記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 冼妍杏 攝
南寧訊(記者 冼妍杏)2018年我區(qū)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)“1+14”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，持續(xù)深化“放管服”、商事制度等改革，推進(jìn)項(xiàng)目審批大提速，打造24小時(shí)“不打烊”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，全面推進(jìn)“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)80%。全區(qū)各市結(jié)合實(shí)際，屢出奇招，營(yíng)商環(huán)境得到較大改善，為我區(qū)建設(shè)壯美廣西打下了良好的基礎(chǔ)。為讓公眾全方位了解我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況，27日上午，自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議在廣西人民會(huì)堂舉行第一場(chǎng)記者會(huì)，就全區(qū)各地各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措及成效，邀請(qǐng)自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧市、桂林市、北海市、貴港市政府各一名負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)。
自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局？：推進(jìn)“一事通辦”改革 提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
問(wèn)：據(jù)了解，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，廣西在全國(guó)率先提出“一事通辦”概念，以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“最多跑一次”的要求，全面推進(jìn)“一事通辦”改革。目前，采取了哪些具體的措施，進(jìn)展情況如何，取得了哪些成效？2019年，咱們政務(wù)服務(wù)有哪些新的舉措值得期待？
自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長(zhǎng)鐘穗答：為了向企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)，我們主要采取以集成促便捷、以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)、以共享促效能等三大措施，提高群眾辦事的便利化程度，不斷減少群眾辦事需提交的材料，逐步消除群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照廣西政務(wù)服務(wù)“十三五”規(guī)劃的要求，建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，夯實(shí)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”的基礎(chǔ)。目前，我區(qū)是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋的7個(gè)省區(qū)之一，廣西縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率超過(guò)全國(guó)平均水平(全國(guó)覆蓋率94.3%)5.7個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超過(guò)全國(guó)平均水平(全國(guó)覆蓋率96.8%)3.2個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)村(社區(qū))級(jí)政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98 %以上，基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。
我們大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革。在投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)事務(wù)辦理等領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一窗受理、集成服務(wù)”，推動(dòng)群眾辦事由原來(lái)“多個(gè)窗口、多套材料”向“一個(gè)窗口、一套材料”轉(zhuǎn)變，便利度明顯提高。一年來(lái)，我們?cè)谝约煞⻊?wù)提效能方面做出了很多亮點(diǎn)。比如，自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新用地用礦“三級(jí)聯(lián)審”審批機(jī)制，為全區(qū)提供了跨層級(jí)聯(lián)審的樣板。南寧市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式改革成效獲國(guó)家自然資源部肯定，作為“南寧樣本”在全國(guó)推廣。河池市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)辦理”，一般登記業(yè)務(wù)從原來(lái)15個(gè)工作日壓縮到網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，抵押登記從原來(lái)10個(gè)工作日壓縮到網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后30分鐘內(nèi)辦結(jié)，被自然資源部納入“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建單位。
我們規(guī)范編制“一事通辦”事項(xiàng)清單。組織自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)編制了依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3張清單，群眾辦事需要提交的材料更加清晰，辦事的環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。截至2018年底，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)單一部門辦理的事項(xiàng)只需“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率分別達(dá)到95.40%、97.23%、94.39%、94.44%，提前超額完成2018年度全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到80%的目標(biāo)任務(wù)。
我們積極開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。大力清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明。截至2018年底，完成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)取消的證明材料清單梳理工作，取消證明材料2270項(xiàng)；編制完成廣西基本證照憑證清單，明確52項(xiàng)全區(qū)通用的基本證照憑證；編制完成村(社區(qū))證明材料清單，明確村(社區(qū))保留10項(xiàng)證明材料， 解決群眾辦事需提交證明材料多的問(wèn)題。
