“生態(tài)國(guó)土”建設(shè)促進(jìn)了漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)。圖為漓江興坪秀色。 滕 彬/攝
桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革為一大批旅游項(xiàng)目落地提供了土地保障。圖為全州縣利用該政策建起的天湖滑雪場(chǎng)。王滋創(chuàng)/攝
土地整治為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了可能。圖為荔浦市連片萬(wàn)畝柑橘鳥(niǎo)瞰一景。 陳 帆/攝
加強(qiáng)耕地保護(hù)確保了國(guó)家糧食安全。圖為興安縣溶江鎮(zhèn)“旱改水”項(xiàng)目區(qū)水稻豐收?qǐng)鼍啊Ｎ牧樟?攝
創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記新模式，群眾滿意度不斷提升。圖為工作人員在熱情接待群眾咨詢。唐廣生/攝
“法治國(guó)土”建設(shè)確保國(guó)土山清水秀。圖為荔浦市修仁鎮(zhèn)白鷺?lè)w的壯觀美景。 陽(yáng)成斌/攝
“和諧國(guó)土”建設(shè)為百姓鑄就安全屏障。圖為靈川縣三街鎮(zhèn)西嵅上村地災(zāi)演練現(xiàn)場(chǎng)。陶婉玲/攝
落實(shí)土地規(guī)劃狠抓用地保障，促進(jìn)了桂林市城市建設(shè)和景區(qū)保護(hù)兩不誤。圖為象鼻山四周鳥(niǎo)瞰圖。 蔣 毅/攝
2018年，桂林市自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，著力發(fā)揮自然資源推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐作用，不斷優(yōu)化提升自然資源保障供給效率，為桂林市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障，工作亮點(diǎn)紛呈，可圈可點(diǎn)。
亮點(diǎn)1
旅游用地改革持續(xù)推進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)
作為全國(guó)唯一旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)市，2018年桂林市重點(diǎn)制定和完善了《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》《桂林市農(nóng)村集體土地用于旅游開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充規(guī)定》《小型旅游設(shè)施用地審批辦法》《桂林市城鎮(zhèn)城中村改造項(xiàng)目用地管理實(shí)施辦法》《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》《桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2021年)》等相關(guān)配套政策，逐漸解決了旅游用地面臨的規(guī)劃銜接不足、分類管理困難、基準(zhǔn)地價(jià)過(guò)高、土地供應(yīng)困難等問(wèn)題，有效推動(dòng)桂林市由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”“全業(yè)旅游”轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)2
土地總體規(guī)劃落實(shí)到位用地應(yīng)保盡保
——做好規(guī)劃落實(shí)和用地保障工作。開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并通過(guò)自然資源部審查；建立健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，為一批急需開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目用地提供了精準(zhǔn)保障。2018年，桂林市有用地需求的重大項(xiàng)目215個(gè)、全部保障用地項(xiàng)目106個(gè)、保障新增建設(shè)用地3380多公頃。重大項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
——開(kāi)展土地收儲(chǔ)與供應(yīng)工作。建立三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和“紅黑榜”通報(bào)制度，累計(jì)完成土地報(bào)批710多公頃，完成土地收儲(chǔ)超過(guò)1000公頃，完成招拍掛出讓540多公頃，劃撥供地1300公頃。全年盤(pán)活存量用地2160公頃，盤(pán)活率達(dá)186.35%；桂林市近5年平均供地率由51.14%提高至66.11%。
亮點(diǎn)3
土地整治確保占補(bǔ)平衡耕地保護(hù)有力
研究制定《關(guān)于明確縣級(jí)財(cái)政、民間資本投資土地開(kāi)墾項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》《桂林市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件，全力做好新時(shí)代耕地保護(hù)工作。
——土地整治方面，2003-2012年桂林市立項(xiàng)實(shí)施完成項(xiàng)目99個(gè)、驗(yàn)收確認(rèn)85個(gè)，完成率達(dá)85.56%。實(shí)施“小塊并大塊”耕地整治項(xiàng)目5348畝。土地整治項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量及規(guī)模位居全區(qū)前列，得到了自治區(qū)自然資源廳的充分肯定。
——土地開(kāi)墾方面，桂林市當(dāng)年立項(xiàng)項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地4380畝，其中水田1905畝。完成竣工驗(yàn)收或確認(rèn)項(xiàng)目4個(gè)，新增水田148.5畝、旱地1830畝。
——“旱改水”方面，重點(diǎn)推進(jìn)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目47個(gè)，預(yù)計(jì)新增水田25270畝。其中完工項(xiàng)目25個(gè)，面積10948畝，完成確認(rèn)3030畝。
——表土剝離方面，實(shí)施完成2995.65畝，剝離土方44.29萬(wàn)立方米，利用土方量27.96萬(wàn)立方米。
——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，桂林市已上圖入庫(kù)181.53萬(wàn)畝，上圖入庫(kù)率達(dá)62.63%。
亮點(diǎn)4
不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效快群眾滿意度提升
