近年來(lái)，廣西結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，把全域旅游作為加快廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，以創(chuàng)建特色旅游名縣為突破口，推動(dòng)廣西旅游全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西有3市16個(gè)縣(市、區(qū))共19個(gè)單位列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。
近日，由中國(guó)旅游報(bào)社與廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)共同組織、來(lái)自全國(guó)的40位旅游專(zhuān)家，分兩批共8組，赴廣西19個(gè)創(chuàng)建單位，深入調(diào)研廣西各地全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，分析不足之處，并為推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)及更好更快地推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
專(zhuān)業(yè)把脈：全國(guó)40名專(zhuān)家深入19個(gè)市縣調(diào)研
專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)廣西全域旅游創(chuàng)建推進(jìn)工作，是“全域旅游發(fā)展廣西模式提升與推廣系列活動(dòng)”的主體活動(dòng)之一。該系列活動(dòng)還包括全域旅游廣西模式總結(jié)推廣座談會(huì)和專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)建工作成效等，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者和業(yè)界代表以主題演講、高端對(duì)話(huà)和經(jīng)驗(yàn)交流等形式解讀全域旅游廣西模式，總結(jié)廣西全域旅游創(chuàng)建工作成果。
專(zhuān)家組分赴南寧市、北海市、賀州市3市以及陽(yáng)朔、興安、東興、龍勝等16縣開(kāi)展廣西全域旅游調(diào)研活動(dòng)，標(biāo)志著由中國(guó)旅游報(bào)社和廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合舉辦的全域旅游發(fā)展廣西模式提升與推廣系列活動(dòng)全面啟動(dòng)。“40名旅游專(zhuān)家來(lái)自全國(guó)各地，既有旅游研究機(jī)構(gòu)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，又有大專(zhuān)院校旅游專(zhuān)業(yè)的教授等，具有豐富的旅游標(biāo)準(zhǔn)制訂和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)能力強(qiáng)。”廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任甘霖說(shuō)。
調(diào)研組專(zhuān)家、廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所所長(zhǎng)莊偉光教授說(shuō)，調(diào)研分為現(xiàn)場(chǎng)考察交流和專(zhuān)家調(diào)研反饋會(huì)兩部分，專(zhuān)家們深入旅游項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)一線(xiàn)，調(diào)研旅游發(fā)展各方面情況，聽(tīng)取各市縣全域旅游發(fā)展情況匯報(bào)，調(diào)閱相關(guān)規(guī)劃資料，盡可能多地了解細(xì)節(jié)。
各組專(zhuān)家不辭勞苦，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)束之后馬上召開(kāi)碰頭會(huì)，從管理體系、旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)、智慧旅游、共建共享等方面逐項(xiàng)進(jìn)行梳理分析，找出創(chuàng)建單位的工作亮點(diǎn)和不足，然后由組長(zhǎng)總攬，每個(gè)專(zhuān)家各負(fù)責(zé)一塊，連夜撰寫(xiě)反饋意見(jiàn)，第二天召開(kāi)反饋會(huì)，向創(chuàng)建單位反饋調(diào)研結(jié)果，為下一步發(fā)展提出建設(shè)性建議和意見(jiàn)。
調(diào)研組專(zhuān)家、湖南省政協(xié)委員、湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)北冰教授說(shuō)，我們白天都在景區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，有什么不清楚的地方晚上再和當(dāng)?shù)厝藛T面對(duì)面交流，以全面了解創(chuàng)建單位，提出有指導(dǎo)性的建議。
