959年，柳州結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和蘇聯(lián)專家的建議，補充修改了該規(guī)劃方案。1960年6月，柳州的第一個城市總體規(guī)劃，終于在國家相關(guān)部門指導協(xié)助下編制完成，初步奠定了城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。

　　這一版規(guī)劃將柳州的城市性質(zhì)定位為以鋼鐵機械工業(yè)為主的重工業(yè)和交通樞紐城市，規(guī)劃區(qū)面積12.8平方公里；在布局上，將城市劃分為柳北、城中、柳西、柳南四個分區(qū)，結(jié)合分區(qū)的特點和建設(shè)要求，對各分區(qū)的工業(yè)、倉儲、大型建筑和生活居住用地，按其功能和互相聯(lián)系加以劃分和組織。

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　　之后4次規(guī)劃

　　新增交通樞紐定位

　　1964年，柳州編制第二次城市總體規(guī)劃時，經(jīng)濟困難時期剛剛過去，市區(qū)人口約為25.8萬人，城市建設(shè)進入急速外部擴張階段，城市建成區(qū)范圍以城中半島為中心，開始向四面擴張，北至柳長路，西至柳太路，南至柳邕路、柳石路，東至柳東路。柳北、河西兩大工業(yè)區(qū)開始建設(shè)，拉開柳州工業(yè)用地布局的框架，新建鐵路東站和北站倉儲區(qū)。

　　本次規(guī)劃的目標是改變城市破爛落后狀態(tài)，建成小而精的城市，使城市建設(shè)各項水平達到全國同類城市先進水平。

　　1974年，柳州市區(qū)人口約為33.8萬人，城市發(fā)展處于緩慢發(fā)展期，城中半島居住用地向北拓展，柳西、柳北工業(yè)區(qū)用地日益密集，工業(yè)區(qū)周邊配套居住用地繼續(xù)擴大。1968年，柳州第一座公路跨江大橋——柳江大橋通車。1974年版總體規(guī)劃將城市定位為新興的社會主義工業(yè)城市，優(yōu)勢聯(lián)接西南、中南、華東各省的鐵路交通樞紐。

　　1980年版總體規(guī)劃制定時，柳州城市規(guī)模開始向中等城市邁進，市區(qū)人口達到43.4萬人，建成區(qū)面積約43平方公里。工業(yè)的迅猛發(fā)展帶來工業(yè)倉儲及配套居住用地的共同擴張，市區(qū)內(nèi)新建燎原路和龍?zhí)豆珗@。規(guī)劃將城市定位為以輕紡、機械為主的工業(yè)、交通樞紐城市。

　　1987年版總體規(guī)劃，將柳州定位為發(fā)展以工業(yè)為主綜合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟中心和交通樞紐城市。當時市區(qū)人口約為51萬人，建成區(qū)面積約為53平方公里。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是柳州城市發(fā)展的主要動力，通過調(diào)整輕重工業(yè)比例，柳州開始大力發(fā)展輕工業(yè)，城市建設(shè)用地相應(yīng)做出調(diào)整，躍進路北段工業(yè)和倉儲用地繼續(xù)擴張發(fā)展成片；柳州城市交通取得新發(fā)展，柳州空軍機場開始發(fā)展民用航空業(yè)務(wù)；一批主干道路建成，河東大橋的通車，城市道路交通的初步框架基本構(gòu)建起來。

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　　最近兩次規(guī)劃

　　建設(shè)山水歷史文化名城

　　1994年編制第6版總體規(guī)劃時，柳州市城市規(guī)模向大城市繼續(xù)邁進，當時市區(qū)人口約為77.7萬人，建成區(qū)面積約為82平方公里。

　　城市建設(shè)用地開始向東擴展，高新開發(fā)區(qū)潭中東路沿線用地逐步開始建設(shè)，廣西工學院用地擴大。柳州市重點扶持以汽車及工程機械為主的裝備制造業(yè)，河西工業(yè)區(qū)相應(yīng)擴大此類工業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。市區(qū)內(nèi)建成壺東大橋、壺西大橋、靜蘭公路橋，潭中大道順利通車，柳州工貿(mào)、圖書館建成，勝利小區(qū)、屏山小區(qū)、桂中花苑等一批小區(qū)建成，房地產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