我們創(chuàng)新推行政務(wù)服務(wù)容缺受理工作。在全國(guó)率先制定出臺(tái)省級(jí)政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，組織各級(jí)各部門編制容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，為企業(yè)和群眾提供容缺受理服務(wù)。截至2018年底，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)可容缺受理事項(xiàng)分別有729項(xiàng)、465項(xiàng)、173項(xiàng)、29項(xiàng)，容缺受理材料分別達(dá)到1446份、958份、336份、42份，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。
我們加快建設(shè)廣西一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，制定出臺(tái)了廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)方案，編制了2018年政務(wù)信息資源共享目錄，全面梳理政務(wù)信息資源，逐步打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2018年底，全區(qū)400多家單位的行政審批系統(tǒng)與全區(qū)政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換；全區(qū)電子證照庫(kù)，已歸集證照2700多萬(wàn)件，可為群眾辦事提供清稅證明、職業(yè)資格、教師資格等證照共享服務(wù)。
我們持續(xù)推廣發(fā)展智能審批。在2017年創(chuàng)新開(kāi)展智能審批的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣發(fā)展。目前，自治區(qū)住建廳、林業(yè)局、衛(wèi)健委等部門共20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)超過(guò)6.7萬(wàn)件群眾網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)了“秒批”，形成了可復(fù)制、可移植的成功案例，群眾辦事更加方便快捷。
我們著力破解群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家下發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展解決100項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題的通知后，我們先后召開(kāi)了9次專題部署會(huì)，印發(fā)了40多份文件，在全區(qū)1132個(gè)政府網(wǎng)站1203個(gè)“兩微一端”轉(zhuǎn)載群眾辦事100項(xiàng)堵點(diǎn)，并且成立自治區(qū)專項(xiàng)督查組開(kāi)展了3批次實(shí)地督導(dǎo)工作。截至2018年底，我區(qū)已經(jīng)解決92個(gè)群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，群眾辦事更加順暢更加舒心。
2019年，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，結(jié)合自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)突出三個(gè)“著力”(一是著力開(kāi)展政務(wù)服務(wù)時(shí)限“再減一半”行動(dòng)；二是著力建設(shè)數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)；三是著力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和咨詢投訴處理提質(zhì)增效)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大提速、再提質(zhì)，以更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)助推全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
自治區(qū)發(fā)改委？：廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)在八個(gè)方面取得階段性成效
問(wèn)：我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件出臺(tái)已半年多了，取得了哪些實(shí)質(zhì)性的成效，有哪些亮點(diǎn)？
自治區(qū)發(fā)改委副主任謝彬答：2018年初開(kāi)始，廣西全區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，特別是2018年5月份召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)以來(lái)，各地各有關(guān)單位按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，迅速行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)在以下八個(gè)方面取得了階段性成效。
一是在“一事通辦”改革方面。“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)80%，單一部門單一事項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)比例超過(guò)90%，減少證明事項(xiàng)2270項(xiàng)。
二是在推進(jìn)“354560”提速方面。落實(shí)項(xiàng)目審批“五個(gè)優(yōu)化”“五個(gè)簡(jiǎn)化”等政策措施，北海市在企業(yè)開(kāi)辦和工程報(bào)建時(shí)間，桂林市在房產(chǎn)交易登記時(shí)間提前兩年實(shí)現(xiàn)提速目標(biāo)。建立區(qū)市縣三級(jí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，全年召開(kāi)5次重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題87個(gè)。全面推廣應(yīng)用廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)共辦理項(xiàng)目9.22萬(wàn)個(gè)。
三是在電力體制改革方面。制定電改“15條”等降成本措施。2018年，累計(jì)市場(chǎng)化交易電量502.8億千瓦時(shí)，較2017年全年直接交易電量增加27%，占我區(qū)全社會(huì)用電量達(dá)29.5%。市場(chǎng)化交易降低用戶成本近69億元。
四是在融資環(huán)境方面。信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新初有成效，續(xù)貸占比進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年1-11月，廣西銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額26546億元，同比增長(zhǎng)15.5%，增速創(chuàng)歷史新高。其中小微企業(yè)貸款余額6381億元，同比增長(zhǎng)12.1%。
五是在簡(jiǎn)便減負(fù)的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境方面。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)減負(fù)政策措施，進(jìn)一步減免或降低車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)基金、橋隧車輛通行費(fèi)和社保費(fèi)率等企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，初步統(tǒng)計(jì)2018年共為納稅人減免負(fù)擔(dān)超過(guò)170億元。共推出50項(xiàng)辦稅便利化舉措，已有40項(xiàng)取得了階段性成果。推行新辦企業(yè)“套餐式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票開(kāi)業(yè)當(dāng)日即領(lǐng)。
