近年來(lái)，南寧的城市新區(qū)發(fā)展迅速。新區(qū)建設(shè)難免需要征用農(nóng)村集體土地，而土地的征收補(bǔ)償和安置，自然是被征地群眾最關(guān)心的問(wèn)題。8月21日，記者獲悉，由南寧市國(guó)土部門(mén)起草的《南寧市集體土地征收補(bǔ)償辦法(征求意見(jiàn)稿)》等4個(gè)集體土地征收補(bǔ)償安置方面新的政策文件，目前正面向公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)這4個(gè)新的政策文件(征求意見(jiàn)稿)，南寧市各片區(qū)集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均有所提高，補(bǔ)償安置形式和計(jì)算方式更科學(xué)，更有利于保障被拆遷人的合法權(quán)益。

現(xiàn)行辦法：原有政策已執(zhí)行5年

　　所謂“集體土地”，根據(jù)《土地管理法》，指的是農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、宅基地和自留地、自留山，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬農(nóng)民集體所有。

　　目前，南寧市在集體土地征收工作中，實(shí)施的是2013年3月出臺(tái)的《南寧市集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱“舊《辦法》”)。在城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，5年前制定的舊《辦法》，在一些方面已經(jīng)顯得不合時(shí)宜了。

　　此次調(diào)整征收補(bǔ)償安置政策，南寧市國(guó)土部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，將舊《辦法》的內(nèi)容拆分，分別草擬了《南寧市集體土地征收補(bǔ)償辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償辦法》)《南寧市集體土地征收安置辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《安置辦法》)《南寧市集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《南寧市集體土地征地區(qū)片劃分及征地拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》)。

區(qū)片劃分：多個(gè)村獲調(diào)整“升級(jí)”

　　集體土地所處位置的開(kāi)發(fā)價(jià)值不盡相同，近年來(lái)，南寧市一直采取劃分征地區(qū)片的形式來(lái)對(duì)應(yīng)不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從第一區(qū)片到第四區(qū)片，標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)下降。在《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中，擬劃分的第一區(qū)片最為接近城市中心，包括了快速環(huán)道內(nèi)的行政村和白沙村等村。第二區(qū)片為第一區(qū)片以外，原繞城高速公路范圍內(nèi)的行政村和龍崗村等村。第三區(qū)片為第二區(qū)片以外，新外環(huán)高速公路以內(nèi)的行政村和壇良村等村。第四區(qū)片為新外環(huán)高速公路以外屬于青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)等六城區(qū)范圍內(nèi)未納入第一、二、三區(qū)片的區(qū)域范圍。

　　南國(guó)早報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》與5年前的《舊辦法》相比，多個(gè)村在區(qū)片劃分中將得到“升級(jí)”。在《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中“升級(jí)”到第一區(qū)片之列的就有那廖村、那歷村、留村、那洪村、黃茅坪村、玉洞村、新村(良慶區(qū))、那黃村、路西村。同時(shí)，居仁村、蘇盆村調(diào)整到第二區(qū)片。三聯(lián)村、東南村(西鄉(xiāng)塘區(qū))、共和村、那僚村、子偉村、沖陶村調(diào)整到第三區(qū)片。

補(bǔ)償辦法：各區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)均有提高

　　區(qū)片劃分發(fā)生變化后，對(duì)補(bǔ)償會(huì)有多大的影響？根據(jù)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，第一到第四區(qū)片的土地綜合補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)用地)，分別為12萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝、8萬(wàn)元/畝和6.4萬(wàn)元/畝。也就是說(shuō)，第一區(qū)片的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于第四區(qū)片的近一倍。與5年前相比，各區(qū)片的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有了明顯提高。

　　據(jù)悉，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要參照人均GDP變化率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)確定。經(jīng)測(cè)算，征地補(bǔ)償平均水平，由66522元/畝調(diào)整為74028元/畝，調(diào)整幅度為11.28%，符合有關(guān)要求。