　　在該版城市總體規(guī)劃中，城市定位為以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐，又是山水景觀獨具特色的歷史文化名城。

　　2004年柳州市編制了第7版城市總體規(guī)劃，于2010年正式獲得國務(wù)院批準并沿用至今。當時柳州市區(qū)人口為125萬，建成區(qū)面積約為125.8平方公里。規(guī)劃期內(nèi)城市圍繞現(xiàn)有城區(qū)由內(nèi)向外有序拓展、延伸、緊湊發(fā)展，以向東北為主要的發(fā)展方向擴大城市規(guī)模，優(yōu)化中心城區(qū)布局，迅速拉開了城市發(fā)展框架。

　　在這一版城市總體規(guī)劃中，將城市性質(zhì)定位為山水風貌獨特的國家級歷史文化名城，廣西中心城市之一，西南地區(qū)交通樞紐級重要的工業(yè)城市。同時，明確城市的發(fā)展目標為將柳州建設(shè)成為一個社會和諧、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、名城特色突出的現(xiàn)代化中心城市。

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　　城市格局在擴大

　　景觀環(huán)境在提升

　　城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展、建設(shè)和管理的綱領(lǐng)和基本依據(jù)，在城市發(fā)展過程中對引領(lǐng)柳州城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。7版城市總體規(guī)劃見證了柳州市城市發(fā)展變遷的過程。

　　城市空間格局從建國初期的以工業(yè)為主的分散式用地布局，變成現(xiàn)在“一主三新”(即主城區(qū)、柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)、柳江新城區(qū))的空間發(fā)展格局，中心城區(qū)建成區(qū)范圍從解放時的3.4平方公里發(fā)展到2018年的232.3平方公里。

　　70年來，柳州城市景觀環(huán)境也發(fā)生了驚人變化，從上世紀七十年代只有3個城市公園，發(fā)展到了現(xiàn)在擁有約60個綜合類和專類公園約60個，社區(qū)公園約92個，廣場綠地面積14.3平方公里。沿柳江打造的“百里柳江，百里畫廊”形成了柳州市獨有的特色城市品牌；同時規(guī)劃建設(shè)了多條景觀大道，提升人居環(huán)境品質(zhì)的同時也提升了城市形象，為柳州市獲得“國家園林城市”“國家森林城市”等殊榮奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　與此同時，柳州的城市公共設(shè)施也在不斷完善，配套服務(wù)水平和質(zhì)量都在不斷提升。結(jié)合居民日常生活需求，學校、醫(yī)院、菜市場、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施的布局體系外逐步完善，種類進一步細分，數(shù)量逐步增加，人民的生活便利程度得到很大程度的提升。

　　“可以說是翻天覆地的變化。”提到柳州城市面貌的變化時，參與編撰過第一部柳州市志的“老柳州”呂培賢很是感慨地說，1960年他讀小學時，柳州還像一個相當落后的小縣城，很破舊，像樣的街道沒幾條，最高的建筑還是北站路口6層高的望火樓。如今，柳州超過百米高的摩天大樓已有20多座，城市道路越來越寬敞，市區(qū)面積也越來越大，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)越來越完善，市民生活越來越便捷。

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　　編制國土空間規(guī)劃

　　描繪新發(fā)展藍圖

　　2018年3月以來，由于國家機構(gòu)改革，自然資源部成立，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，中共中央、國務(wù)院要求建立國土空間規(guī)劃體系并實施監(jiān)督。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上做出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，是對全域全類型空間用途的整體管控。

　　今年，柳州市已根據(jù)中央部署，啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作，并按照“多規(guī)合一”的總體思路，及時將相關(guān)規(guī)劃試點統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)到國土空間規(guī)劃編制上來。目前規(guī)劃編制工作正穩(wěn)步推進，預計年底前將形成柳州市國土空間總體規(guī)劃報批稿上報自治區(qū)。柳州城市的新發(fā)展藍圖正在徐徐展開。