大項目夯實發(fā)展大格局

　　——“十二五”和“十三五”開局廣西重大項目建設(shè)成果綜述

　　工業(yè)在變優(yōu)、農(nóng)業(yè)在變“特”、服務(wù)業(yè)在提速、交通大發(fā)展、城市大變樣……過去5年，廣西以大項目促大發(fā)展，用大項目夯實發(fā)展大格局、托起發(fā)展大底盤，無論擴(kuò)總量、筑基礎(chǔ)，還是提質(zhì)量、增效益，全區(qū)重大項目建設(shè)做到了穩(wěn)有“壓艙石”、進(jìn)有“大塊頭”、強有“頂梁柱”，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強力引擎。

　　“十二五”期間，廣西重大項目累計完成投資25148億元，實現(xiàn)新開工重大項目7361項，全區(qū)重大項目完成投資額、開竣工數(shù)量和影響力均創(chuàng)歷史新高。

　　“十三五”開局之年的1-10月，全區(qū)重大項目完成投資4707.4億元，完成年度計劃的81.3%，比去年同期快4.6個百分點。其中，自治區(qū)層面重大項目完成投資1677.5億元，完成年度計劃的81.9%，比去年同期快4.2個百分點。

　　五年巨變托起發(fā)展大底盤

　　“過去5年，重大項目仍是保持和擴(kuò)大投資拉動作用的主要抓手和強大支撐。”自治區(qū)發(fā)改委副主任謝彬介紹，“十二五”時期，廣西優(yōu)先支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有重要促進(jìn)作用的千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，精心選擇了一批關(guān)系發(fā)展全局的重大項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，促使一大批重大項目實現(xiàn)開工建設(shè)、建成并投入使用，對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了有力支撐和重要保障作用。

　　農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的一大批重大項目開竣工，帶動廣西的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.5∶47.1∶35.4調(diào)整為2015年的15.3∶45.8∶38.9。千億元產(chǎn)業(yè)增至10個，其中兩千億元產(chǎn)業(yè)增至7個。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，電子商務(wù)交易額井噴式增長，接待游客總?cè)藬?shù)和旅游收入分別年均增長18.2%和27.8%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國前列。產(chǎn)業(yè)脊梁更為堅挺，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。

　　廣西高鐵、高速公路、沿海港口、內(nèi)河航運、航空、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)5年大跨越：1700多公里的高鐵讓廣西邁入高鐵時代，輻射11市的高鐵經(jīng)濟(jì)圈基本建成;80%的縣通公路;水運大發(fā)展，北部灣港吞吐能力達(dá)到2.3億噸;民航大飛躍，南寧機場旅客年吞吐量突破1000萬人次，邁入大型機場行列;能源發(fā)展成就巨大，西部首座核電站防城港紅沙核電1號機組并網(wǎng)發(fā)電，大藤峽水利樞紐開工建設(shè);市政建設(shè)日新月異。

　　“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域發(fā)展格局基本形成。金川銅鎳一期、南南鋁、防城港紅沙核電等項目相繼建成，沿海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成;西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施，左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃深入推進(jìn)。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯：自治區(qū)層面生態(tài)環(huán)保重大項目5年實施50項，累計完成投資136億元，全部縣城建成污水和垃圾處理設(shè)施，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

　　一批社會民生重大項目的建設(shè)竣工，讓廣西教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等民生工程建設(shè)深入推進(jìn)。

　　過去5年，在自治區(qū)重大項目的直接和間接作用帶動下，廣西固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷有新突破，5年累計完成投資6.4萬億元，是“十一五”投資總量的2.2倍，2015年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.68萬億元，5年年均增長10.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入中等收入階段。

　　開局之年勢頭喜人進(jìn)度快

　　“今年是‘十三五’開局之年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否順利完成，意義重大、影響重大，從今年前三季度情況看，重大項目建設(shè)勢頭喜人，全區(qū)重大項目投資總量和投資進(jìn)度均比去年明顯加快，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。”謝彬介紹，前三季度，全區(qū)重大項目開工883項，開工率52%，其中，自治區(qū)層面重大項目開工104項，開工率74.8%，比去年同期快20.3個百分點。南寧市現(xiàn)有高速公路東環(huán)改快速路一期工程、上汽通用五菱寶駿基地新能源車產(chǎn)能建設(shè)項目、容縣都嶠山文化生態(tài)旅游景區(qū)一期工程等31項預(yù)備項目前期工作推進(jìn)扎實，提前實現(xiàn)了開工。

　　重大項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，前期工作開展時間也比較長。自治區(qū)重大辦抓住重大項目建設(shè)的關(guān)鍵，提前介入，落實業(yè)主、落實資金、落實土地，抓緊抓實前期工作，今年自治區(qū)層面計劃新開工的112項重大項目中，有10項需報國家審批核準(zhǔn)，截至9月底，屬國家審批核準(zhǔn)的10項重大項目中的梧州機場遷建工程、桂林北動車所、貴陽至南寧客專等7項已獲批復(fù)。

　　全過程全方位服務(wù)促建設(shè)

　　“今年在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的情況下，全區(qū)前9個月重大項目投資總量和投資進(jìn)度均比去年明顯加快，原因之一是開辟了重大項目審查綠色通道，審批效率也大大提高。”自治區(qū)發(fā)改委重大項目建設(shè)處處長龐漢說，良好的開局主要得益于做好全過程全方位服務(wù)這篇文章，自治區(qū)重大辦緊緊圍繞加快項目推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，千方百計做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快了重大項目前期工作和建設(shè)推進(jìn)步伐。

　　早在年初，自治區(qū)重大辦就制定印發(fā)了自治區(qū)重大項目前期工作責(zé)任方案，對“投資許可、選址、環(huán)評、土地預(yù)審、用地報批”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任分解;會同國土、環(huán)保、住建、林業(yè)等主要審批部門，對符合國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等基本要求的，采取前期工作“路條”形式，力爭把各市各部門行政審批事項時限縮短50%以上。實行滾動管理，對符合自治區(qū)重大項目申報條件的項目，隨報隨審、限時辦結(jié)。

　　為及時解決項目推進(jìn)過程中存在的困難，自治區(qū)重大辦建立常態(tài)化協(xié)調(diào)調(diào)度機制，每月定期組織召開一次重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度會，對自治區(qū)層面703項(含前兩批增補)重大項目逐項排查梳理、專題研究協(xié)調(diào)。截至11月上旬，共召開8次協(xié)調(diào)調(diào)度會，研究了124個重大項目推進(jìn)中的300多個問題，跟蹤督促各部門抓好落實，對存在突出問題和困難的分類協(xié)調(diào)、分層解決、限時辦結(jié)。

　　構(gòu)建重大項目全過程全天候跟蹤服務(wù)機制，建立自治區(qū)重大項目聯(lián)絡(luò)員制度和重大項目專員制度。703個重大項目有1400名聯(lián)絡(luò)員，確保問題和信息不留死角，服務(wù)渠道暢通;建立“一個項目一個專員”的重大項目專員制度，全過程、全天候跟蹤重大項目建設(shè)推進(jìn)。

　　優(yōu)先保障自治區(qū)重大項目用地需求。1-9月，安排新增建設(shè)用地指標(biāo)5396公頃，落實93個項目用地指標(biāo)。搭建政銀企對接平臺，為項目融資提供實實在在的幫助。重視調(diào)動和發(fā)揮項目業(yè)主的積極性和主體作用，幫助項目業(yè)主提高開展前期工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)自治區(qū)重大項目協(xié)調(diào)下沉，服務(wù)前移。