　　增設(shè)特種養(yǎng)殖遷移補(bǔ)償，是《補(bǔ)償辦法》的亮點(diǎn)之一。龜、鱉、蛇等特種養(yǎng)殖，近年來(lái)成為了一些農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于養(yǎng)殖環(huán)境特殊、復(fù)雜，簡(jiǎn)單按普通養(yǎng)殖進(jìn)行補(bǔ)償安置不夠妥當(dāng)�！堆a(bǔ)償辦法》提出，對(duì)特種養(yǎng)殖采取支付遷移補(bǔ)償費(fèi)方式給予補(bǔ)償。具體由養(yǎng)殖所有權(quán)人擬定搬遷方案，經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估后，由相關(guān)部門(mén)組織審定。園林綠化苗木拆遷補(bǔ)償，也是首次出現(xiàn)在《補(bǔ)償辦法》中。被拆遷者可選擇苗木遷移費(fèi)或苗木補(bǔ)償費(fèi)來(lái)獲得補(bǔ)償。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別明確了對(duì)配合征地工作的被拆遷戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在《征收土地方案公告》發(fā)布前、發(fā)布后45日內(nèi)配合簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并交地的，征地補(bǔ)償費(fèi)分別可上浮40%和20%。

“搶建”“搶種”：未經(jīng)批準(zhǔn)不予補(bǔ)償

　　拆遷工作過(guò)程中的搶種、搶建企圖騙取補(bǔ)償?shù)那闆r時(shí)常出現(xiàn)�！堆a(bǔ)償辦法》強(qiáng)調(diào)，征收土地預(yù)公告發(fā)布后，未經(jīng)批準(zhǔn)的搶種、搶建不予補(bǔ)償。被依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物的，也一律不予補(bǔ)償。對(duì)于已取得用地、建房手續(xù)的在建房屋，業(yè)主應(yīng)在征收土地預(yù)公告發(fā)布后停工。否則，其繼續(xù)建設(shè)和裝修的部分，也不能獲得補(bǔ)償。

　　在城市中心區(qū)，許多城中村中臨近主干道的住宅，都被改做了商鋪、旅館、餐館等商業(yè)用途。而商業(yè)用房的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是高于住宅的，對(duì)于這部分自行“住改商”的住房，該如何認(rèn)定補(bǔ)償？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，權(quán)屬登記為商住混合的被拆遷住宅，只有首層可參照國(guó)有劃撥土地上商業(yè)用房標(biāo)準(zhǔn)給予評(píng)估補(bǔ)償。對(duì)于權(quán)屬登記中沒(méi)有商業(yè)用途的住房，房屋拆遷補(bǔ)償仍按住宅進(jìn)行核算。不過(guò)，若已經(jīng)依法取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，則可按相關(guān)規(guī)定獲得停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

安置辦法：產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)管理將加強(qiáng)

　　集體土地被征收后，為解決被拆遷農(nóng)戶的謀生問(wèn)題，可按規(guī)定安排一定面積的產(chǎn)業(yè)用地，用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。《安置辦法》首次對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《安置辦法》，產(chǎn)業(yè)用地的面積，擬由《舊辦法》規(guī)定的安置人口人均40平方米，調(diào)整為按被征地單位被征收農(nóng)用地面積的一定比例來(lái)確定。其中第一區(qū)片按7%，第二區(qū)片按5%，第三、第四區(qū)片按3%。這一計(jì)算方式目前已被大多數(shù)省市所采用，有利于調(diào)動(dòng)被征地村(組)對(duì)安置人口資格進(jìn)行嚴(yán)格審核的積極性。經(jīng)抽樣測(cè)算，以上述比例計(jì)算的人均產(chǎn)業(yè)用地面積，均不低于實(shí)行《舊辦法》時(shí)的40平方米。