此次調(diào)研活動(dòng)為當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)提供了交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，受到調(diào)研地區(qū)普遍歡迎，有關(guān)地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在調(diào)研、座談活動(dòng)中與專(zhuān)家充分交流。龍勝分管旅游的常務(wù)副縣長(zhǎng)石修雄充分利用陪同調(diào)研的一切時(shí)間爭(zhēng)取多和專(zhuān)家們深度交流，談龍勝旅游的發(fā)展規(guī)劃，談存在的問(wèn)題和心中的困惑;剛到任不久的融水縣縣長(zhǎng)馬空在縣旅游集散中心的景點(diǎn)示意圖前講解融水旅游規(guī)劃和項(xiàng)目分布及發(fā)展設(shè)想，顯示出對(duì)融水旅游發(fā)展布局的堅(jiān)定信心。
探索路徑：形成“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式
通過(guò)調(diào)研，專(zhuān)家們了解到，廣西全域旅游以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了“雙創(chuàng)雙促”的全域旅游發(fā)展模式。
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，專(zhuān)題研究廣西旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策性文件，定期聽(tīng)取廣西旅游發(fā)展情況匯報(bào)，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)旅游工作制度，示范帶動(dòng)各地抓旅游。各級(jí)黨委、政府也把旅游業(yè)作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭抓，促進(jìn)了旅游發(fā)展大環(huán)境的形成。
“自2014年3月廣西旅游委掛牌成立后，廣西各設(shè)區(qū)市和部分重點(diǎn)旅游縣也相繼成立旅游發(fā)展委員會(huì)，形成了上下一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的旅游管理新體制。”調(diào)研組專(zhuān)家、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授徐菊鳳說(shuō)，在國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中，這一體制創(chuàng)新進(jìn)一步下沉落地。據(jù)介紹，目前，廣西16個(gè)縣級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中有9個(gè)成立旅游發(fā)展委(局)，7個(gè)成立旅游巡回法庭，2個(gè)成立旅游警察派出所(大隊(duì))，2個(gè)成立工商旅游分局(所)，1個(gè)成立食藥監(jiān)旅游分局等，并在全國(guó)率先推行旅游、公安、文化、工商、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式。
甘霖介紹，今年3月，廣西壯族自治區(qū)政府在《加快推進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工作方案》中提出要因地制宜，建設(shè)旅游休閑、文化旅游、紅色旅游等各類(lèi)特色旅游小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣，不斷提升縣域特色旅游品質(zhì)。廣西將開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核和評(píng)比辦法，“特色旅游發(fā)展”成為五個(gè)主考核指標(biāo)之一。
目前廣西19家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位已從黨委、政府層面陸續(xù)制定并印發(fā)了創(chuàng)建工作實(shí)施方案。調(diào)研組專(zhuān)家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)首席教授、旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)明慶忠說(shuō)，這些創(chuàng)建單位的領(lǐng)導(dǎo)了解當(dāng)?shù)芈糜�，�?duì)發(fā)展的趨勢(shì)有正確認(rèn)識(shí)，愿管旅游，也懂管旅游。各地普遍成立了“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，11個(gè)創(chuàng)建單位成立了旅游發(fā)展委、發(fā)展局，政府主導(dǎo)的旅游“一把手工程”正在許多創(chuàng)建單位得到落到。
上林縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)蒙樹(shù)枝說(shuō)，上林縣成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將旅游局升級(jí)為旅游發(fā)展委員會(huì)，成立了旅游質(zhì)量監(jiān)督中心，并在工商局、公安局、法院設(shè)立“旅游工商分局”“旅游警察大隊(duì)”“旅游巡回法庭”。“上林縣旅游發(fā)展委目前共有52個(gè)編制，在廣西的縣域旅發(fā)委中居前列。”甘霖說(shuō)。
廣西于2013年提出創(chuàng)建特色旅游名縣，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋旅游發(fā)展政策與措施、旅游特色挖掘與打造等11個(gè)方面，涉及旅游體制機(jī)制改革、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、專(zhuān)項(xiàng)資金投入程度、特色縣城等上百個(gè)小項(xiàng)。與全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作相對(duì)比，都是從體制改革、特色產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系提升、產(chǎn)業(yè)要素配套等方面進(jìn)行評(píng)估。莊偉光說(shuō)，廣西的特色旅游名縣指標(biāo)體系非常細(xì)致，這和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作的要求是一致的。
