李華梅
近5年來(lái)，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“放管服”改革決策部署，始終堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)”作為引領(lǐng)，放權(quán)放利、管住管好、服務(wù)服優(yōu)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，綜合施策，持續(xù)在“放管服”改革上發(fā)力，不斷釋放發(fā)展新空間，激發(fā)轉(zhuǎn)型新活力，讓企業(yè)和群眾增加了更多的獲得感。
一、突出“謀”字為先，推進(jìn)改革持續(xù)發(fā)力
自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府堅(jiān)持把“放管服”改革納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全面深化改革總體布局，高位推動(dòng)，凝聚共識(shí)。自治區(qū)政府連續(xù)3年印發(fā)文件，對(duì)全區(qū)“放管服”改革工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變。各地各部門(mén)創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，成立自治區(qū)人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。五年來(lái)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，聚焦痛點(diǎn)，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)，狠抓改革落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，以行政審批制度改革為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；出臺(tái)《廣西深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，加快建立新型投融資體制機(jī)制；連續(xù)兩年出臺(tái)降成本41條、28條措施，有效降低實(shí)體企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)要素成本，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。
二、堅(jiān)持“放”字當(dāng)頭，推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)活力有效釋放
(一)持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)工作效率大提高。一是行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)。2013年以來(lái)，我區(qū)重點(diǎn)圍繞投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格等領(lǐng)域，共取消、下放和調(diào)整2064項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全面清理589項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范252項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。制定并對(duì)外公布全區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄和保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。二是權(quán)責(zé)清單管理規(guī)范運(yùn)行。全面完成自治區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單“兩單融合”并對(duì)外公布，同步建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、責(zé)任追究和考核考評(píng)等長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建起四級(jí)政府權(quán)力運(yùn)行新體系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)履行的公共服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單一同編制，一同公布，創(chuàng)新編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩清單一目錄”，成為全國(guó)探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)責(zé)清單工作為數(shù)不多的省區(qū)之一。權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，2015年，自治區(qū)本級(jí)共取消、下放權(quán)力事項(xiàng)3618項(xiàng)，權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)60%，2016年，又再次取消和下放權(quán)力事項(xiàng)238項(xiàng)；市縣權(quán)力事項(xiàng)平均精簡(jiǎn)率達(dá)到41.8%。三是建立管理機(jī)制。制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》《行政審批制度改革效果定期評(píng)估暫行辦法》《廣西各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)和權(quán)力事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新開(kāi)展行政審批制度改革效果評(píng)價(jià)。四是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。在全國(guó)率先組織自治區(qū)、市、縣政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)行政許可、行政處罰等10類(lèi)行政權(quán)力開(kāi)展優(yōu)化運(yùn)行流程工作，開(kāi)創(chuàng)了“一套標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)范、雙管齊下抓監(jiān)管、‘三高’理念提效率、四級(jí)聯(lián)動(dòng)增便利、五大要訣促統(tǒng)一”的“12345”行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管新模式。自治區(qū)本級(jí)42個(gè)部門(mén)(單位)2300多項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化再造后，承諾辦理時(shí)限平均提速62%，申請(qǐng)材料共計(jì)減少了750項(xiàng)；市級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行流程承諾辦結(jié)時(shí)限平均提速56%，特殊環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限平均提速26%，申請(qǐng)材料共計(jì)減少6565項(xiàng)，收費(fèi)事項(xiàng)共計(jì)減少151項(xiàng)；縣級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行流程辦結(jié)時(shí)限平均提速50%，特殊環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限平均提速30%，申請(qǐng)材料共計(jì)減少25773項(xiàng)，收費(fèi)事項(xiàng)共計(jì)減少759項(xiàng)。五是積極開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推進(jìn)地方立法，及時(shí)同步制定、修改、廢止“放管服”改革涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為深化“放管服”改革提供法制保障。清理出我區(qū)“放管服”改革涉及的擬廢止、修改規(guī)章15件，擬廢止、修改規(guī)范性文件1254件。目前，已廢止規(guī)范性文件976件，已修改規(guī)范性文件29件。
