“要明確目標任務(wù)，整合資金資源，完善實施工作方案，落實各項扶持政策，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶和科技人員積極性，加強機械設(shè)備的引進和研發(fā)以及機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，加大甘蔗良種研發(fā)和繁育基地建設(shè)力度，堅決完成500萬畝‘雙高’基地建設(shè)任務(wù)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化提供示范。”7月7日，全區(qū)“雙高”基地建設(shè)工作座談會、全區(qū)“雙高”基地建設(shè)年中現(xiàn)場會在來賓市召開，出席座談會的自治區(qū)主席陳武強調(diào)。
來賓是廣西第二大糖料蔗生產(chǎn)區(qū)，做大做強糖業(yè)，關(guān)系到全市制糖支柱產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，更關(guān)系到上百萬農(nóng)民的生計。
“十三五”以來，該市緊緊圍繞廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案，提出了“提信心、保面積、攻單產(chǎn)、降成本、建基地”的工作思路，探索出符合當?shù)氐慕ㄔO(shè)模式，特別是積極探索“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+企業(yè)的”建設(shè)模式，有效調(diào)動了群眾和企業(yè)參與“雙高”基地建設(shè)的積極性，有力推動了“雙高”基地建設(shè)走上快車道，很多經(jīng)驗做法，值得總結(jié)推廣、學習借鑒。
目前，在該市“雙高”基地建設(shè)105萬畝任務(wù)中，已完成土地整治50.05萬畝，已建成3000畝以上“雙高”基地片區(qū)33塊，1萬畝以上“雙高”基地4個。“雙高”基地建設(shè)的不斷推進，譜寫著蔗糖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新篇章。
A “一把手”工程壓實建設(shè)責任
糖料蔗生產(chǎn)意義重大，要完成105萬畝“雙高”基地建設(shè)的工作量，首要是看黨委、政府的決心，從而以上率下、齊心協(xié)力啃下“硬骨頭”。
從頂層設(shè)計看，國家層面采取了一系列舉措，將廣西糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略高度。自治區(qū)黨委、政府高度重視“雙高”基地建設(shè)。2月，全區(qū)“雙高”基地建設(shè)現(xiàn)場會議提出：必須在今年5月底前全面完成2014、2015、2016年任務(wù)。
自治區(qū)層面的引領(lǐng)，極大地推動了來賓堅定糖業(yè)發(fā)展的信心。“蔗糖業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)，各級各部門要精心組織，加快推進‘雙高’基地建設(shè)，要堅定不移抓好蔗糖業(yè)發(fā)展工作，重振來賓糖業(yè)雄風。”市委書記農(nóng)生文說。
自去年7月開展“雙高”基地攻堅戰(zhàn)以來，來賓市委、市政府主要領(lǐng)導多次專門聽取了“雙高”基地建設(shè)工作匯報，定期或不定期召開專題會議研究、分析“雙高”基地建設(shè)推進中存在的問題，并及時加以整改落實。
經(jīng)過統(tǒng)一認識，來賓把“雙高”基地建設(shè)作為“一把手”工程來抓落實。目前，該市在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級層層簽訂了項目建設(shè)責任狀。“一把手”工程不僅明確了各級干部之間的職責，也以完善的機制將“雙高”基地建設(shè)責任壓實到基層一線。在落實“一把手”工程中，該市還提拔重用12名在“雙高”基地建設(shè)中業(yè)績突出的干部。
B “三個觀念轉(zhuǎn)變”打造百萬畝蔗海
興賓區(qū)結(jié)合實際摸索出“雙高”基地建設(shè)“十步工作流程”及其“委托代建”模式，并形成特色建設(shè)模式;
象州縣財政在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費的同時，對2017年4月底前完成2015-2017年“雙高”基地建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再給予2-5萬元工作激勵經(jīng)費;
武宣縣積極抓住種植桉樹經(jīng)濟效益滑坡的時機，及時出臺退桉種蔗建“雙高”基地的扶持政策，給予退桉種蔗群眾650元/畝的扶持，積極引導群眾改種甘蔗;
忻城縣大力整合多部門項目資金，促使制糖企業(yè)加大反哺力度等辦法，籌措了3000多萬元資金進行扶持補貼;
……
這些摸索出來的經(jīng)驗，證明來賓市“雙高”基地建設(shè)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為三方面：一是經(jīng)營模式由原來以種植公司為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營為主;二是責任主體由原來以縣(區(qū))人民政府各部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?3個重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主;三是宣傳發(fā)動以簡單的扶持政策宣講轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉缎Ч龑橹鳌?/p>
“三個觀念轉(zhuǎn)變，正是來賓‘雙高’基地建設(shè)可看、可聽、可學的重要亮點和經(jīng)驗。”來賓市糖辦負責人說。
值得一提的是，在保障責任主體有效轉(zhuǎn)變上，該市出臺了激勵政策，到今年6月底，對完成2014-2016年“雙高”基地建設(shè)任務(wù)且通過市級核驗的縣(區(qū))政府給予100-300萬元綜合財力補助;對重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府給予10-30萬元的綜合財力補助;對實施500畝以上“雙高”基地建設(shè)的業(yè)主，給予5-30萬元的扶持獎勵。
在觀念轉(zhuǎn)變中，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為“雙高”基地建設(shè)的主力軍，全市累計發(fā)展甘蔗種植農(nóng)民專業(yè)合作社356個，已建成的400多個“雙高”基地片區(qū)中，95%以上由農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)主體。
C “四位一體”監(jiān)管保障工程質(zhì)量
“雙高”基地建設(shè)，工程質(zhì)量是生命線。按照規(guī)劃，該市2017年任務(wù)24萬畝，上報紅線圖35.3萬畝，完成測繪27.5萬畝。
面對如此龐大的工作量，如何保障“雙高”基地建設(shè)質(zhì)量為此，該市積極構(gòu)建“跟蹤施工方、監(jiān)督監(jiān)理方、借力村委會、嚴把質(zhì)量關(guān)”的“四位一體”管理機制。
在“雙高”基地工程實施的每一個階段，該市要求施工單位必須與業(yè)主、當?shù)卣块T、村委會負責人定期召開專題會議，增強施工單位的質(zhì)量意識和標準意識;監(jiān)理單位必須按照監(jiān)理規(guī)范履行監(jiān)理職責，配備足額具備相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員進駐項目施工現(xiàn)場，幫助業(yè)主對工程進度、工程質(zhì)量、工程安全和工程投資等進行有效監(jiān)控;村干、合作社負責人每天進入項目區(qū)督查工程進度和質(zhì)量，同時，把群眾的想法及合理化建議與施工、監(jiān)理方商量溝通，為施工方提出更加科學的施工方法。
同時，該市為保障工程進度，還出臺相應(yīng)督查問責制度，對完成任務(wù)落后的部門，根據(jù)不同情況以公開曝光、通報批評、誡勉談話、免職、調(diào)整蔗區(qū)面積等手段進行追責問責。目前，有6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導受到約談，3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導受到誡勉談話。
“來賓各級黨委、政府始終把推動‘雙高’基地建設(shè)作為‘一把手’工程來抓落實，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、責任主體和示范引領(lǐng)，因地施策，創(chuàng)新驅(qū)動，強化監(jiān)督，壓實責任，保障了‘雙高’基地建設(shè)步伐和質(zhì)量。”市長雷應(yīng)敏說，今年該市的24萬畝任務(wù)，已落實實施主體的片區(qū)為323個，面積29.14萬畝。
