編者按：民為邦之本，縣為國之基。全區(qū)縣域經濟發(fā)展大會提出，要把縣域經濟擺上廣西發(fā)展全局更加重要的位置，奮力推動我區(qū)縣域經濟更好更快發(fā)展。為貫徹落實大會精神，本報組織記者分別深入我區(qū)重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，了解我區(qū)縣域經濟發(fā)展好經驗好做法，剖析縣域經濟發(fā)展遇到的難題，探求加快縣域經濟發(fā)展的路徑。從今日起，本報連續(xù)推出廣西縣域經濟發(fā)展系列調研報告，敬請垂注。
按照我區(qū)縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，廣西90個縣域(不含21個城市主城區(qū))劃分為28個重點開發(fā)區(qū)、33個農產品主產區(qū)、29個重點生態(tài)功能區(qū)。對于28個重點開發(fā)區(qū)，著力點是工業(yè)強縣。
自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)縣域經濟發(fā)展大會上指出，對于重點開發(fā)縣，要在園區(qū)建設、產業(yè)布局、重大項目等方面給予重點傾斜，鼓勵他們率先發(fā)展，加快成為區(qū)域經濟新的增長點、支撐點。近日，記者走訪我區(qū)部分重點開發(fā)區(qū)，對重點開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)情況進行調研。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)是縣域經濟發(fā)展的第一推動力，工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強則縣域強。只有咬定項目建設不放松，才能在全區(qū)縣域經濟發(fā)展中形成快馬加鞭、萬馬奔騰的生動局面。
抓項目立產業(yè)，挺起工業(yè)脊梁
——抓好項目建設，內化為產業(yè)，形成集群，才能強健工業(yè)筋骨，實現(xiàn)經濟后發(fā)趕超
無人問津的廢糖蜜，深加工后成搶手的活性干酵母;臭不可聞的甘蔗濾泥，添加生物菌種后變有機肥料;甘蔗尾葉益生菌發(fā)酵變成牛羊愛吃的生物秸稈飼料……記者在崇左市江州區(qū)蔗糖循環(huán)經濟產業(yè)園看到，一大批糖業(yè)深加工項目圍繞蔗糖支柱產業(yè)落地開花，糖業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”由于生物技術項目落地變廢為寶。
江州區(qū)是我區(qū)縣域重點開發(fā)區(qū)之一。隨著糖業(yè)、酵母、年產8000噸酵母抽提物、生態(tài)肥業(yè)、甘蔗“雙高”器材設備生產、30萬噸微生物肥料和秸稈飼料等大批項目的陸續(xù)入駐，初步形成回路閉合蔗糖循環(huán)經濟鏈，2016年產業(yè)園產值達到62億元，工業(yè)強縣之路越走越“甜蜜”。
“1噸糖蜜賣價400元，4噸糖蜜可生產1噸酵母。1噸酵母賣價2萬元，意味著1600元糖蜜產出2萬元的價值，附加值大大提升。”江州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃春寧給記者算起經濟賬。
園區(qū)是產業(yè)的載體，企業(yè)是產業(yè)的主體，項目是產業(yè)的依托，統(tǒng)籌推進園區(qū)企業(yè)項目三位一體、同步發(fā)展，提升產業(yè)集聚集群集成水平，是縣域工業(yè)發(fā)展的主要路徑。
邕寧區(qū)各項主要經濟指標增速位居南寧各縣(區(qū))前列，制勝法寶就是建園區(qū)、引龍頭、抓項目。
“以中車、汽車、鋁業(yè)等一批知名企業(yè)為龍頭，發(fā)展上下游產業(yè)鏈，培育高端裝備制造、新能源汽車、新材料加工三大主導產業(yè)，打造三大百億元產業(yè)集群。”邕寧區(qū)常務副區(qū)長黃福來介紹，依托新興產業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”，吸引了190多個重大項目，簽約總投資達2000億元。目前，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，超億元企業(yè)11家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值32.9億元，增長35.56%，增速位列南寧市園區(qū)第一。
北流的陶瓷、平果的生態(tài)鋁、柳江區(qū)的汽車配件、東興市的跨境加工……記者采訪調研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁的縣(市、區(qū))，大多是立足本地產業(yè)基礎和資源稟賦，找準一到兩個主導產業(yè)，從產業(yè)鏈整體入手引進企業(yè)，落實項目，闖出一番“人無我有，人有我優(yōu)”的工業(yè)發(fā)展新天地。
基礎弱融資難，項目落地“腸梗阻”
——基礎設施落后，缺乏產業(yè)鏈配套，融資難，建設用地矛盾突出，讓項目落地好事多磨