(二)深入推進(jìn)投資審批改革，簡(jiǎn)化投資審批流程。2013年以來(lái)，連續(xù)三次修訂自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅減少企業(yè)投資審批事項(xiàng)，取消18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，只保留2項(xiàng)前置。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案“零前置”和“隨報(bào)隨備”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣應(yīng)用廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，覆蓋自治區(qū)本級(jí)14個(gè)有項(xiàng)目審批部門(mén)，14個(gè)設(shè)區(qū)市和117個(gè)縣(市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū))的投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢(xún)”、項(xiàng)目“一碼貫通”，流程“一圖引導(dǎo)”。截至2017年11月30日，全區(qū)共有5.01萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)獲得了項(xiàng)目代碼，其中審批類(lèi)3.21萬(wàn)個(gè)、核準(zhǔn)類(lèi)1005個(gè)、備案類(lèi)1.69萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目擬投資額約8.12萬(wàn)億元。穩(wěn)步推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，推動(dòng)構(gòu)建以各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為主體，“一窗進(jìn)出、雙線(xiàn)協(xié)同、三向聯(lián)辦、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、效能監(jiān)察”的投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，將審批流程分為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)涉及的審批項(xiàng)目能并必并、能聯(lián)盡聯(lián)，將投資建設(shè)項(xiàng)目全環(huán)節(jié)審批完成時(shí)間由200個(gè)工作日壓縮至70個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
(三)全面深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。根據(jù)“合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，不斷推進(jìn)證照整合，為企業(yè)松綁減負(fù)。推進(jìn)“多證合一”改革。2016年創(chuàng)新將公安部門(mén)的企業(yè)印章準(zhǔn)刻證納入改革范疇，形成了具有廣西改革特色的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、印章準(zhǔn)刻證“六證合一”制度，成為全國(guó)首批5個(gè)全面實(shí)施“六證合一”的省(自治區(qū))之一。2017年積極推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革。先后在防城港、崇左、欽州、北海等市開(kāi)展試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年9月1日起，將涉及公安、住建、交通、商務(wù)、旅游、文化、檢驗(yàn)檢疫等7個(gè)部門(mén)的29項(xiàng)登記備案事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，整合證照達(dá)35個(gè)，并對(duì)整合證照實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“一表申請(qǐng)、一窗受理、一窗發(fā)照”，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間平均為1.8天，提速近87%。截至2017年12月，全區(qū)已發(fā)放“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照7.3萬(wàn)余張。深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革，截至2017年11月底，全區(qū)共發(fā)出個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照50.1萬(wàn)張。深化“先照后證”改革。分兩批公布了201項(xiàng)工商登記后置審批事項(xiàng)，企業(yè)群眾在辦理登記時(shí)需要提交的前置審批文件較2014年改革前減少了85%。推進(jìn)電子執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。2017年11月實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全流程(名稱(chēng)核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷(xiāo))電子化。截至2017年11月30日，全區(qū)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)量為616368戶(hù)。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，完善市場(chǎng)主體快退出機(jī)制。截至2017年11月30日，4351家企業(yè)完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。在南寧市和貴港市開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，共辦理注銷(xiāo)53359戶(hù)。
(四)大力推進(jìn)收費(fèi)清理改革，不斷減輕企業(yè)和群眾繳費(fèi)、納稅負(fù)擔(dān)。我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由2013年的302項(xiàng)，清減到2017年的78項(xiàng)，清減幅度達(dá)74.17%。其中地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由2013年的74項(xiàng)清減到2017年的27項(xiàng)，清減幅度達(dá)63.51%。取消和降低部分政府性基金。由2013年的29項(xiàng)，清減到2017年的21項(xiàng)，清減幅度達(dá)27.59%。每年減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)60多億元，降費(fèi)效果明顯。實(shí)施收費(fèi)清單目錄管理。收費(fèi)總清單(廣西行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目目錄、政府性基金目錄)在財(cái)政廳網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)公開(kāi)、滾動(dòng)更新。出臺(tái)公布《廣西壯族自治區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，將政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由117項(xiàng)大幅削減至28項(xiàng)。全面清理規(guī)范我區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消中央和地方設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)20項(xiàng)，停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)，降低9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)有序推進(jìn)職業(yè)資格清理，有效降低入職門(mén)檻。2013年以來(lái)，我區(qū)分2批次對(duì)國(guó)家規(guī)定取消的434項(xiàng)職業(yè)資格逐一進(jìn)行清理，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項(xiàng)、技能人員職業(yè)資格280項(xiàng)。截至2017年底，國(guó)務(wù)院明令取消的434項(xiàng)職業(yè)資格已經(jīng)不再組織鑒定考試和發(fā)證。實(shí)施職業(yè)資格項(xiàng)目公布制度。對(duì)國(guó)家清理取消的職業(yè)資格項(xiàng)目和國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，主動(dòng)在人社廳官網(wǎng)、人事考試網(wǎng)同步公布，并設(shè)立群眾舉報(bào)電話(huà)，接受廣大群眾監(jiān)督，確保清單之外一律不進(jìn)行職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。優(yōu)化證書(shū)發(fā)放流程，縮短證書(shū)辦理時(shí)間。公開(kāi)承諾技師、高級(jí)技師證書(shū)辦理時(shí)限由法定20個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，其他職業(yè)資格證書(shū)由法定20個(gè)工作日縮減為8個(gè)工作日。規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)管理。加快廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)管理系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)管理系統(tǒng)查驗(yàn)證書(shū)，切實(shí)解決“掛證”等問(wèn)題。