六是在口岸通關(guān)方面。廣西口岸進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間分別為22.31小時(shí)和1.48小時(shí)，分別排名全國(guó)第5和第11名，較2017年分別壓縮60.6%和89.5%，雙雙超額完成了壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)任務(wù)。
七是在引才聚才用才方面。推出便民利企50條措施，全面放開(kāi)人才落戶限制，進(jìn)一步壓縮居民身份證制發(fā)周期，探索開(kāi)展“刷臉”辦事，推進(jìn)“綠色通道”直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，制定新的直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱有關(guān)政策。
八是在信用體系建設(shè)方面。全區(qū)已有12個(gè)市建成市級(jí)信用平臺(tái)并與自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。行政許可和行政處罰 “雙公示”數(shù)據(jù)歸集量達(dá)641萬(wàn)條，在全國(guó)各省(區(qū)、市)中名列前茅，初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣級(jí)以上政府“雙公示”信息全覆蓋。推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒，在“信用中國(guó)(廣西)”網(wǎng)站及微信公眾號(hào)公示“紅黑名單”，其中七大類守信激勵(lì)“紅名單”數(shù)據(jù)量達(dá)3.2萬(wàn)條，四大類失信懲戒“黑名單”數(shù)據(jù)量22.3萬(wàn)條，全區(qū)各市共計(jì)報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例3.9萬(wàn)例，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)履行承諾實(shí)施信用修復(fù)200多例，逐步建立起覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境起到了積極作用。
在全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)的推動(dòng)下，招商引資工作取得新成效。2018年我區(qū)新引進(jìn)華潤(rùn)、恒大、聯(lián)想等世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)投資項(xiàng)目110個(gè)，其中世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目75個(gè)。全區(qū)招商引資到位資金完成7959.3億元，增長(zhǎng)13.71%，其中全口徑實(shí)際利用外資59.54億美元，增長(zhǎng)13.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到位資金增長(zhǎng)40.7%，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力、提供了新動(dòng)力。
南寧：全國(guó)首創(chuàng)“24小時(shí)不打烊”自助辦證模式
問(wèn)：2018年，南寧市重點(diǎn)打造 “24小時(shí)不打烊”的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記效率大提升，被自治區(qū)定義為“南寧模式”。2018年12月13日，李克強(qiáng)總理對(duì)南寧不動(dòng)產(chǎn)登記改革給予了充分肯定。請(qǐng)介紹一下南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新改革的亮點(diǎn)及成效。
南寧市常務(wù)副市長(zhǎng)張文軍答：2018年，南寧不動(dòng)產(chǎn)登記改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、全國(guó)首創(chuàng)“24小時(shí)不打烊”自助辦證模式。南寧市91%的登記業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)全自助辦理且能即時(shí)辦結(jié)。抵押類業(yè)務(wù)由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮至1小時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的要求。
2、全國(guó)首推不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。并實(shí)現(xiàn)與住房、稅務(wù)、公安、民政、教育、金融等多部門互認(rèn)。
3、設(shè)立“實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)專窗”。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開(kāi)辟綠色通道，南寧市涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各類業(yè)務(wù)，平均辦理時(shí)限1.2個(gè)工作日，業(yè)務(wù)提速3倍多，節(jié)約了企業(yè)時(shí)間成本。
4、推行“政府辦事，社會(huì)辦點(diǎn)”試點(diǎn)。由房產(chǎn)中介提供場(chǎng)地、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)，為辦事群眾提供全業(yè)務(wù)辦理、一站式服務(wù)體驗(yàn)。
5、全國(guó)首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記與司法合作新模式。為法院提供結(jié)果自助查詢和司法查封網(wǎng)上自助辦理服務(wù)，進(jìn)一步提高司法查封辦理效率；
6、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù)部門“一網(wǎng)通”。通過(guò)國(guó)土和稅務(wù)兩部門互通共享不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納等信息，實(shí)現(xiàn)全市二手房買賣交易全流程跨部門全自助辦理。
7、實(shí)現(xiàn)南寧市、縣登記業(yè)務(wù)同城通辦。
問(wèn)：那么，新的一年里，我們能對(duì)南寧不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新改革有怎樣的期待？
南寧市常務(wù)副市長(zhǎng)張文軍答：改革永不止步。新的一年里，南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記改革將在以下幾個(gè)方面努力：
1、進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革。目前，南寧市91%的登記業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)全自助辦理且能即時(shí)辦結(jié)，我們將研究將更多業(yè)務(wù)類型納入“24小時(shí)不打烊”自助辦理或“1小時(shí)辦結(jié)”，最大限度壓縮辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高登記效率；