甘霖介紹，從國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位來(lái)看，廣西列入第一批和第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共有19家，除南寧市、北海市和賀州市3個(gè)地級(jí)市以外，其他16個(gè)縣級(jí)單位都是正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得“廣西特色旅游名縣”稱(chēng)號(hào)的縣。“創(chuàng)建廣西特色旅游名縣是廣西發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。”調(diào)研組專(zhuān)家、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)助理鄒統(tǒng)釬說(shuō)。
為加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，廣西各創(chuàng)建單位普遍設(shè)立了旅游發(fā)展基金，政府的投入拉動(dòng)了社會(huì)投資，使得一些重大旅游項(xiàng)目落地興建。調(diào)研組在靖西市看到，該市不僅設(shè)立了超過(guò)5000萬(wàn)元的旅游發(fā)展基金，還成立國(guó)有控股公司——錦繡旅游開(kāi)發(fā)總公司，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有景區(qū)進(jìn)行投融資、管理和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，每年融資不少于3億元用于景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地收儲(chǔ)工作，還成立靖西新發(fā)展投資集團(tuán)，“十三五”期間力爭(zhēng)融資150億元投入全域旅游建設(shè)。“通過(guò)這些投融資平臺(tái)及扶持政策措施配套，靖西市先后引進(jìn)國(guó)際繡球城、小城故事美食城、長(zhǎng)豐國(guó)際大酒店等14個(gè)旅游項(xiàng)目，總投資額達(dá)73億多元。”廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、高級(jí)工程師周聲發(fā)說(shuō)。
調(diào)研中，廣西豐富的縣域旅游資源讓專(zhuān)家們感嘆不已。近年來(lái)打造特色旅游名縣工程，也使各縣的旅游特色得到進(jìn)一步強(qiáng)化，各具特色的旅游主形象逐步彰顯。調(diào)研組專(zhuān)家、中山大學(xué)旅游學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)彭青教授對(duì)恭城油茶早有耳聞，調(diào)研期間特別利用晚上休息時(shí)間上街了解恭城人的夜生活。當(dāng)看到街上10點(diǎn)鐘還有許多油茶店、咖啡館在營(yíng)業(yè)，她欣喜地說(shuō)：“這說(shuō)明恭城夜生活豐富，很有活力，而且是悠閑的。這里早中晚餐都上油茶的傳統(tǒng)，是一種很特別的生活方式，對(duì)外地游客是有吸引力的。”
賀州市以“108種釀菜”為代表的系列長(zhǎng)壽美食也引起了調(diào)研組專(zhuān)家們的強(qiáng)烈興趣。專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)下大力氣進(jìn)行整理和推廣，打造“長(zhǎng)壽美食之都”品牌。
廣西民族大學(xué)教授劉宏盈則認(rèn)為，南寧市著力打造“中國(guó)綠城、壯鄉(xiāng)歌海、東盟風(fēng)情、養(yǎng)生之都”品牌，推出“馬上大”等休閑養(yǎng)生旅游精品線(xiàn)路，針對(duì)粵港澳市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，為實(shí)現(xiàn)從旅游集散地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜文康牡剡M(jìn)行了有益嘗試。
陽(yáng)朔縣在創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的過(guò)程中，以“旅游+黨建”為載體，以強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，助推全縣旅游業(yè)發(fā)展。調(diào)研組專(zhuān)家、廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師陳貴利說(shuō)，陽(yáng)朔是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，對(duì)涉及鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的黨員進(jìn)行全方位宣傳，讓黨員認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域建立黨組織的重要意義。據(jù)介紹，陽(yáng)朔目前已在漓江、遇龍河、十里畫(huà)廊等多條旅游線(xiàn)路上分別組建了陽(yáng)朔縣漓江排筏從業(yè)者協(xié)會(huì)黨總支部等66個(gè)黨組織。
