40年前，廣西的改革開放在這樣的基礎(chǔ)上起步——槍炮聲尚未遠(yuǎn)離，區(qū)內(nèi)各地發(fā)展水平差異大，貧困程度極深。黨的十一屆三中全會(huì)后，我區(qū)各地各級(jí)各部門大膽地從各個(gè)方面進(jìn)行改革的探索。
進(jìn)入改革開放新時(shí)期，尤其是黨的十八大以來，全區(qū)上下共同努力，一批標(biāo)志性關(guān)鍵性改革方案順利出臺(tái)實(shí)施，一批改革重大舉措落地生根，一批制度性成果提煉形成，廣西的改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、特色凸顯的新局面。
春雷——自上而下吹響改革號(hào)角
40年前，改革開放的一聲春雷，使廣西打破僵化停滯局面，增強(qiáng)改革意識(shí)，捕捉發(fā)展機(jī)遇，以奮起直追的姿態(tài)施行改革開放。
1984年，自治區(qū)成立“廣西體制改革委員會(huì)”，在城市農(nóng)村開展全面改革。多年來，廣西經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從局部改革到全面改革的歷史進(jìn)程。
新世紀(jì)，改革進(jìn)入深化期。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革協(xié)同推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供制度保障。
政若通，人亦和。自治區(qū)黨委政府切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“抓主體責(zé)任、抓關(guān)鍵少數(shù)”的要求，以上率下、示范擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)制度，領(lǐng)銜推動(dòng)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革等17項(xiàng)重大改革。
2016年，我區(qū)修訂自治區(qū)立法條例，進(jìn)一步完善立法機(jī)制、規(guī)范立法行為，并制定一批各行業(yè)領(lǐng)域體制改革工作方案，保證改革和開放有法可依、有章可循。
近兩年來，我區(qū)司法體制改革有力推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)廣西司法體制改革試點(diǎn)工作方案，并制定20多項(xiàng)配套制度，一批喜人成果紛至沓來——全區(qū)公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革；廣西法院家事審判改革工作得到最高人民法院肯定；自治區(qū)檢察院推進(jìn)“一站式”綜合檢務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)被作為“廣西經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣……
貴港市近年來的黨建“書記工程”為這座新興城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。該市領(lǐng)導(dǎo)干部開展“書記面對(duì)面”“書記問效”“基層直通車”等，強(qiáng)化履職盡責(zé)，避免改革“上熱下冷”，形成了“書記工程”引領(lǐng)、夯基固本的工作新格局。
改革也延伸到基層組織。我區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理，完善考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督機(jī)制，全面激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力。
這幾年，南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)巴平村黨支部越來越忙碌——自從開展農(nóng)村黨組織“星級(jí)化”管理以來，村黨支部的戰(zhàn)斗力有了顯著提高，先建設(shè)美麗家園，再發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體收入實(shí)現(xiàn)了零的突破，村民收入也逐年增高。該村黨支部于2016年被自治區(qū)黨委組織部評(píng)為“五星級(jí)”。
如今，廣西共有1.4萬多個(gè)建制村黨組織全面推行“星級(jí)化”管理，黨員群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超，興起一股“追星”熱潮。
春風(fēng)——簡(jiǎn)政放權(quán)放開手腳促發(fā)展
2017年4月24日，在濱海城市防城港，廣西桂海鑫進(jìn)出口代理有限公司法人代表胡興龍拿到了一張?zhí)厥獾臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是全國(guó)首張34證合1的“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“一照通”登記制度，是我區(qū)工商登記制度改革的最新成果。這項(xiàng)制度改革并非孤例，讓“政府之手”和“市場(chǎng)之手”各就其位，是我區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。
該管的管好，該放的放到位。2013年，我區(qū)取消、下放和調(diào)整了380項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2014年，我區(qū)正式印發(fā)實(shí)施自治區(qū)發(fā)改委等45個(gè)部門職能轉(zhuǎn)變方案，自治區(qū)本級(jí)取消職能153項(xiàng)，下放150項(xiàng)。
2016年，我區(qū)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消、下放、調(diào)整700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范193項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)年，南寧、柳州市行政審批局正式運(yùn)行，梧州、北海、防城港、欽州4個(gè)市啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。
為進(jìn)一步深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我區(qū)出臺(tái)“1+14”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件體系，切實(shí)解決企業(yè)在行政審批、融資服務(wù)等方面的突出問題。
一批試點(diǎn)在全區(qū)各市鋪開——
南寧、柳州、北海3市和恭城、合浦、興業(yè)、靖西4縣(市)開展清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)市縣共取消證明事項(xiàng)774項(xiàng)，精簡(jiǎn)近六成。
南寧、桂林兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)101項(xiàng)審批事項(xiàng)改革，桂林市可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)共628項(xiàng)，全程電子化業(yè)務(wù)總量占全區(qū)總量的86%。
防城港市啟動(dòng)企業(yè)名稱自主選擇試點(diǎn)、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，企業(yè)辦事更加便利。
簡(jiǎn)政放權(quán)，成為深化改革的“開路先鋒”，使我區(qū)在許多重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
春雨——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革迸發(fā)活力
40年間，廣西在改革進(jìn)程中腳步堅(jiān)實(shí)，成果斐然——