2、進(jìn)一步完善“一點(diǎn)為中心，多點(diǎn)輻射”的登記布局。推廣“政府辦事，社會(huì)辦點(diǎn)”模式，增設(shè)合作服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)在登記需求量大的金融機(jī)構(gòu)和人流量大的商務(wù)綜合體增設(shè)自助辦證點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓更多市民享受到不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)就近辦、隨時(shí)辦的便利；
3、進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。全面提高工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
總之，我們將會(huì)持續(xù)發(fā)力，推出更多便民利民舉措。
桂林：著力打好“五個(gè)一”組合拳 優(yōu)化再造辦事流程
問(wèn)：據(jù)了解，去年6月，全區(qū)“一事通辦”改革工作推進(jìn)會(huì)在桂林召開(kāi)，桂林市的工作經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。請(qǐng)問(wèn)桂林市是如何探索推動(dòng)“一事通辦”改革的？
桂林市市長(zhǎng)秦春成答：近年來(lái)，桂林市認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府的“一事通辦”改革部署，以“最多跑一次”為切入點(diǎn)，著力打好“五個(gè)一”組合拳，優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)效能，得到自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。目前市本級(jí)99.4%的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，辦理時(shí)間從法定平均時(shí)間24.1天提速至9.88天。
一是只進(jìn)“一扇門”，集中進(jìn)駐高效辦。著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、人員三集中三到位，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中公開(kāi)辦理，讓群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門，能辦百家事”。市政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐審批和服務(wù)單位61個(gè)，市直具有行政審批職能的部門100%進(jìn)駐，30%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”“立等可取”。
二是只到“一個(gè)窗”，集成服務(wù)聯(lián)合辦。探索建立“無(wú)差別綜合受理窗口”，市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)20個(gè)部門所辦理的191個(gè)事項(xiàng)可在4個(gè)“無(wú)差別受理窗口”辦理，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，做到“一窗多能，一人全能”，提高了辦事效率。企業(yè)登記開(kāi)辦實(shí)行“一窗受理、同步審批”，群眾只需到工商窗口提交1套申請(qǐng)材料，3個(gè)工作日就能領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章及稅務(wù)普通發(fā)票。成立市不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心，整合住建、稅務(wù)等5個(gè)窗口業(yè)務(wù)，實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”。
三是只上“一張網(wǎng)”，線上線下融合辦。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)“一事通辦”改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“率先”：率先辦出廣西首張“立等可取”臨時(shí)身份證，辦證時(shí)間由原來(lái)的3個(gè)工作日縮短為3分鐘；率先推出“可信電子身份證”應(yīng)用APP，實(shí)行刷臉認(rèn)證，破解群眾在窗口反復(fù)提交身份證復(fù)印件的堵點(diǎn)問(wèn)題；率先推出銀行代理工商登記全程電子化業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工商辦照、銀行開(kāi)戶“一站式”辦理；率先實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算，是全區(qū)接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市之一。
四是只需“一個(gè)承諾”，政務(wù)事項(xiàng)容缺辦。建立政務(wù)服務(wù)“容缺受理”制度，企業(yè)和群眾辦事“忘材料、少材料”，只需提出容缺申請(qǐng)并作出承諾，可實(shí)行容缺受理，實(shí)現(xiàn)邊補(bǔ)齊、邊受理、邊審核，避免“來(lái)回折騰”。探索企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)審批“容缺后補(bǔ)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾”為主要內(nèi)容的“雙容雙承諾”改革，變投資項(xiàng)目“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“直接落地”。目前，市本級(jí)52個(gè)單位編制完成“容缺受理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，可容缺受理事項(xiàng)529項(xiàng)，比例達(dá)43.6%，容缺力度居全區(qū)前列。
五是每月一次通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督滿意辦。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核，設(shè)立投訴電話、窗口、信箱、郵箱，完善群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、反饋制度，確保群眾監(jiān)督有渠道、能落實(shí)。建立“紅黑榜”通報(bào)制度，每月通報(bào)“一事通辦”執(zhí)行情況，定期開(kāi)展電話回訪，去年共回訪4500余次，群眾滿意度達(dá)99.9%。
北海：全市共307項(xiàng)行政許可事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限壓縮到5.3天
問(wèn)：據(jù)報(bào)道，北海市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體被免職在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注與強(qiáng)烈反響。我想了解下，北海市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)整頓后有什么改善？2019年又有什么措施繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？