三、做好“管”字文章，推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境更加公平公正
適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境更加公平公正。
(一)穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)綜合監(jiān)管。自治區(qū)層面，撤銷(xiāo)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查局和自治區(qū)水政監(jiān)察與旅游執(zhí)法總隊(duì)，整合相關(guān)部門(mén)職責(zé)和執(zhí)法資源，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、水行政、旅游行政等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。市縣層面，結(jié)合大部制改革，完成南寧、梧州等5個(gè)全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市相關(guān)改革工作，共撤銷(xiāo)或整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)21個(gè)，一些市縣還推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)“二合一”“多合一”，整合設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。如東興市將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)部門(mén)進(jìn)行“四局合一”，組建東興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，改變了過(guò)去市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法現(xiàn)象，形成“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”“一個(gè)印章管服務(wù)”的運(yùn)作模式，提高市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等4個(gè)站所，實(shí)體化、規(guī)范化、法治化整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，并加掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子。桂林、防城港、欽州等市還探索推進(jìn)了“多所合一”，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大部委”制，實(shí)行綜合管理和行政執(zhí)法。
(二)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范監(jiān)管。組織各級(jí)各部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章編制本地本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查情況及查處結(jié)果按要求及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2017年制定出臺(tái)《廣西推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管建立綜合監(jiān)管體系實(shí)施方案》，編制《廣西壯族自治區(qū)政府工作部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，共有自治區(qū)本級(jí)43個(gè)單位581項(xiàng)抽查事項(xiàng)納入雙隨機(jī)監(jiān)管范圍。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已建立健全“一單一庫(kù)一細(xì)則”，依清單開(kāi)展雙隨機(jī)抽查工作，同時(shí)，部分設(shè)區(qū)市已探索開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作。截至2017年12月6日，全區(qū)共計(jì)對(duì)179958戶(hù)市場(chǎng)主體開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，共計(jì)對(duì)1471戶(hù)企業(yè)開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查。
(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索信用監(jiān)管新模式，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2016年，自治區(qū)信用信息平臺(tái)和“信用廣西”網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)一步加速，2017年“信用中國(guó)(廣西)”網(wǎng)站順利改版升級(jí)，依法向社會(huì)發(fā)布統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息、行政許可和行政處罰“雙公示”信息、行業(yè)紅黑名單信息等。南寧、柳州、梧州三市已率先建成信用信息平臺(tái)并與自治區(qū)信用信息平臺(tái)共享互通。截至2017年10月底，自治區(qū)信用信息平臺(tái)共歸集廳級(jí)單位的信用數(shù)據(jù)4300多萬(wàn)條，比2016年末增加1700多萬(wàn)條，增長(zhǎng)74%；歸集設(shè)區(qū)市信用數(shù)據(jù)3545萬(wàn)條，比2016年末增加3432萬(wàn)條，是2016年數(shù)據(jù)量的30倍，并已實(shí)現(xiàn)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市信用數(shù)據(jù)全覆蓋。印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，開(kāi)發(fā)建設(shè)廣西失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)在全區(qū)建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。截至2017年11月底，1900多名“老賴(lài)”被依法限制了企業(yè)任職資格，初步形成了“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管格局。
四、突出“優(yōu)”字為重，推進(jìn)政府服務(wù)效能全面提升
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力和效果。
(一)開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)工作。聚焦解決企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，自治區(qū)開(kāi)展了清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)工作，選取南寧、柳州市本級(jí)及所屬城區(qū)，北海市本級(jí)及所屬城區(qū)、合浦縣，桂林市恭城瑤族自治縣，玉林市興業(yè)縣，百色市靖西市開(kāi)展清理規(guī)范證明事項(xiàng)試點(diǎn)工作。柳州市、合浦縣、興業(yè)縣、靖西市已完成試點(diǎn)工作，清理規(guī)范304項(xiàng)證明事項(xiàng)并對(duì)外公布，其他試點(diǎn)市縣已進(jìn)入報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審議階段。
