北海全力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，濱海旅游發(fā)展迅猛。 蔣禮宏/攝
風(fēng)光旖旎的廉州灣濱海風(fēng)光 李君光/攝
世界頂級賽事2017環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽首站在北海舉行，最美賽段成為國內(nèi)外游客關(guān)注的焦點。 李君光/攝
精巧別致的北海園博園景區(qū)成為游客休閑的好去處。 李君光/攝
國家4A級景區(qū)金海灣紅樹林生態(tài)景區(qū)已成為北海旅游新名片。 北海市委外宣辦提供
中國十大最美海島之一潿洲島成為國內(nèi)外游客心儀的旅游目的地。 張小寧/攝
國慶中秋黃金周，北海市接待游客突破百萬人次，接待數(shù)量、旅游消費同比去年均增長一倍多；航空、鐵路運送游客同比增長均突破四成，公路運送旅客增兩成多；機場旅客吞吐量提前兩個多月達(dá)到去年全年數(shù)值……
如此驚人的增長速度不僅在廣西，即便在全國旅游城市中也實屬驕人。自去年年初入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建市以來，北海市委、市政府高度重視，審時度勢地提出了“全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)最具吸引力的海洋旅游城市、奮力舞起濱海旅游發(fā)展的龍頭，走出一條旅產(chǎn)互動、旅城一體的旅游發(fā)展新路子，全力打造國家全域旅游示范區(qū)“北海樣板”。
1 頂層設(shè)計對旅游“高看一眼”
近年來，被“高看一眼”，成為北海旅游業(yè)界越來越直觀的感受：國家旅游局公布的首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市，北海成為廣西唯一入選的地級市；自治區(qū)提出全力打造三大國際旅游目的地，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華勉勵北海“要進一步找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，舞起濱海旅游發(fā)展的龍頭，打造區(qū)域性國際化濱海旅游名城”；而在北海，全域旅游被列入市黨代會和市委全會的報告，以及政府工作報告之中，實施“全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)”的號角已經(jīng)吹響!
2012年至2016年間，北海市相繼出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的決定》《關(guān)于加快潿洲島旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展扶持獎勵辦法》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等一系列重要文件，市財政每年安排的旅游專項扶持和航空市場培育專項資金將近1億元。
一項項圍繞“全力推進全域旅游建設(shè)、打造國際化濱海旅游名城”的頂層設(shè)計相繼推出——
高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃《北海市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《北海市全域旅游發(fā)展三年行動方案》，組建市縣(區(qū))黨政一把手親自掛帥的創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作組，定期研究統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)問題；創(chuàng)新全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理機制，建立起“旅游行政管理機構(gòu)+旅游警察+旅游巡回法庭+市場監(jiān)管旅游分局”的“1+3”綜合執(zhí)法體系；在土地、稅費、財政方面出臺多項優(yōu)惠政策，助力旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展……
一系列有的放矢的舉措和資金方面的支持，讓北海旅游潛能迅速釋放。以航空市場培育為例，北海每年都從有限財力中拿出4500萬元用于補貼加密或增開航線，航線由2007年的3條增加到如今的20條，“溝通南北、輻射西部、連接華東、通達(dá)海外”的航線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，初步搭建了四通八達(dá)的“空中金橋”。目前，北海機場擁有航線20條，執(zhí)飛航空公司增至12家，通達(dá)北京、上海、廣州、長沙等25個城市。2016年，北海機場安全保障進出港航班14868架次，累計完成旅客吞吐量123.4萬人次。至今年10月初，旅客吞吐量便達(dá)到去年全年水平，國慶中秋黃金周北海機場進出港飛機326架次，運進運出游客41589人次，同比增長46.68%。
近5年來，北海全市游客接待量連續(xù)三年保持年均增加150萬人次以上，全市旅游接待總?cè)藬?shù)7757.6萬人次，旅游收入翻兩番達(dá)到729.19億元。2016年，北海市接待國內(nèi)旅游者2473.24萬人次，同比增長15.37%；接待入境旅游者13.55萬人次，同比增長5.02%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游消費284.33億元，同比增長29.4%；實現(xiàn)國際旅游消費5562.19萬美元，同比增長9.34%。截至目前，該市共有旅游企業(yè)近160家，擁有各類旅游景區(qū)(點)50余處，旅游產(chǎn)業(yè)六要素已基本形成。旅游直接從業(yè)人員3.5萬余人，旅游及其帶動的相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員16萬余人。
2 項目建設(shè)助力旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
希爾頓逸林酒店開工、銀灘皇冠假日酒店順利封頂、合浦漢文化國家考古遺址公園項目有序推進、潿洲島8個創(chuàng)特項目提前竣工、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)改造緊鑼密鼓推進……金秋時節(jié)，北海旅游項目建設(shè)活力四射，喜訊不斷傳來。
