今年以來，崇左市以實(shí)施扶綏縣、江州區(qū)全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范縣(區(qū))工程為龍頭，緊緊圍繞"三落實(shí)三提升三治理行動(dòng)""七改造十完善行動(dòng)"工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)"三清三拆"，有效破解全市農(nóng)村"有新房沒新村、有新村沒新貌"等老大難問題。7月29日至30日，全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作現(xiàn)場推進(jìn)會在江州區(qū)召開。崇左市推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治工作經(jīng)驗(yàn)得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各設(shè)區(qū)市參會人員的充分肯定和高度評價(jià)。
崇左市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治主要實(shí)現(xiàn)"五個(gè)新"：
高位推動(dòng)格局新。崇左始終在組織統(tǒng)籌上抓早動(dòng)快，堅(jiān)持提前謀劃、高位推動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、全程服務(wù)，確保了鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施三年作戰(zhàn)、"美麗廣西"鄉(xiāng)村建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織"五振興"統(tǒng)籌銜接起來。崇左市委、市政府于2018年12月28日印發(fā)了《崇左市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案》，成立了由市委書記、市長擔(dān)任組長，市政府分管建設(shè)、農(nóng)業(yè)的副市長為副組長，市委組織部、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等32個(gè)部門為成員單位的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)工作推進(jìn)組，明確職責(zé)分工，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，形成"縣有總圖、鄉(xiāng)有分圖、村有規(guī)劃圖、紅旗插到自然村"的良好格局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建了7支鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治服務(wù)隊(duì)，與江州區(qū)7個(gè)屯"結(jié)對子"，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)全程服務(wù)，有效發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)建管并重。
因地制宜模式新。崇左始終堅(jiān)持因鎮(zhèn)、因村、因屯施策，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，不搞"齊步走""一刀切"，不照搬城市模式，探索出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作"新和模式""叫豆模式"。崇左實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)江州區(qū)成立政府性投融資公司，在土地增減掛、旱改水土地指標(biāo)上充分挖掘潛力，將土地指標(biāo)交易所得投入鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，盤活新和示范帶沿線16個(gè)村屯集體土地資產(chǎn)，同時(shí)創(chuàng)新采取EPC建設(shè)模式，引進(jìn)專業(yè)鄉(xiāng)建公司，按照"全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體"的要求實(shí)施"一清二拆三整理四美化"、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、整治農(nóng)房風(fēng)貌、植入特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等，打造郡造屯、都垌屯、卜花屯等3個(gè)重點(diǎn)屯，高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)"四帶一特色"新和黑水河美麗鄉(xiāng)村，形成了產(chǎn)村協(xié)同發(fā)展"新和模式"。今年以來，崇左市繼續(xù)全面推廣"四個(gè)好"的"逐林模式"，并在江州區(qū)江州鎮(zhèn)叫豆屯得到升華，充分發(fā)揮屯黨支部1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用好駐村干部和村屯干部2支隊(duì)伍，推行外出參觀、留住鄉(xiāng)愁、提高效率3項(xiàng)舉措，通過著力做好財(cái)力、人力、技術(shù)、制度4大保障，務(wù)實(shí)管用、循序漸進(jìn)推進(jìn)村屯建設(shè)，群眾"白天拿起鐮刀砍甘蔗，晚上拿起鋤頭搞建設(shè)"，走出了一條"堅(jiān)持黨群共建、充分發(fā)動(dòng)群眾、高效使用物料、建設(shè)鄉(xiāng)愁田園、實(shí)現(xiàn)長效保潔"的可復(fù)制、可推廣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作新路子，有效破解了以往存在的"群眾參與少、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、建后管護(hù)差"等難題，打造了"1234"工作法"叫豆模式"。
群眾參與平臺新。崇左始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則，充分尊重民意和群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾自我建設(shè)、自我管理的主體作用，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治的組織者、建設(shè)者和受益者。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用微信、QQ群等現(xiàn)代通訊手段以及脫貧攻堅(jiān)夜校等方式向群眾宣傳鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作開展情況及相關(guān)政策知識，全面提高群眾知曉率。崇左市以村民小組或自然村為單位成立村民理事會，放手組織、發(fā)動(dòng)村民開展"三清三拆"等工作，如何拆、如何建、如何籌集資金等都由群眾決定，實(shí)現(xiàn)了群眾從"要我干"到"我要干"的思想轉(zhuǎn)變。例如：江州區(qū)江州鎮(zhèn)統(tǒng)一購買物料，統(tǒng)一運(yùn)送到積極性高、自愿清拆的村屯，組織群眾出工出力鋪設(shè)污水管網(wǎng)、硬化道路及建設(shè)公共場所。江州區(qū)江州鎮(zhèn)保安村叫豆屯、板備村岜牟屯等村莊把木工、瓦工、建筑工等能工巧匠聚集起來，在設(shè)計(jì)規(guī)劃專業(yè)人員的指導(dǎo)下就地取材，將磚頭、瓦片、石磨、竹子、舊石板、盆盆罐罐等合理用于村屯風(fēng)貌改造。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江州區(qū)、龍州縣、天等縣共組建50余支鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍，在點(diǎn)綴村容、改廁改廚、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，許多村屯的鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治管理由"理念輸出"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;技術(shù)輸出"。
籌措資金路子新。崇左始終著眼于長效治理，把機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)和鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)性工程，努力形成多元共治、良性互動(dòng)、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治工作邁入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。通過"六個(gè)一點(diǎn)"搭建政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機(jī)制，即：政府幫扶一點(diǎn)、平臺公司融資一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)、土地增減掛鉤和旱改水項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)，有效破解了鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治資金瓶頸。截至目前，全市已獲得農(nóng)發(fā)行融資授信10.4億元，社會捐助和群眾自籌超過100萬元，群眾投工投勞12.1萬人次。
競爭獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制新。崇左按照"競爭創(chuàng)建、分檔獎(jiǎng)補(bǔ)"的原則，以事前競爭、事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式推進(jìn)"四個(gè)好宜居村莊"創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)群眾以投工投勞、自建自管等方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅激發(fā)群眾參與村莊建設(shè)熱，還激發(fā)基層干部在人居環(huán)境改善上主動(dòng)作為的精神。從2018年開始，崇左市本級財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)競爭獎(jiǎng)勵(lì)，各縣(市、區(qū))根據(jù)財(cái)力適當(dāng)配套建設(shè)資金，并根據(jù)村屯演講答辯和現(xiàn)場考評成績，評出市級層面獎(jiǎng)補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于生活垃圾收運(yùn)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、村組道路硬化等項(xiàng)目，讓群眾在獎(jiǎng)補(bǔ)中直接受益，有效激發(fā)了基層干部及群眾主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?/p>
截至目前，全市積極開展"三清三拆"的村莊達(dá)3350個(gè)，共拆除亂搭亂建4000多間，清理垃圾50余萬噸，成功創(chuàng)建8個(gè)精品示范型村莊、16個(gè)設(shè)施完善型村莊及969個(gè)基本整治型村莊，為全區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整治工作提供了"崇左樣板"。
(孫偉 李津安 王小麗)