北海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳維答：該局領(lǐng)導(dǎo)班子集體被免職，彰顯了北海市出重拳整頓工作作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，我們重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行整頓，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大城市規(guī)模的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，著力推改革、優(yōu)作風(fēng)、改環(huán)境，成立北海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)了整頓工作作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議傳達(dá)落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，研究部署下一步工作，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)的通知》《北海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)三年實(shí)施方案(2018-2020年)》及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套文件，鮮明提出要大力推行“三堅(jiān)持兩改變”，開(kāi)展深化“兩學(xué)一做”提效能爭(zhēng)先鋒“十個(gè)一”活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)“治庸提效”專項(xiàng)活動(dòng)，建立“該干即辦”運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、營(yíng)商專員制度、營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)員制度、并聯(lián)審批制度、聯(lián)合審批制度共5項(xiàng)配套制度，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列“組合拳”。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，商事制度改革“五十三證合一、一照一碼”走在自治區(qū)前列，“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”改革實(shí)現(xiàn)基層群眾辦事一門受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管。同時(shí)，全市投資環(huán)境得到了大幅提升，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是營(yíng)造更加高效便民的政務(wù)環(huán)境。全市共307項(xiàng)行政許可事項(xiàng)經(jīng)調(diào)整后平均辦結(jié)時(shí)限壓縮到5.3天，提速率達(dá)78%。率先在全區(qū)啟動(dòng)“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，56項(xiàng)涉及基層群眾個(gè)人辦理的行政許可事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)均可在村里通過(guò)“農(nóng)事網(wǎng)通”平臺(tái)辦理，將審批窗口前移到村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)申報(bào)、一網(wǎng)審批。
二是清費(fèi)減負(fù)，狠抓優(yōu)惠政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)關(guān)于降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，執(zhí)行首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的停征、減免政策。2018年共減免增值稅稅費(fèi)額9.6億元；減免企業(yè)所得稅額14.88億元；減免城鎮(zhèn)土地使用稅0.25億元。北海網(wǎng)區(qū)降低企業(yè)電力成本2.4億元。全市共有5000多家企業(yè)享受了降費(fèi)率政策調(diào)整，企業(yè)累計(jì)減負(fù)20.9億元。
三是營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提速。我市對(duì)標(biāo)先進(jìn)，制定《2018年度北海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職能性考評(píng)指標(biāo)表》及《北海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估考評(píng)指標(biāo)表》，繪制優(yōu)化前優(yōu)化后兩套流程圖，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)北海市進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》等實(shí)施方案，加快推進(jìn)第三方評(píng)估指標(biāo)改革，委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社廣西中心作為第三方對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)估。
對(duì)比全國(guó)最好水平優(yōu)化，優(yōu)化后，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化提速，如企業(yè)開(kāi)辦壓縮為3個(gè)環(huán)節(jié)，辦結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日，開(kāi)辦成本降低至50-150元。工程建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)，增設(shè)施工許可階段綜合窗口，質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可證合并辦理，一共僅需8份材料，1個(gè)工作日辦結(jié)，用氣報(bào)裝指標(biāo)，僅需4個(gè)環(huán)節(jié)提交2份資料便可辦理，其中非定型用戶有外線工程燃?xì)饨尤朕k理時(shí)限由30個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
2019年，北海市主要從以下五個(gè)方面推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
一是深入開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)。切實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商配套文件及三年行動(dòng)方案的貫徹實(shí)施，壓實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)突破，增速提效，進(jìn)一步改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、稅費(fèi)、人力資源、通關(guān)、信用、法治等八大環(huán)境，全面形成我市的營(yíng)商環(huán)境的政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)降本增效。鼓勵(lì)各縣區(qū)、園區(qū)根據(jù)自身權(quán)限范圍，進(jìn)一步編制優(yōu)惠政策，同時(shí)，拓寬申請(qǐng)渠道，公布申請(qǐng)范圍及要求，在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)一步取消或者減少相關(guān)費(fèi)用的收取，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是建立科學(xué)完善的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)指標(biāo)體系。繼續(xù)引入第三方評(píng)估，考評(píng)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、干部提拔使用以及政策、資金、項(xiàng)目等支持掛鉤，作為我市實(shí)施激勵(lì)問(wèn)責(zé)的重要參考依據(jù)。
