38萬個(gè)項(xiàng)目全面惠及百姓

　　——我區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)觀察

　　針對一些地方項(xiàng)目儲備不足、扶貧資金滯留、項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、效益不理想等突出問題，近年來，我區(qū)從提高扶貧資金使用效益、增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧根基入手，探索形成了“三有四化五嚴(yán)格”的縣級扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目管理模式。

　　2017年至今，全區(qū)106個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣市區(qū)全部建好縣鄉(xiāng)村三級項(xiàng)目庫，項(xiàng)目累計(jì)達(dá)38萬多個(gè)，計(jì)劃總投資1526億多元。

　　精心梳理逐步完善

　　2017年年初，自治區(qū)多部門聯(lián)合出臺措施，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)、金融扶持、易地扶貧搬遷“八大類”入庫項(xiàng)目。

　　去年上半年，我區(qū)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦相關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善縣級2018年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，同步抓好2019-2020年度縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，并于去年年底前完成2016-2017年縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，各縣均已完善項(xiàng)目庫。

　　按照保脫貧后提升、先急后緩、分步實(shí)施的原則進(jìn)行梳理分類。項(xiàng)目入庫過程，堅(jiān)持最大限度發(fā)動(dòng)群眾參與，使項(xiàng)目確定符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼。

　　我區(qū)根據(jù)貧困人口脫貧需求、扶貧政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。原則上每年10月份調(diào)整一次，調(diào)整項(xiàng)目個(gè)數(shù)比例不高于20%，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)儲備、接續(xù)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。每年依據(jù)當(dāng)年脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)需求、上一年脫貧成果鞏固、下一年脫貧摘帽任務(wù)安排，對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目分清輕重緩急排序。

　　管理嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)范

　　貴港市嚴(yán)格執(zhí)行“三上三下一錄入”程序，把好項(xiàng)目庫入口關(guān)，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目。全市的縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧項(xiàng)目庫已經(jīng)按照程序和要求建成，入庫項(xiàng)目含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等八類23749個(gè)，項(xiàng)目對應(yīng)投入資金約84.4億元。

　　我區(qū)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，探索形成了“三有四化五嚴(yán)格”的縣級扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目管理模式。

　　“三有”即有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有激勵(lì)。各縣成立項(xiàng)目庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目管理有人管有人抓。建立項(xiàng)目庫建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障、工作推進(jìn)、問責(zé)處理等工作機(jī)制，保障工作順利、高效。對脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行考核評價(jià)，對好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“四化”即項(xiàng)目精準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、調(diào)整合理化。我區(qū)圍繞分年度分措施分人脫貧要求，因地因戶施策，精準(zhǔn)確定入庫項(xiàng)目。按照“村級申報(bào)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審-部門審核-領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序建庫；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上填報(bào)進(jìn)度、網(wǎng)上查詢項(xiàng)目分布和貧困戶扶貧項(xiàng)目清單等。根據(jù)情況變化，每年對項(xiàng)目庫進(jìn)行合理化調(diào)整。

　　“五嚴(yán)格”即嚴(yán)格篩選、監(jiān)督、驗(yàn)收、評價(jià)和管護(hù)。對實(shí)施完成的扶貧項(xiàng)目，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢，再由縣級主管部門驗(yàn)收，并讓群眾充分參與驗(yàn)收過程。同時(shí)，對照項(xiàng)目入庫時(shí)設(shè)定的績效目標(biāo)，對完成情況進(jìn)行評價(jià)和群眾滿意度調(diào)查，并將結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要因素和參考依據(jù)。

　　監(jiān)督到位確保實(shí)效

　　我區(qū)堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)抓，確保項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目管理達(dá)到應(yīng)有的效果。

　　堅(jiān)持項(xiàng)目不入庫不實(shí)施，入庫項(xiàng)目無管護(hù)不運(yùn)營。凡是不需要安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和整合涉農(nóng)資金實(shí)施的項(xiàng)目、凡是與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的項(xiàng)目一律清理出庫，倒逼縣級抓脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，并做到與本縣預(yù)期可用財(cái)力和脫貧實(shí)際相符。

　　做實(shí)入庫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)測工作，每批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目報(bào)備的次月起，就對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行月監(jiān)測，對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行季度監(jiān)測。

　　將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)管理納入暗訪的重要內(nèi)容，工作進(jìn)展快、質(zhì)量好的上“紅榜”表揚(yáng)，相反則上“黑榜”通報(bào)。此外，將項(xiàng)目建設(shè)工作情況納入自治區(qū)對設(shè)區(qū)市和縣扶貧成效考核和績效考評的內(nèi)容。