1985年，我區(qū)正式拉開城市經(jīng)濟(jì)體制改革帷幕，以梧州市作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革綜合試點(diǎn)，南寧、柳州兩市作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代初，我區(qū)對(duì)南寧、柳州、桂林、梧州的37家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)改革。
2003年以來，我區(qū)先后開展農(nóng)村稅費(fèi)改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等。
2016年，我區(qū)發(fā)布廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制、國(guó)企國(guó)資、電力等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，出臺(tái)一攬子改革方案，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
作為廣西最年輕的城市之一，來賓的支柱產(chǎn)業(yè)電力業(yè)卻一度面臨“發(fā)電企業(yè)沒電發(fā)，用電企業(yè)用不起電”的尷尬局面。
2015年以來，來賓市被列入國(guó)家售電側(cè)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，大力建設(shè)大工業(yè)區(qū)域電網(wǎng)。電力直接交易，用電企業(yè)成本降了，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能激活，預(yù)計(jì)每年可拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)300億元，增加地方稅費(fèi)約13億元。
電力體制改革也在全區(qū)持續(xù)深化。2017年，全區(qū)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大一倍，降低企業(yè)用電成本22億元，2018年預(yù)計(jì)可再降低8.9億元。
關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，正在逐個(gè)突破。廣西牽住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，推出一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生的改革舉措。
2016年，我區(qū)全面推開“營(yíng)改增”改革，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。僅當(dāng)年5月至10月，各試點(diǎn)累計(jì)減少增值稅33.91億元。
近年來，我區(qū)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本等改革紅利開始顯現(xiàn)，國(guó)企國(guó)資改革“1+N”政策框架體系基本形成。
負(fù)擔(dān)減輕了，大批企業(yè)輕裝上陣，將更多精力投入到自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。“二次創(chuàng)業(yè)”讓廣西的糖、鋁產(chǎn)業(yè)再度煥發(fā)生機(jī)。2017年4月20日，習(xí)近平總書記來到廣西南南鋁加工有限公司，實(shí)地了解企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以及發(fā)展航空航天、軌道交通、船舶海洋等領(lǐng)域高性能鋁材產(chǎn)業(yè)情況時(shí)，欣慰地說：“鳥槍換炮了。”
在鄉(xiāng)村，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保等工作有序開展。2015年起，我區(qū)先后推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。梧州市長(zhǎng)洲區(qū)被列入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，10.08萬農(nóng)民洗腳上田當(dāng)了“股東”。2016年，長(zhǎng)洲區(qū)農(nóng)民人均純收入1.25萬元，高于廣西平均水平2000元。
春華——民生改革增強(qiáng)獲得感幸福感
隨著改革紅利的釋放，廣西人的獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——
2013年起，我區(qū)集中推出一批含金量較高的文化教育衛(wèi)生改革舉措，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
2015年，我區(qū)共投入資金70億元，建設(shè)改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校2730所，“大班額”“大通鋪”現(xiàn)象得到改善；2016年，推進(jìn)多元普惠幼兒園辦園體制改革，全區(qū)多元普惠幼兒園增至4260所，有效緩解學(xué)前教育“入學(xué)難”問題。
我區(qū)持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全分級(jí)診療體系，全區(qū)97家縣級(jí)公立醫(yī)院和287家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了縣域醫(yī)共體建設(shè)；積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，新增7家由自治區(qū)批準(zhǔn)成立的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)32895個(gè)，家庭醫(yī)生簽約人數(shù)2152萬人。
南寧和賀州兩市成為首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。在賀州市中醫(yī)醫(yī)院附屬護(hù)理院，醫(yī)護(hù)人員為高齡老人提供康樂設(shè)施和醫(yī)療綠色通道；在南寧市第八人民醫(yī)院，一條“醫(yī)為主養(yǎng)為輔、整體無陪護(hù)”的新路子正在探索，“醫(yī)療模式”和“養(yǎng)老模式”互相切換。
改革開放以來，廣西逐步建立起醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度等體系。醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到5105萬人，參保率97%以上；自2003年開展新農(nóng)合試點(diǎn)以來，截至2016年，農(nóng)村居民參合人數(shù)由117.60萬人增加到4136.69萬人。一張巨大而有效的醫(yī)療保障網(wǎng)正在八桂大地編織起來。
特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。2017年，我區(qū)出臺(tái)《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，一批小鎮(zhèn)陸續(xù)展現(xiàn)風(fēng)姿——有著“溫暖小鎮(zhèn)”之稱的貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)，羽絨產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)紅紅火火；合浦的“月餅小鎮(zhèn)”洋溢著月餅的鮮甜；柳州市柳南區(qū)的“螺螄粉小鎮(zhèn)”，養(yǎng)田螺種竹筍建廠房……
40年改革開放的歷程，也是廣西各級(jí)各部門勠力齊心，各項(xiàng)改革頂層設(shè)計(jì)有效推進(jìn)，改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果的歷程。
回望歷史，步履不歇，在改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年之際，廣西將以更堅(jiān)定的信心、更有力的舉措、更高漲的熱情，推動(dòng)思想再解放、改革再深化、開放再擴(kuò)大，在新階段邁出新步伐，以新作為創(chuàng)造新成績(jī)。