四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化督查督導(dǎo)工作。加大力度開(kāi)展暗訪行動(dòng)，通過(guò)暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和典型案例，定期將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和案例反饋給各責(zé)任主體進(jìn)行整改，從而建立倒逼機(jī)制，形成你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改，不斷推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
五是抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估14項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)化提速。繼續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估指標(biāo)改革，積極探索多種便企利民方法和舉措，創(chuàng)新審批模式和服務(wù)模式，推廣應(yīng)用我市五環(huán)相扣聯(lián)審聯(lián)批、“農(nóng)事網(wǎng)通、陽(yáng)光紅網(wǎng)”等先進(jìn)做法，不斷提升我市營(yíng)商環(huán)境。
貴港：創(chuàng)新建立機(jī)制制度 打造貴港“好服務(wù)”金字招牌
問(wèn)：據(jù)了解，近年來(lái)貴港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成績(jī)斐然，企業(yè)投資環(huán)境滿意度連續(xù)兩年全區(qū)排名前列。這些成績(jī)的取得，最關(guān)鍵的措施是什么？制約貴港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的瓶頸問(wèn)題主要有哪些，采取了哪些措施去解決？
貴港市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)平答：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最關(guān)鍵的首先是要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。我們準(zhǔn)確把握貴港“慢發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”“最大的短板是工業(yè)”的階段性特征，按照中央和自治區(qū)的決策部署，確立了“13446”工作思路，提出了“趕超跨越、打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，連續(xù)四年開(kāi)展聲勢(shì)浩大的解放思想大行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，凝聚社會(huì)各界親商、尊商、優(yōu)商的正能量，全市上下形成了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)，人人都是環(huán)境，人人都是形象”的大共識(shí)和“敢干、實(shí)干、苦干、善干”的“四干”新作風(fēng)。全市各級(jí)各部門深入“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展“大招商、招大商”活動(dòng)，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我市實(shí)現(xiàn)了從建材、冶金、制糖、板材、電力“老五樣”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥“新三篇”新興產(chǎn)業(yè)的大飛躍。
當(dāng)前，制約貴港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的瓶頸問(wèn)題主要體現(xiàn)在土地供應(yīng)不足、項(xiàng)目審批慢、企業(yè)融資難等方面。
針對(duì)土地供應(yīng)不足難題，我們大膽創(chuàng)新，著力解決連片征拆、資金投入、預(yù)算管理、安置房、留用地、社保、耕地開(kāi)墾、旱改水、購(gòu)買土地指標(biāo)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目等土地”變?yōu)?ldquo;土地等項(xiàng)目”。2016年以來(lái)，市本級(jí)完成土地征收6.4萬(wàn)畝，其中新增工業(yè)用地3.5萬(wàn)畝；土地集約節(jié)約利用成效顯著，獲得國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)5000畝。
針對(duì)項(xiàng)目審批慢問(wèn)題，由市長(zhǎng)親自主持召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)，提前剔除“一票否決”因素，布置并限期完成前期工作，項(xiàng)目從立項(xiàng)(簽約)到開(kāi)工的平均時(shí)間壓縮一半。同時(shí)，針對(duì)行政審批中介服務(wù)存在的行業(yè)壟斷、監(jiān)管缺失、收費(fèi)偏高、效率低下、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我市在廣西率先成立行政審批“中介超市”，對(duì)服務(wù)技術(shù)相近的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸并，統(tǒng)一由一家機(jī)構(gòu)(聯(lián)合體)實(shí)施。在政府投資項(xiàng)目中推行“三測(cè)合一”“聯(lián)合踏勘”“多評(píng)合一”等中介服務(wù)方式。業(yè)主由原來(lái)委托多個(gè)中介才能完成的項(xiàng)目，變成只委托一家就可以完成。目前，我市中介服務(wù)提速60%以上，收費(fèi)降低20%以上。
針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，我市定期召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，積極通過(guò)“惠企貸”、擔(dān)保公司和財(cái)政貼息等方式解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，幫助華奧汽車和騰駿汽車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得融資60多億元。此外，我市還建立了聯(lián)系企業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制、書記基層直通車、市長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)接待日、市政府服務(wù)接待日、服務(wù)企業(yè)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重大項(xiàng)目等機(jī)制制度，組建12345便民服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、投訴反饋平臺(tái)，以最快速度協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，打造貴港“好服務(wù)”金字招牌。
下一步，我們將繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，找差距，補(bǔ)短板，追趕先進(jìn)，全面打造一流營(yíng)商環(huán)境，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造新時(shí)代實(shí)力、活力、魅力、給力新貴港，加快建成西江流域核心港口和新興工業(yè)城市，建設(shè)壯美廣西提供強(qiáng)大支撐。
