關(guān)鍵要有一股精氣神

　　——廣西貧困縣市區(qū)“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)觀察

　　開欄語：2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的作風(fēng)建設(shè)年。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，我區(qū)經(jīng)過努力已經(jīng)取得連戰(zhàn)連捷的成績，但脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，有些問題甚至還非常突出。為此，廣西日報組織多路記者分赴有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)鄉(xiāng)村，深入調(diào)查研究，梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗，刊發(fā)“決勝脫貧攻堅·深度調(diào)查”系列報道，激勵我區(qū)各地堅定信心，再接再厲，打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。

　　脫貧攻堅是一場硬仗，異常難打，又無退路，必須打贏。在這場硬仗中，壓力最大的是縣市區(qū)一把手。因為“省負(fù)總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施”的工作機制，把縣市區(qū)一把手置于中間的關(guān)鍵一環(huán)，擔(dān)負(fù)著“落實”的重責(zé)。同時一把手又是“頭雁”，起著引領(lǐng)的作用。這注定他們要振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，不能有絲毫懈怠。

　　郡縣治，天下安。正因為責(zé)任重大，在脫貧攻堅工作的考核中，縣市區(qū)一把手自然成為首要對象。只要工作責(zé)任落實不到位，沒有真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，就得約談、問責(zé)。今年6月底，我區(qū)就有17個縣市區(qū)的一把手被單獨約談或集體約談。

　　嚴(yán)峻的形勢、艱巨的責(zé)任、山大的壓力，全面考驗著縣市區(qū)一把手的智慧。其中首要的考驗，是有沒有迎難而上的勇氣。自治區(qū)黨委書記鹿心社調(diào)研時就對縣領(lǐng)導(dǎo)說過：“扶貧是不好弄，要有精氣神，把不好弄的事在我們手里弄好。”“脫貧攻堅是人生難得的一種機遇。能在你的手中結(jié)束延續(xù)千百年的貧困，未來當(dāng)?shù)貧v史上會有你濃墨重彩的一筆。”

把硬仗當(dāng)作難得的發(fā)展機遇

　　“脫貧攻堅是硬仗，更是機遇！”9月中旬，隆安縣委書記吳朝暉接受采訪時談了自己的認(rèn)識。

　　作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)縣，隆安潛在石漠化面積達(dá)35.4%，貧困人口7萬余人，貧困發(fā)生率達(dá)18.54%；深度貧困鄉(xiāng)1個，貧困村63個，其中深度貧困村26個。

　　因為一方水土養(yǎng)育不了一方人，易地搬遷就成為隆安脫貧攻堅工作的重中之重。吳朝暉說：“易地搬遷是挑重?fù)?dān)過河，一頭挑著貧困群眾，一頭挑著縣域經(jīng)濟發(fā)展。”

　　2013年，隆安開始謀劃扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合示范工程。2015年，黨中央吹響脫貧攻堅沖鋒號，隆安一江兩岸“比翼齊飛”規(guī)劃加速照進現(xiàn)實——集中安置區(qū)項目列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重點項目。僅一年多時間，幢幢安置樓如雨后春筍拔地而起，目前已建設(shè)安置房5970套，5636戶貧困戶領(lǐng)到新房鑰匙。同時，該縣還建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置點。

　　如今，生機勃勃的7.6平方公里新區(qū)與老城區(qū)隔江共振。今年上半年，在脫貧攻堅尤其是集中安置區(qū)項目大建設(shè)帶動下，該縣各項經(jīng)濟指標(biāo)亮眼，縣域經(jīng)濟勢頭良好。17個貧困村摘帽，3萬多人脫貧，全縣貧困發(fā)生率降至11.72%；63個貧困村村級集體經(jīng)濟從無到有；全縣所有農(nóng)戶通水通電，131個村(社區(qū))全部通網(wǎng)絡(luò)寬帶，1127個20戶及以上自然屯全部通水泥路，“兩不愁、三保障”扶持政策基本實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

　　這場硬仗也讓干部錘煉了作風(fēng)，增長了本領(lǐng)。兩年時間里，6435名投身扶貧一線的干部職工用實際行動改善了干群關(guān)系，讓大石山區(qū)群眾獲得感滿滿，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也收獲滿滿。在全區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣扶貧開發(fā)工作成效考核中，隆安縣2015-2017年連續(xù)3年獲一等獎。