(二)創(chuàng)新管理體制，探索審批新模式。選取南寧、柳州、梧州、北海、防城港、欽州6市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，并取得了積極成效。其中柳州市形成的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)全區(qū)，正在復(fù)制推廣。該市將原來(lái)分散在36個(gè)部門(mén)的229項(xiàng)行政審批權(quán)力事項(xiàng)集中劃入行政審批局履行，由1枚印章替代了82枚行政審批印章，通過(guò)推行“一局一章管審批、一清一消減事項(xiàng)、一廳一網(wǎng)聯(lián)辦事、一審一管明職責(zé)、一窗一結(jié)提效率、一員一庫(kù)核踏勘”6個(gè)“1+1”運(yùn)行模式，全面提升行政效能；通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限壓縮70%以上，75%以上的事項(xiàng)由審批科室直接辦結(jié)，全面提升審批效率；通過(guò)升級(jí)改造網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批局”全流程一站式網(wǎng)辦服務(wù)，承擔(dān)的229項(xiàng)行政許可事項(xiàng)均可在網(wǎng)上辦理，全面提升服務(wù)水平。同時(shí)，各地各部門(mén)還圍繞企業(yè)投資主體需求，著力在審批、土地、環(huán)評(píng)、征拆、建設(shè)、融資等方面改善服務(wù)，不斷創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制，開(kāi)通行政審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”“陽(yáng)光下”審批服務(wù)。廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、容缺后補(bǔ)、加班延時(shí)等審批新模式，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。推進(jìn)行政審批“扁平化”服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)和郵政快遞，將原來(lái)需到上級(jí)申請(qǐng)、辦理的事項(xiàng)，改為在申請(qǐng)人本地政務(wù)服務(wù)中心即可辦理，減少了申請(qǐng)人往返奔波，進(jìn)一步方便群眾。如貴港市打造了微政務(wù)平臺(tái)，市民足不出戶(hù)就可以享受審批業(yè)務(wù)查詢(xún)、預(yù)約審批、網(wǎng)上評(píng)議等服務(wù)。加快打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府。2017年，在全國(guó)率先推進(jìn)智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，由電腦審批取代傳統(tǒng)的人工審批模式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。截至2017年12月31日，自治區(qū)住建廳、林業(yè)廳、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委等廳局共有12項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)智能審批及監(jiān)管應(yīng)用，“秒批”網(wǎng)上辦事申請(qǐng)7778件。
(三)完善五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，打通為民服務(wù)“最后一公里”。目前自治區(qū)本級(jí)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)中心，88%的行政村(社區(qū))也建立了政務(wù)服務(wù)中心，逐步構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區(qū)”的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。我區(qū)是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋的7個(gè)省區(qū)之一，廣西縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心覆蓋率超過(guò)全國(guó)平均水平(全國(guó)覆蓋率94.3%)5.7個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超過(guò)全國(guó)平均水平(全國(guó)覆蓋率96.8%)3.2個(gè)百分點(diǎn)。北海市在“一村一社區(qū)”創(chuàng)新開(kāi)展“農(nóng)事網(wǎng)通”試點(diǎn)改革基礎(chǔ)上，在全市范圍推開(kāi)將涉及農(nóng)村的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)延伸到村，打通行政審批“最后一公里”。
(四)構(gòu)建全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供一站式、全天候、零距離的便捷服務(wù)。2013年，我區(qū)率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)了廣西網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)通網(wǎng)上辦事應(yīng)用，提供政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、窗口檢驗(yàn)、一次辦結(jié)”。2015年依托全區(qū)統(tǒng)一的行政審批信息系統(tǒng)，建成了全區(qū)行政審批業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批和公共服務(wù)過(guò)程信息在線(xiàn)共享。2016年，在全國(guó)率先提出了以互聯(lián)網(wǎng)為依托、數(shù)據(jù)資源為核心要素、信息技術(shù)為內(nèi)生動(dòng)力、融合創(chuàng)新為典型特征的網(wǎng)上政府建設(shè)，出臺(tái)《加快推進(jìn)網(wǎng)上政府服務(wù)工作實(shí)施方案》，明確“一窗進(jìn)出、雙線(xiàn)協(xié)同、三向聯(lián)辦”工作思路，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。積極推進(jìn)全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2017年8月25日，建成全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上公共支付平臺(tái)，建立行政審批收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款等網(wǎng)上統(tǒng)一繳費(fèi)體系。2017年11月16日，全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一入口上線(xiàn)試運(yùn)行，集中公布了公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)和行政許可結(jié)果統(tǒng)一公開(kāi)，并實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)行政審批通用軟件的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式，構(gòu)建全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。
(五)搭建交易平臺(tái)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。全區(qū)“1+14+19”三級(jí)交易平臺(tái)(1個(gè)自治區(qū)公共資源交易中心、14個(gè)市級(jí)公共資源交易中心和19個(gè)縣級(jí)獨(dú)立公共資源交易平臺(tái))高效規(guī)范運(yùn)行、優(yōu)化服務(wù)，為自治區(qū)、市、縣三級(jí)積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等工作提供有力保障，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年進(jìn)入全區(qū)各級(jí)公共資源交易中心交易的各類(lèi)項(xiàng)目共52679宗，同比增長(zhǎng)24.21%；交易金額為6007.84億元，同比增長(zhǎng)62.12%；節(jié)約及溢價(jià)金額為391.94億元，同比增長(zhǎng)67.22%，約是2017年全區(qū)財(cái)政收入的15.05%。
下一步，我區(qū)將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度、堅(jiān)定不移地將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，全力破解改革“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，為營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章提供強(qiáng)大支撐。
