來賓市依托得天獨厚的旅游資源，切實做好旅游扶貧文章，推進脫貧攻堅工作，當前一大批旅游扶貧項目已開花結(jié)果。圖為游客在武宣東鄉(xiāng)下蓮塘的花海中拍照留念。(資料圖片)(記者 李冠才 攝)
說來賓“窮”，不為過，但面對脫貧攻堅，來賓有志氣，有勇氣!
所轄6個縣(市、區(qū))中，金秀瑤族自治縣、忻城縣為國定貧困縣，象州縣、武宣縣為自治區(qū)貧困縣，合山市為國家資源枯竭型城市，就連唯一的城區(qū)興賓區(qū)經(jīng)濟基礎也非常薄弱。“十二五”末，來賓市共有247個貧困村、27.3萬貧困人口，貧困人口占總?cè)丝诘?1.81%。脫貧攻堅形勢嚴峻、任務艱巨，打贏“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)，意義重大。
“窮且益堅，不墜青云之志”。今年2月，來賓市政府工作報告指出：2016年要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口減少7.5萬人。
近一年來，來賓市上下手拉手心連心，精準發(fā)力，幫助貧困群眾脫貧“摘帽”，用心血和汗水交上了一張過硬的成績單：截至11月底，全市完成脫貧“雙認定”2.33萬戶8.99萬人，超額完成自治區(qū)下達的8.4萬人年度減貧任務。
產(chǎn)業(yè)扶貧重特色
忻城縣的薰衣草莊園這兩年來大有名氣，當?shù)卣梅鲐�、旅游、鄉(xiāng)村建設、土地整合等多種政策優(yōu)勢融合其中，硬是從石頭縫里“種”出一片4A級的花海景區(qū)來，這種旅游扶貧方式值得研究推廣。
然而，對于忻城縣的脫貧攻堅而言，一片薰衣草不能代表全部。由于地處山區(qū)，地理和資源特點很大程度上制約著忻城縣的發(fā)展，面對貧困，忻城縣黨委、政府把目光緊緊鎖定在轉(zhuǎn)化資源劣勢上。
市人大常委會副主任、忻城縣委書記謝大研談到：“忻城要在鞏固過去甘蔗、桑蠶、金銀花三大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，增加百香果、育肥牛兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益來源。”
在“十三五”開局之年，忻城縣的確通過轉(zhuǎn)變思路取得了成效。目前，該縣累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目的財政專項扶貧資金達3247萬元，重點鞏固了珍珠糯玉米、甘蔗、桑蠶、金銀花傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了以百香果和育肥牛為主的新產(chǎn)業(yè)，并以“政府+銀行+公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”、合作社帶動、電商扶貧等模式，創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。
縱觀全市，產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)著特色突出、效果明顯的特點，撐起了來賓市扶貧攻堅的半壁江山。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”思路，目前來賓市已基本形成以“忻城和象州的種桑養(yǎng)蠶、金秀的茶葉和水果、武宣的水果和肉牛養(yǎng)殖、合山的澳洲堅果、興賓的水果和甘蔗”為主導的貧困群眾穩(wěn)定增收的重點扶貧產(chǎn)業(yè)格局。
當前，產(chǎn)業(yè)扶貧項目對全市“十三五”247個貧困村實現(xiàn)了全覆蓋，共有建檔立卡貧困戶3.9萬戶15.1萬人受益。同時，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展目標，2016年預脫貧摘帽的37個貧困村均培育了2～5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
金融扶貧“造活血”
合山市嶺南鎮(zhèn)里蘭村楊寶才、楊泰希等5人于2015年合作種植了100多畝柑橘。今年3月，楊寶才以“政府+公司+銀行+合作社+貧困戶”種養(yǎng)新模式，成立了合山市紅水河谷種植合作社。由于合作社有政府引導、合作社自負盈虧并保證分紅收益等政策，目前已有60戶貧困戶加入。