　　“今年將努力完成摘帽27個村，脫貧3萬余人，使貧困發(fā)生率降至3%以下。”吳朝暉說，“作為一名黨員和一線指揮員，功成不必在我，但能投身到這場結(jié)束千百年貧困現(xiàn)狀的決戰(zhàn)中，我很自豪。”

　　脫貧攻堅工作做好了，貧困人口自然就減少，地方經(jīng)濟也自然隨之得到發(fā)展，這是顯而易見的道理。但并不是所有的縣委書記都能把硬仗當(dāng)作發(fā)展機遇，反而認(rèn)為扶貧工作是包袱，會拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿，這是極其錯誤的。

把扶貧當(dāng)作一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

　　農(nóng)村貧困人口11.3萬余人，貧困發(fā)生率超過50%。這是2011年龍州的貧困狀況。2017年，全縣減貧10.9萬余人，貧困發(fā)生率降至1.91%。

　　一個“老少邊山窮”的國定貧困縣能夠成功脫貧摘帽，與縣委書記的帶頭擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全縣干部群眾苦干實干密不可分。

　　“面對全縣超過一半的貧困人口，壓力之大可想而知。”回憶當(dāng)初，龍州縣委書記秦昆感慨地說，“沒有什么事比脫貧攻堅工作更重要了，這是我作為書記最大的責(zé)任，也是想得最多、做得最多的事。”為此，龍州縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全了領(lǐng)導(dǎo)駐村夜訪、半月匯報視頻會、每周工作例會、重點工作一天一報、一月一評先、一月三督查等工作機制，及時調(diào)整措施辦法，確保針對性、操作性和實效性。如根據(jù)實際逐年更新制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法，及時制定階段性攻堅指導(dǎo)文件。

　　兩年來，他們創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+駐邊守疆”模式，實現(xiàn)脫貧致富和穩(wěn)邊固疆雙贏；壯大“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，抱團發(fā)展促民增收；創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，規(guī)范易地搬遷安置點社區(qū)化管理；實行“馬甲書記”亮身份服務(wù)，方便群眾解決困難問題；率先在全區(qū)實施健康扶貧大病分類救治和扶貧惠殘服務(wù)；創(chuàng)辦脫貧勵志電視夜校，扶心扶志扶智；創(chuàng)新以屯為單位，實施網(wǎng)格化管理，確保脫貧攻堅精準(zhǔn)高效；加強生態(tài)綠色融合精準(zhǔn)脫貧，積極發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)……

　　在擔(dān)當(dāng)實干上，龍州縣委一班人足跡遍及全縣沿江、沿山、沿路、沿邊所有行政村，47個貧困村無一遺漏，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部住村夜訪3300多人次，為民辦實事4000多件……

　　今年6月底，我區(qū)通報脫貧攻堅工作中存在的幾個共性問題，其中一個就是干部結(jié)對幫扶責(zé)任沒有壓實。有的駐村工作隊員(第一書記)、幫扶聯(lián)系人工作不實，結(jié)對幫扶流于形式，幫扶措施缺乏針對性，有的還停留在上門填表和走訪慰問層面，幫扶效果不明顯。

　　這些地方的黨政一把手，都應(yīng)該向龍州學(xué)習(xí)。如果有強烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，就不會致使幫扶流于形式。

用自己的斗志感染干部隊伍

　　龍州縣的脫貧攻堅工作成績，不是縣委書記一個人干出來的，是全體干部的合力。但如果沒有一把手以身作則，就很難匯集起涓涓細(xì)流。強大的榜樣力量，使龍州縣絕大部分干部職工都能把扶貧當(dāng)作一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，犧牲了周末和節(jié)假日休息時間，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人物。如：金龍鎮(zhèn)立丑村駐村工作隊員馬天冬，在村夜宿突發(fā)疾病未能及時發(fā)現(xiàn)而離世；龍州鎮(zhèn)塘巧村黨支部書記唐優(yōu)能，在組織夜�；顒油局邪l(fā)生車禍，至今仍躺在病床上……是干部們用辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。

　　“必須建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，扶貧工作才能持續(xù)發(fā)展。”龍勝各族自治縣縣委書記周卉在這方面同樣感受深刻。

　　和龍州一樣，龍勝也是國定貧困縣，2015年貧困發(fā)生率為19.6%。但到2017年底時，這一數(shù)據(jù)已驟降至3.63%。短短兩三年內(nèi)成績?nèi)绱蓑溔�，周卉認(rèn)為抓干部隊伍建設(shè)很關(guān)鍵。扶貧工作不僅要率先垂范，還要注意用自己的斗志去感染人、激勵人。