　　產(chǎn)業(yè)用地落實(shí)后，要得到合理利用，才能為被征地村民帶來(lái)更多收益�！栋仓棉k法》提出，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)的使用方案，應(yīng)按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，再向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)提出申請(qǐng)。方案逐級(jí)審查上報(bào)后，最終由城區(qū)政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))審核認(rèn)定。如有村民小組由于人數(shù)、農(nóng)用地面積較少等原因，產(chǎn)業(yè)用地面積小或偏遠(yuǎn)，不便于開(kāi)發(fā)利用的，也可以將產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)貨幣化，市財(cái)政將出資收購(gòu)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。

　　近年來(lái)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少用劃撥取得的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)的住宅項(xiàng)目，并公開(kāi)以明顯低于同地段商品房的價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，其實(shí)這就是俗稱的“小產(chǎn)權(quán)房”�！栋仓棉k法》明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、入股或出租，但禁止用于單一商品房開(kāi)發(fā)或國(guó)家法律法規(guī)禁止性、限制性的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

　　目前，《補(bǔ)償辦法》等4個(gè)文件正在南寧市政府法制網(wǎng)(http：//www.nnfzb.gov.cn/)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。市民可登錄該網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺(tái)，提交意見(jiàn)和建議。這4個(gè)文件正式實(shí)施前，《南寧市集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》繼續(xù)有效。

新聞鏈接

根據(jù)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》擬調(diào)整的征地區(qū)片劃分情況：

　　第一區(qū)片：快速環(huán)道內(nèi)的行政村及降橋村、雞村、皂角村、北湖村、連疇村、蘇盧村、西津村、大塘村、屯里村、屯淥村、永寧村、羅賴村、和德村、振興村、明華村、心圩村、大嶺村、四聯(lián)村、新村(西鄉(xiāng)塘區(qū))、陳西村、西明村、石埠村、仁義村、南鄉(xiāng)村、同樂(lè)村、智和村、東南村、邕津村、三津村、樂(lè)賢村、楊村、留村、那洪村、黃茅坪村、平陽(yáng)村、白沙村、玉洞村、新村(良慶區(qū))、那黃村、新興村、那廖村、三岸園藝場(chǎng)、青山園藝場(chǎng)、鳳嶺園藝場(chǎng)、三屋園藝場(chǎng)的區(qū)域范圍。

　　第二區(qū)片：第一區(qū)片以外，南寧市原繞城高速公路范圍內(nèi)的行政村及五合社區(qū)、莫村社區(qū)、通福社區(qū)、金葫社區(qū)、蓉茉社區(qū)、那舅社區(qū)、那廖村、三塘村、那況村、圍村村、路東村、路西村、興賢村、石西村、老口村、和安村、永安村、忠良村、樂(lè)洲村、金雞村、羅村、蘇盆村、高嶺村、居仁村、壇澤村、淥繞村、平樂(lè)村、那平村、新團(tuán)村、新蘭村、那馬社區(qū)、龍崗村、和合村、孟蓮村、梁村、公曹村、紅星社區(qū)、那元社區(qū)、新興社區(qū)、蒲津社區(qū)的區(qū)域范圍。

　　第三區(qū)片：第二區(qū)片以外，南寧市新外環(huán)高速公路以內(nèi)的行政村以及洞江村、德福村、民政村、友愛(ài)村、壇棍村、西龍村、四平村、五塘社區(qū)、英廣村、那筆村、四塘社區(qū)、同仁村、那陀村、大鄧村、福祿村、三聯(lián)村、東南村、同江村、錦江村、那德村、古思村、華聯(lián)村、新聯(lián)村、平丹村、平垌村、定寧村、壇白村、光明村、康寧村、祥寧村、永紅村、那備村、新橋村、明陽(yáng)社區(qū)、吳圩社區(qū)、共和村、那僚村、子偉村、沖陶村、壇良村、光和村、屯亮村、州同村、廣良村、良信村、良勇村、張村的區(qū)域范圍。

　　第四區(qū)片：南寧新外環(huán)高速公路以外屬于青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)等六城區(qū)范圍內(nèi)未納入第一、二、三區(qū)片的區(qū)域范圍。