北海擁有得天獨厚的旅游資源——天下第一灘銀灘、中國最美麗海島潿洲島、中國十大魅力濕地山口紅樹林、央視水滸城星島湖，是海上絲綢之路最早始發(fā)港、有著“南珠故里”“美人魚之鄉(xiāng)”的美譽……然而，相較于同時起步的海南省三亞市和周邊其他旅游城市，北海旅游“趕了個大早”，卻發(fā)展遲緩。近20年間，市內(nèi)高星級酒店數(shù)量增幅緩慢，國家5A級景區(qū)至今尚無一個……“項目建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的命脈，對拉動旅游經(jīng)濟健康增長，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強城市綜合服務(wù)功能效應(yīng)明顯”，北海市旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)人如是說。
為推進項目建設(shè)，近年來，北海先后編制完成了《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《北海市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2014—2020年)》《潿洲島創(chuàng)建國家5A級景區(qū)規(guī)劃》等各類規(guī)劃30多部，在規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)下，各類旅游項目和景區(qū)景點得以有序開發(fā)。如今，在新一屆市委班子的帶領(lǐng)下，旨在重點推進旅游項目建設(shè)和重點旅游景區(qū)打造的“全域旅游大會戰(zhàn)”正在全面實施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，北海市重點推進的旅游商貿(mào)項目達(dá)82個，總投資302.41億元。其中，新開工項目就有54個，總投資215.65億元。這些重大旅游項目建設(shè)，涉及該市景區(qū)、主題樂園、高星級酒店、特色小鎮(zhèn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，建設(shè)勢頭良好。
曾不溫不火的合浦旅游表現(xiàn)亮眼，繼今年年初以第一名成績成功遞補為廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣后，短短半年多時間里，創(chuàng)特工作得到了自治區(qū)專家高度評價；上半年，該縣共接待國內(nèi)外游客231.5萬人次，同比增長131%；實現(xiàn)旅游總收入24.88億元，同比增長92.3%。該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁態(tài)勢，旅游業(yè)綜合效益明顯增長。
隨著一批景點景區(qū)的改造升級，以及城市環(huán)境的不斷改善，北海旅游的吸引力也越來越大。今年國慶中秋黃金周短短數(shù)日，北海市接待游客114.9萬人次，同比增長104.86%，實現(xiàn)旅游消費11.37億元，同比增長103.47%。
3 文明旅游與濱海齊美
道路整潔了，車輛停放井然有序，過斑馬線禮讓行人正在形成風(fēng)氣……“這個黃金周，我們在北海感受到濃濃的文明新風(fēng)。”已是第三次自駕來北海旅游的四川游客王顯明說。
北海銀灘是外來游客幾乎必到的景區(qū)之一。與往年相比，游客環(huán)保意識明顯提升，離開海灘時，不少游客自覺將廢棄物帶走。“這么美的沙灘，大家都應(yīng)該自覺呵護。”吉林游客劉女士說。這樣的變化不僅僅發(fā)生在銀灘，在北海各個景區(qū)，文明游覽已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
近年來，北海市抓住創(chuàng)建全國文明城市契機，充分調(diào)動全社會關(guān)注、參與、支持北海全域旅游發(fā)展，將全域旅游創(chuàng)建與全國文明城市創(chuàng)建相融合，通過開展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+林業(yè)”“旅游+水利”“旅游+漁業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+制造業(yè)”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+商貿(mào)”“旅游+城鄉(xiāng)建設(shè)”、“旅游+房地產(chǎn)”“旅游+交通”等一系列跨界融合，讓文明出行深入人心。該市還專門成立30多個文明旅游監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、救助義務(wù)工作隊，讓友愛互助、文明出行蔚然成風(fēng)。
今年10月8日，從潿洲島駛回北海的客船上，一名手肘錯位的兩歲男孩在乘務(wù)員和游客的合力幫助下，及時得到救助；10月1日，潿洲島石螺口景區(qū)，一名游客溺水，呼吸驟停，在這里度假的杭州市中醫(yī)院產(chǎn)科主任醫(yī)師沈醒杭，迅速對其進行胸外按壓和心肺復(fù)蘇搶救，溺水男子轉(zhuǎn)危為安。
北海市還不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)主客共享。實施智慧旅游工程，已完成“候鳥網(wǎng)”“北海手禮網(wǎng)”建設(shè)，今年內(nèi)全城公共場所還將實現(xiàn)Wi-Fi覆蓋，潿洲島旅游區(qū)已實現(xiàn)全島Wi-Fi覆蓋；開展旅游廁所革命，已完成新建和改建旅游廁所87座；完善城市旅游標(biāo)識引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，已完成40塊旅游標(biāo)識牌安裝；加快旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，已建成游客中心(點)50余處；啟動“黃金北岸”和“北海綠廊”工程，加快市區(qū)北岸景觀再造和旅游步道建設(shè)。通過舉辦“暖冬遇見北海”“北海請你來過年”等活動，按照“月月有主題、周周有活動”的思路，每月推出一場旅游盛會，以多業(yè)態(tài)引導(dǎo)旅游均衡消費。繼2016年月月旅游節(jié)的15場主題活動后，2017年全年計劃組織40場旅游主題活動，包括鄉(xiāng)村文化節(jié)、花海旅游節(jié)、沙灘音樂節(jié)、海鮮美食節(jié)、北海開漁節(jié)等在內(nèi)的“北海月月旅游節(jié)”已成為城市新名片。(曾俊峰)