　　“我從來沒有覺得脫貧攻堅工作是件苦差事，只嫌自己本事不夠用。”周卉說，縣委書記作為“一線總指揮”，必須以戰(zhàn)無不勝的信念、舍我其誰的氣勢，鐵肩擔(dān)責(zé)、攻堅克難，“民不富心不安、縣不強心不甘。”但是光有這種崇高的思想境界遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要團結(jié)和帶領(lǐng)大家一起出謀劃策，落到行動上。

　　由于扶貧的事情多、節(jié)奏快，周卉和他的一班人已習(xí)慣把現(xiàn)場辦公會開在貧困村部、田間地頭或工廠車間。全縣建立了47個黨建服務(wù)站，在各級選派的第一書記隊伍里建立臨時黨支部，每年對1700多名村民小組長進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。這樣，基層一線黨員干部的作用就得到了全面發(fā)揮。在“頭雁”的帶領(lǐng)下，龍勝涌現(xiàn)出了“陀螺書記”龍懷軍、“摩托醫(yī)生”彭偉和把貧困戶接到家里養(yǎng)病的肖澤貴等一批優(yōu)秀的扶貧干部。

只要用心辦法總比困難多

　　“抓扶貧是工作常態(tài)，就像干自家事一樣，有沒有人督促、有沒有人檢查都要主動干好。”金城江區(qū)委書記覃生賢說。

　　2012年3月任金城江區(qū)代區(qū)長、區(qū)長，2016年5月任區(qū)委書記以來，脫貧攻堅一直是覃生賢心中最大的政治、最重的任務(wù)。今年，他和縣委一班人要確保完成11個村摘帽，8083人脫貧，使貧困發(fā)生率降到2.2%以下，實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽目標(biāo)。

　　對于脫貧攻堅，覃生賢承認(rèn)這是塊“硬骨頭”，困難不少。“我始終認(rèn)為，辦法總比困難多。對如期脫貧摘帽，我充滿信心。”

　　今年初，該區(qū)測算年內(nèi)能整合到上級各類扶貧資金7000萬元左右，還缺口部分資金。通過積極爭取，到8月底，已經(jīng)到位9800多萬元，超過脫貧攻堅戰(zhàn)前10年的總和。

　　金城江區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們下鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)，白天群眾干活不在家，沒辦法充分交流溝通。為此，覃生賢提出建立黨員干部夜訪制度，由單位安排適當(dāng)?shù)姆鲐毥?jīng)費，黨員干部晚上買菜到群眾家，和群眾吃飯聊天，宣傳、落實脫貧攻堅政策，幫助解決實際困難和問題。今年5月至今，該區(qū)已夜訪9000多人次，解決了村屯道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水困難、污垃處理等問題1632件。

　　田陽是滇桂黔石漠化片區(qū)縣、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣和全區(qū)4個扶貧移民工程重大項目示范縣之一，2016年貧困發(fā)生率為15.99%。經(jīng)過兩年脫貧攻堅，貧困發(fā)生率已降至5.53%。

　　脫貧攻堅越到最后，越是難啃的“硬骨頭”。田陽縣委書記韋正業(yè)主要的扶貧工作，就是幫助“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困難群眾挪“窮窩”，“十三五”期間計劃安置6012戶2.5萬余人。

　　“這么多人要搬遷出來，面臨著持續(xù)增收、就業(yè)務(wù)工等后續(xù)發(fā)展與管理的新難題。這些難題時�？M繞在我和其他縣委領(lǐng)導(dǎo)腦海里。”韋正業(yè)說。困難面前，田陽縣委班子大興調(diào)查研究之風(fēng)，常態(tài)化開展黨員干部“換位沉底”活動，通過問需問計于民，凝聚群眾智慧，探索形成了“山上基地，產(chǎn)業(yè)富民；山下園區(qū)，就業(yè)安民；農(nóng)事城辦，服務(wù)便民”的易地扶貧搬遷工作思路，真正讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　目前，我區(qū)有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣市區(qū)共105個，大多數(shù)地方的黨政一把手都有迎難而上的精氣神。希望17個被約談的縣市區(qū)，努力向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，下一輪考核時從落后位置趕上來。

　　(記者/蘇超光韋繼川鄧盛隆莫迪李春生韋鵬雁徐順東)