綠水護(hù)八桂 青山佑民生

　　——我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

　　山清水秀生態(tài)美是廣西的金字招牌。目前，我區(qū)有30個(gè)縣(市)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管范圍。近年來，這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些可喜的成就和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，遇到了哪些現(xiàn)實(shí)瓶頸和困難，未來發(fā)展之路在哪里

　　昔日邊遠(yuǎn)山村 今日已變“網(wǎng)紅”

　　凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)浩坤村本是一個(gè)被大山重重封鎖的小山村。最近一年來，因原生態(tài)的湖光山色和少數(shù)民族風(fēng)情，這里成了旅游圈的“網(wǎng)紅”。

　　近日，記者來到該村韋立新的客棧時(shí)，這位35歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年說起村里這一兩年的變化，一下打開了話匣子。

　　“以前村里人大多是靠種玉米為生，住的是低矮的茅草棚，交通閉塞。為了謀生，不少年輕人選擇了外出打工。”韋立新說，環(huán)浩坤湖景區(qū)自2015年開發(fā)以來，村容村貌變化很大。他相信，今后隨著景區(qū)的游客增多，客棧生意會越來越好。

　　近年來，凌云縣以跟樂業(yè)縣合辦賽事為契機(jī)，抱團(tuán)發(fā)展旅游，充分展示當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情和豐富的旅游資源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”小長假，兩縣旅游消費(fèi)達(dá)6357.9萬元，同比增長超過20%，讓百姓在家門口吃上“旅游飯”，在青山綠水中念好“致富經(jīng)”。

　　事實(shí)上，凌云縣歷來享有“山上水鄉(xiāng)、古府凌云、宜居天堂”的美譽(yù)，又是珠江水系的源頭，因此早在2010年便被納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能縣。在生態(tài)紅線不能觸碰和經(jīng)濟(jì)底子薄等現(xiàn)實(shí)面前，該縣闖出了“旅游扶貧”的新路子。

　　近年來，該縣緊緊抓住“生態(tài)立縣”的理念，不斷加大生態(tài)建設(shè)的投入，積極向國家和自治區(qū)申請關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的示范試點(diǎn)項(xiàng)目工程，并創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。將生態(tài)文明建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，配套特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)扶持，建成了一批示范生態(tài)鄉(xiāng)村，在全區(qū)率先利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾處理項(xiàng)目投入運(yùn)營，有效提高了環(huán)境承載力。

　　目前，全縣行政村道路硬化率達(dá)到100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，村屯綠化率到達(dá)99%，森林覆蓋率由2010年的72%提高到去年的78%;全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的12.58億元提高到去年的31.03億元，環(huán)境脆弱區(qū)困難群眾的收入隨著環(huán)境改善而不斷提升。

　　“生態(tài)資源好是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在迎來了趕超跨越發(fā)展的一個(gè)好機(jī)遇和關(guān)鍵期。”凌云縣委書記伍奕蓉對記者說。談及未來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，她表示，“十三五”時(shí)期，是該縣決戰(zhàn)貧困的攻堅(jiān)期、同步全面建成小康社會的決勝期。該縣根據(jù)實(shí)際，主要圍繞基本建成西部生態(tài)強(qiáng)縣和創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標(biāo)，努力走出一條具有特色的生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、人民幸福指數(shù)高的趕超跨越發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展 生態(tài)富民強(qiáng)縣

　　山高林密、景色優(yōu)美，這是多年來人們對金秀瑤族自治縣的第一印象。

　　作為“世界瑤都”，金秀全縣森林覆蓋率達(dá)85.98%，排在全區(qū)第一位，被國務(wù)院批準(zhǔn)新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，榮膺2016年度廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣，是該獎項(xiàng)的分項(xiàng)“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”3個(gè)獲得縣份之一。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值28.75億元，固定資產(chǎn)投資完成15.47億元，財(cái)政收入1.73億元，居民人均可支配收入1.5532萬元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

　　問及為何能以山清水秀的自然生態(tài)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，金秀縣委書記韋德斌道出真諦：“近年來，我們牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照功能分區(qū)、錯位發(fā)展思路，把縣域合理劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能分區(qū)，分別制定發(fā)展政策，禁止一切與功能定位相悖的行為，為科學(xué)發(fā)展戴上保護(hù)的帽子。”

　　有道是“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。同樣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域的富川瑤族自治縣，除了注重生態(tài)保護(hù)及建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，還全力推進(jìn)新型工業(yè)化，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)。去年，該縣的華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，分別完成工業(yè)總產(chǎn)值28億元和24.8億元。

　　目前，富川已成為全國少有具有水、火、風(fēng)、光四種模式發(fā)電企業(yè)的縣(市、區(qū))。因?yàn)閱�動了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和全國生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，如今該縣的生態(tài)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，正成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，綠水青山就是“金山銀山”的愿景正在變成美好的現(xiàn)實(shí)。

　　突破瓶頸困難 發(fā)展考驗(yàn)智慧

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的提升和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)全區(qū)或較大區(qū)域范圍的生態(tài)安全。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，我區(qū)納入監(jiān)管范圍的30個(gè)縣(市)根據(jù)自身實(shí)際，在綠色發(fā)展之路上“各有千秋”，但普遍遇到了一些發(fā)展瓶頸和困難。

　　“人力資源尤其是高精尖人才短缺，成為了制約我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。”凌云縣委書記伍奕蓉對記者坦言。她認(rèn)為，要讓高端人才安心留在縣里促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要在薪酬上區(qū)別對待和有所傾斜，提高他們的待遇。

　　同時(shí)，一些縣存在不同程度的交通瓶頸，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額等在全區(qū)排位仍相對靠后，財(cái)力不足和資金短缺、投資缺乏重大項(xiàng)目拉動、資源受到生態(tài)環(huán)境限制開發(fā)利用水平不高、脫貧任務(wù)重等問題仍然突出。

　　對此，一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，這些處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域大多是國定貧困縣，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，急需上級黨委、政府從政策上給予傾斜，從資金上給予特殊支持。建議從一般性轉(zhuǎn)移支付方面對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)引導(dǎo)資金扶持力度，使生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、人民富裕的目標(biāo);建議進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范的配套政策措施;一些國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域同時(shí)也處在滇桂黔石漠化片區(qū)，深度貧困地區(qū)特別是大石山區(qū)的群眾主要收入來源單一，經(jīng)濟(jì)收入少，為了將生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，建議對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)的地區(qū)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。