曾經風光無限的“廣西煤都”合山市，由于煤炭資源枯竭開啟了艱難的產業(yè)轉型之路。但境內既無高鐵也無高速公路，貨物運輸成本居高不下，致使招商引資困難重重。
記者了解到，合山的鐵路是當年出于煤炭運輸而建的區(qū)域鐵路，貨運專線只能通達來賓市。隨著煤炭產業(yè)的衰落，這條曾經繁忙的鐵路線，如今已經荒落。“貨運列車通行頻率太低，往往造成供貨銜接不上，對企業(yè)的發(fā)展帶來很大影響。”合山市華納科技有限公司的相關負責人表示。
“今年市里投了很大精力接洽一個50億元的項目，最后卡在物流的瓶頸上。”合山市政府一位分管工業(yè)的領導感嘆。
工業(yè)產業(yè)根基不深，產業(yè)鏈配套嚴重缺乏，則是開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的一大硬傷。“除了列車車體鋁型材可以在本地生產制造外，車輛的11個大系統(tǒng)幾千個零部件，都無法實現(xiàn)本地采購，增加了生產成本。”南寧中車軌道交通裝備有限公司副總經理瞿柏暉說。
黃福來告訴記者，項目能否落戶，企業(yè)一是關心地方有什么優(yōu)惠政策，二是看相關產業(yè)配套。
工業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)，融資困難是當前面臨的棘手問題。
廣西湘桂酵母科技有限公司總經理勞雪梅說：“本來想著本地金融服務更方便，但是一算經濟賬，貸款利率比上海那邊高出2-3個點，有點承受不起，我們只好選擇在上海融資。”
記者在調研中發(fā)現(xiàn)，由于金融機構不斷收縮縣級支行機構，縣級支行職能退化，金融產業(yè)供給不足，貸款結構、信貸品種、投放方式也存在缺陷。而一些縣域企業(yè)自身規(guī)模小、盈利水平低、市場競爭力弱、抗風險能力差、可供抵押的資產少等，都導致企業(yè)難貸款。
此外，項目建設用地矛盾突出，有的地方是端著米找鍋，有的地方是端著鍋找米，建設用地供不應求和土地閑置低效利用問題同時存在;新興產業(yè)勞動力缺乏，高層次人才引進困難;部分縣黨政領導班子、分管經濟工作領導發(fā)展經濟思路落后，駕馭經濟能力不足等，都在一定程度上制約了縣域重點開發(fā)區(qū)發(fā)展。
強基礎補短板，精準施策破瓶頸
——發(fā)展的問題要靠發(fā)展來解決，補足縣域短板，聚焦突出矛盾，抓住關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)活力動力
今年7月，合山市和忻城縣共建的合忻碳酸鈣產業(yè)園開工建設。
一個是資源枯竭型城市，一個是大石山區(qū)、國家級貧困縣，兩地都面臨基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展支撐不足的難題，都具備發(fā)展碳酸鈣產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，兩地共同謀劃、抱團發(fā)展，共栽“梧桐樹”招攬“金鳳凰”。
合山市委書記莫蓮介紹，該市把強化招商引資和加快園區(qū)建設有機結合起來，以產業(yè)上、下游產品集聚形成產業(yè)鏈招商，破解投資乏力、項目支撐不足的發(fā)展瓶頸。
投資是增長的血液，項目是發(fā)展的載體。補足縣域經濟發(fā)展的短板，激發(fā)縣域的活力，關鍵要牢牢抓住項目建設不放松，聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)精準施策，形成發(fā)展的活力和新動力。
在不久前召開的全區(qū)縣域經濟發(fā)展大會上，我區(qū)提出大力實施縣域基礎設施能力提升三年行動計劃，推動路、水、電、網、氣、園等重點領域實現(xiàn)新突破，打通內外梗阻，構建城鄉(xiāng)一體、功能配套的現(xiàn)代基礎設施體系，改變基礎設施落后面貌。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關負責人認為，要以產業(yè)園區(qū)建設為載體，創(chuàng)新出臺產業(yè)、投融資、財稅、土地、環(huán)境保護、人才和自主創(chuàng)新等政策，推動生產要素向園區(qū)聚集，強化招商引資承接產業(yè)轉移。
“改革是破解縣域招商難、項目落地難的根本之策。”有關專家表示，要聚焦用地難、融資難、審批難等關鍵領域突出問題，以務實管用的改革舉措激發(fā)內生動力;要突破土地瓶頸，盤活存量、擴大增量，加大縣域用地保障力度;要深化投融資體制改革，撬動社會資本“引金入縣”，形成產業(yè)運作的產出效應和資本運作的倍增效應。
民營企業(yè)是縣域經濟的主體。近兩年來，我區(qū)民間投資增速大幅下滑，成為經濟增速放緩的重要原因之一。給民營企業(yè)“松綁”，切實推進“降成本”，是縣域經濟發(fā)展的當務之急。
“在去年降成本41條的基礎上，今年我區(qū)再推出了28條措施，從投資稅費、融資、制度性交易、用地、用電用氣用水等方面，進一步降低實體經濟企業(yè)成本。”自治區(qū)工信委有關負責人表示，隨著一系列政策紅利的釋放，有望激活民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力，做大縣域工業(yè)總量。