為鼓勵合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧，合山市制定了《合山市2016年精準扶貧獎勵辦法》，規(guī)定公司、企業(yè)、合作社吸納貧困戶用工且使用半年以上的，每人每月給予300元補助。截至目前，合山已有50家合作社投資11263.05萬元，共帶動3069戶貧困戶發(fā)展水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達99.7%。
農(nóng)民專業(yè)合作社是加快扶貧的有效載體，今年以來，來賓市大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，全市預脫貧的37個貧困村共培育農(nóng)民合作組織56個，因地制宜采取了“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+基地+電商”等9大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶發(fā)展增收。
為保障資金服務到位，來賓市創(chuàng)新金融扶貧服務方式，努力擴大扶貧貸款授信額度和政府貼息貸款規(guī)模，提高扶貧資金使用效益，破解扶貧資金不足的瓶頸問題，扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。
特別是來賓市加強與自治區(qū)扶貧辦對接并獲得極大支持。今年春節(jié)剛過，市長雷應敏立即率隊到到自治區(qū)扶貧辦匯報扶貧工作，尋求政策、項目和資金支持。目前，所請求的資金到村到戶試點、對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施項目資金需求給予適當支持、優(yōu)先安排貧困村及貧困戶資產(chǎn)受益性試點項目等事項，均得到落實和支持。
金融扶貧為解決貧困戶擔保難、貸款難、發(fā)展難問題提供了后盾支持。截至今年10月底，各縣(市、區(qū))共設立小額信貸風險補償金8015.89萬元，給貧困戶評級授信20.6億元，并根據(jù)評級授信額度給建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸19213戶8.44億元，占預脫貧貧困戶的80%。扶貧資金到位創(chuàng)歷史新高，全市財政扶貧資金投入達6.07億元，與去年同比翻了三番以上。
多種模式精準發(fā)力
今年11月15日，興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)舉行易地搬遷分房現(xiàn)場簽約儀式，符合條件的47戶貧困戶共215人領(lǐng)到了新房鑰匙，這些貧困安置戶還能就近實現(xiàn)就業(yè)。“十三五”期間，興賓區(qū)易地扶貧計劃投資6億元，易地扶貧搬遷對象10989人，分4個年度實施。
今年，來賓市計劃建設搬遷安置點30個，搬遷3549戶14679人，項目計劃總投資8.96億元。今年以來，來賓市繼續(xù)深化拓展近幾年創(chuàng)新實踐的易地扶貧搬遷“四種新模式”，深入推進易地扶貧搬遷工作。截至11月底，已開工項目30個，開工率100%;累計完成投資5.07億元，投資完成率56.58%;竣工住房1608套，住房竣工率45.23%;已搬遷入住4346人，入住率29.61%。
在認真分析來賓市市情后，市委書記農(nóng)生文指出：“脫貧工作要抓住三個重點，一是產(chǎn)業(yè)扶貧，二是易地扶貧搬遷，三是金融扶貧。”
扶貧攻堅精準與否，要根據(jù)貧困戶不同的貧困原因、致貧特點，量身定做“藥到病除”的扶貧模式。在實施過程中，來賓市認真貫徹落實自治區(qū)黨委和市委關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定精神，落實“一幫一聯(lián)”措施，對照“八有一超”“十一有一低于”“九有一低于”標準補好“短板”。全市產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等多種模式共同發(fā)力，力求精準。
市扶貧辦主任韋兆堅說：“來賓市扶貧攻堅工作精準到村到戶，根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人的措施。”
當前，來賓市各項扶貧措施穩(wěn)步落實，按貧困縣“九有一低于”的十項脫貧標準，今年預摘帽的合山市已全部達標;按照“十一有一低于”的脫貧標準，來賓市今年預脫貧的42個貧困村(含5個自我加壓)已按照標準完成縣級自查驗收和市級核驗工作，等待自治區(qū)核驗;按照“八有一超”的脫貧標準，截至11月底，全市已完成脫貧“雙認定”2.33萬戶8.99萬人，超額完成自治區(qū)下達的8.4萬人年度減貧任務。