以機(jī)構(gòu)整合及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，完成了包括桂林市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易所等在內(nèi)的多部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易一體化運(yùn)行新格局。出臺(tái)了《桂林市不動(dòng)產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)一體化服務(wù)指南》，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)”“群眾辦事最多跑一次”，并在全區(qū)首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融信貸+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”服務(wù)舉措。辦證群眾實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去跑3個(gè)部門(mén)、5個(gè)窗口、排5次隊(duì)、提交4套材料、38個(gè)工作日辦結(jié)，變成跑一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口、排一次隊(duì)、提交一套材料、5個(gè)工作日辦結(jié)。其中，房產(chǎn)交易登記辦理時(shí)間排名全區(qū)第一，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間比國(guó)家法定辦證時(shí)間平均提速87%。對(duì)群眾持有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的二手房過(guò)戶、一般抵押登記業(yè)務(wù)實(shí)行一個(gè)工作日辦結(jié)，對(duì)抵押注銷(xiāo)、更名更正等業(yè)務(wù)實(shí)行0.5個(gè)工作日辦結(jié)。獲得了企業(yè)和群眾的真誠(chéng)點(diǎn)贊，同時(shí)也得到了自治區(qū)、桂林市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理速度與群眾滿意度雙提升的目標(biāo)。
亮點(diǎn)5
大力推進(jìn)“生態(tài)國(guó)土”建設(shè)綠色牌子更亮
——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。桂林市縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，礦產(chǎn)規(guī)劃備案材料及數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交圓滿完成。首批9家試點(diǎn)采石場(chǎng)相繼完工驗(yàn)收，桂林市2018-2020年采礦權(quán)投放計(jì)劃批復(fù)實(shí)施。制定《桂林市加快建設(shè)綠色礦山工作方案》，力爭(zhēng)2020年底桂林市30%大中型礦山企業(yè)和20%小型礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。
——有序開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查。桂林市11縣(市)6城區(qū)全部完成城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查工作。查清該市廢棄園地、殘次林地潛力圖斑成果評(píng)定正在積極推進(jìn)。
——積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字桂林成果在地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、海綿城市專題規(guī)劃、水污染管理等領(lǐng)域得到示范應(yīng)用。數(shù)字縣域項(xiàng)目進(jìn)展順利，除荔浦、平樂(lè)、龍勝外，其他縣(區(qū))均完成項(xiàng)目立項(xiàng)，陽(yáng)朔、靈川、臨桂3縣(區(qū))已完成招投標(biāo)。
亮點(diǎn)6
有序推進(jìn)“和諧國(guó)土”建設(shè)百姓得到實(shí)惠
——全面開(kāi)展地災(zāi)防治。落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)各項(xiàng)措施，推動(dòng)各縣區(qū)申報(bào)全國(guó)地災(zāi)防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，十七縣區(qū)均已獲批；重點(diǎn)加快推進(jìn)中央特大型治理項(xiàng)目——桂林市城區(qū)26座山體危巖崩塌地災(zāi)治理工程有序?qū)嵤?018年實(shí)現(xiàn)了地災(zāi)零傷亡的目標(biāo)。
——穩(wěn)妥推進(jìn)信訪維穩(wěn)。深入開(kāi)展信訪積案清理排查化解、重點(diǎn)信訪案件督查及信訪人員專業(yè)化培訓(xùn)，完成新增建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。
——實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力脫貧攻堅(jiān)。2009年以來(lái)，桂林市共獲自治區(qū)立項(xiàng)批復(fù)增減掛鉤項(xiàng)目12個(gè)，其中6個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收備案，確認(rèn)驗(yàn)收耕地面積1912.5畝，其余6個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，擬復(fù)墾耕地2410.35畝。2018年，全市共立項(xiàng)批復(fù)增減掛鉤項(xiàng)目32個(gè)、申報(bào)示范工程2個(gè)，超額完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。
亮點(diǎn)7
創(chuàng)新推進(jìn)“法治國(guó)土”建設(shè)專項(xiàng)整改加快
——扎實(shí)開(kāi)展2018年全天候遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管和2018年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，對(duì)違法用地問(wèn)題嚴(yán)重的2個(gè)縣、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展警示約談。桂林市年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了零約談、零問(wèn)責(zé)目標(biāo)。
——通過(guò)壓實(shí)責(zé)任主體、抓實(shí)責(zé)任清單、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，強(qiáng)力推進(jìn)重大督查、巡察及專項(xiàng)整改工作。目前，桂林市非公證繼承業(yè)務(wù)已正常開(kāi)展，受理53宗非公證繼承登記業(yè)務(wù)；清退不動(dòng)產(chǎn)登記違規(guī)收費(fèi)309.86萬(wàn)元；整改完成自治區(qū)自然資源廳巡察反饋的156個(gè)整改問(wèn)題；對(duì)11縣6城區(qū)用地用礦管理實(shí)施“四暫停”，督促加快專項(xiàng)工作整改。
(桂林市自然資源局辦公室供稿)