為充分發(fā)揮各黨組織的模范帶頭作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陽(yáng)朔通過(guò)黨建引領(lǐng)，使得興坪楊家、高田龍?zhí)丁咨撑f縣等地的特色旅游名村發(fā)展迅速，帶動(dòng)了陽(yáng)朔一大批民宿的發(fā)展。陽(yáng)朔縣旅游局局長(zhǎng)韋守榮說(shuō)，高田鎮(zhèn)鳳樓村被評(píng)為中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，陽(yáng)朔鎮(zhèn)矮山門(mén)村入選全國(guó)20個(gè)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單。
瞄準(zhǔn)目標(biāo)：全景皆美全業(yè)融合全時(shí)體驗(yàn)全民共享
通過(guò)此次調(diào)研，對(duì)照廣西《2017至2020年全域旅游發(fā)展規(guī)劃》要做到“全景皆美、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民共享”的國(guó)際生態(tài)大公園，建成國(guó)家全域旅游示范省的發(fā)展目標(biāo)，專(zhuān)家們認(rèn)為，廣西在體制機(jī)制、旅游品牌、公共服務(wù)、旅游+等方面尚有進(jìn)一步提升的空間。
調(diào)研中，專(zhuān)家看到，目前，興安、雁山等旅游局還沒(méi)有單列，有的甚至還是“旅游+廣播電視+文化+體育”局在一起的配置，與全域旅游的發(fā)展需要不適應(yīng)。專(zhuān)家建議興安縣要?jiǎng)?chuàng)新旅游綜合管理的體制機(jī)制，一方面縣里要按照“1+3”的要求推進(jìn)綜合管理，一方面總結(jié)推廣鄉(xiāng)村理事會(huì)、鄉(xiāng)村合作社的機(jī)制，使全域旅游的綜合管理有來(lái)自基層的支撐。調(diào)研組專(zhuān)家建議，各創(chuàng)建單位都應(yīng)成立本行政區(qū)域內(nèi)的“創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)成立旅游發(fā)展委，實(shí)現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”，在綜合管理體制改革上要有突破。
近年來(lái)，由于高鐵、高速公路的快速發(fā)展，廣西區(qū)內(nèi)的大交通條件有了極大改善，但縣域與主要城市、城市和縣城與主要景區(qū)之間的細(xì)部交通還要加強(qiáng)。如桂林周邊的興安、龍勝、陽(yáng)朔、恭城等縣，要加強(qiáng)旅游交通專(zhuān)線(xiàn)、城市公交、汽車(chē)租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，延伸到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，與周邊桂林機(jī)場(chǎng)、高鐵站實(shí)現(xiàn)交通換乘無(wú)縫對(duì)接。融水縣、龍勝等縣山多地少、交通條件較差，專(zhuān)家建議，用旅游大環(huán)線(xiàn)推進(jìn)全域旅游，依托縣城、創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)“點(diǎn)”，用交通大環(huán)“線(xiàn)”串聯(lián)與融合，使這些“點(diǎn)”各有特色，形成多區(qū)域交匯相通的“面”。
此外，“旅游+”仍有待進(jìn)一步深入推進(jìn)。廣西的優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)良好物產(chǎn)豐富，“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+林業(yè)”“旅游+電商”前景廣闊。海南旅游研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生對(duì)龍勝縣獲得國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品的鳳雞、翠鴨、龍脊茶、龍脊辣椒和地靈花豬等農(nóng)特產(chǎn)品非常感興趣，認(rèn)為這是一個(gè)富礦，可以大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，開(kāi)發(fā)成易攜帶的旅游商品，提升旅游消費(fèi)值。
專(zhuān)家們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)朔的金桔、興安的葡萄、上林的大米、容縣沙田柚、巴馬、昭平的長(zhǎng)壽食品等，已初步形成一定的品牌認(rèn)知度，都值得深度開(kāi)發(fā)。如陽(yáng)朔金桔，種植面積占全國(guó)的55%，產(chǎn)量占65%，是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，金桔國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定者。專(zhuān)家建議，從五個(gè)層次開(kāi)發(fā)金桔旅游，從直接的采摘旅游，到金桔干、精華素等的加工，再到策劃和開(kāi)發(fā)金桔主題小鎮(zhèn)、打造金桔主題公園，第四層次是打造國(guó)際金桔平臺(tái)，舉辦金桔論壇、舉行金桔展銷(xiāo)會(huì)等會(huì)展，并將其延伸出旅游體驗(yàn)主題;第五層次是深挖和弘揚(yáng)金桔文化，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意主題商品和伴手禮等，層層推進(jìn)，讓小特產(chǎn)開(kāi)發(fā)出大產(chǎn)業(yè)。(鄺偉楠 孟萍)
