通過土地整治發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。圖為扶綏縣渠黎鎮(zhèn)甘蔗核心示范區(qū)航拍圖。(扶綏縣國土資源局提供)
專項(xiàng)安排移民搬遷工程項(xiàng)目及配套項(xiàng)目用地指標(biāo)，有效解決了移民建房用地問題。圖為都安瑤族自治縣一處新搬遷的村莊。黃尚寧/攝
國土資源部門優(yōu)先保障扶貧生態(tài)移民工程用地，各地“老鄉(xiāng)家園”拔地而起。圖為已交付使用的賀州市平桂管理區(qū)“老鄉(xiāng)家園”一期工程部分樓房。石 钖/攝
大化瑤族自治縣“生態(tài)民族新城”讓1128戶、5618名貧困人口實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)。石 钖/攝
我區(qū)國土資源系統(tǒng)通過土地整治項(xiàng)目進(jìn)行扶貧，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，也確保了國家糧食安全。圖為桂中土地整治項(xiàng)目區(qū)糧食豐收景象。周燕芳/攝
土地整治促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民“坐收地租”的同時(shí)，又在老板承包的土地區(qū)打工，實(shí)現(xiàn)了雙倍收入。圖為游客在百色市一處葡萄園里采摘葡萄。石 钖/攝
國土資源部將靖西市列入低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，破解了貧困地區(qū)重大項(xiàng)目用地難題。圖為建設(shè)中的靖西信發(fā)鋁業(yè)公司廠區(qū)。趙京武/攝
降低貧困縣工業(yè)項(xiàng)目用地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了項(xiàng)目落地。圖為大化瑤族自治縣農(nóng)民在新落成的工廠車間上班。 石 钖/攝
在自治區(qū)國土資源廳定點(diǎn)幫扶下，巴馬瑤族自治縣龍威村進(jìn)一步增強(qiáng)了“造血”功能。圖為村民周福寬的規(guī)模養(yǎng)豬場。黃尚寧/攝
核心提示
今年以來，自治區(qū)國土資源廳把脫貧攻堅(jiān)放到國土資源工作更加突出的位置，在用地指標(biāo)、項(xiàng)目和資金安排上向貧困縣傾斜，全力推動(dòng)國土民生共建共享發(fā)展。截至9月底，全區(qū)已安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2.7795萬畝用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，具備用地條件的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。
1 出臺(tái)政策舉措 完善扶貧工作機(jī)制
按照自治區(qū)黨委、政府全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署安排，自治區(qū)國土資源廳經(jīng)認(rèn)真研究，出臺(tái)國土資源全力支持脫貧攻堅(jiān)的政策舉措，切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。今年4月中旬，該廳印發(fā)《全力支持脫貧攻堅(jiān)的若干措施》，就國土資源部門在保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的規(guī)劃空間受限、用地指標(biāo)不足、報(bào)批周期長、耕地占補(bǔ)難等問題“對(duì)癥下藥”，從統(tǒng)籌安排規(guī)劃用地空間、加大用地計(jì)劃指標(biāo)保障、簡化用地審批程序、降低用地成本、破解耕地占補(bǔ)難題、充分共享改革試點(diǎn)成果、優(yōu)先安排國土資源重大工程7個(gè)方面，提出了20條支持脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策依據(jù)。
經(jīng)自治區(qū)政府同意，該廳相繼印發(fā)實(shí)施了《廣西滇桂黔石漠化片區(qū)35個(gè)縣(區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用暫行辦法》《廣西鼓勵(lì)易地扶貧搬遷差異化補(bǔ)償辦法》《關(guān)于支持貧困縣資金整合實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》《關(guān)于運(yùn)用國土資源政策全力支持脫貧攻堅(jiān)工作的通知》等政策文件，進(jìn)一步提出了國土資源支持脫貧攻堅(jiān)的具體措施，全力釋放國土資源扶貧的政策紅利。
與此同時(shí)，自治區(qū)國土資源廳確定百色市靖西市、河池市巴馬瑤族自治縣、崇左市大新縣為利用國土資源政策支持精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣，擬通過一年在三縣(市)集中實(shí)施國土資源相關(guān)政策支持脫貧攻堅(jiān)，為全區(qū)起到示范引導(dǎo)作用。
2 突出用地傾斜 強(qiáng)化土地整治扶貧
在脫貧攻堅(jiān)工作中，我區(qū)國土資源系統(tǒng)大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)用地保障、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的支持力度。今年以來，全區(qū)已安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2.7795萬畝用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，具備用地條件的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。其中，單列下達(dá)28個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣新增建設(shè)用地指標(biāo)每個(gè)縣600畝，共1.68萬畝;專項(xiàng)下達(dá)14個(gè)貧困縣示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目用地指標(biāo)3000畝;安排廣西平桂扶貧生態(tài)移民與千億園區(qū)建設(shè)結(jié)合示范工程項(xiàng)目、德保縣扶貧移民搬遷工程項(xiàng)目等一批脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目用地指標(biāo)7995畝。此外，全區(qū)安排了1280公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，對(duì)貧困地區(qū)具備增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施條件的市、縣給予了傾斜支持。
自治區(qū)國土資源廳全力支持貧困縣土地整治資金整合，安排25億元土地整治資金實(shí)施第三期整縣推進(jìn)土地整治重大工程，按照“好而快、優(yōu)則先”的原則，鼓勵(lì)33個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣(市、區(qū))競爭性分配土地整治資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的重點(diǎn)貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜。加大貧困縣工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，降低貧困縣工業(yè)用地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)為貧困縣減負(fù)增惠。今年1—8月，全區(qū)54個(gè)貧困縣共供應(yīng)工業(yè)用地109宗，面積約270公頃;工業(yè)用地出讓均價(jià)10.93萬元/畝，比全區(qū)同期出讓均價(jià)低2.45萬元/畝，出讓價(jià)格中位值為9.98萬元/畝，比全區(qū)同期出讓價(jià)中位值低1.22萬元/畝。工業(yè)用地供應(yīng)基本保障了貧困縣的工業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3 抓好定點(diǎn)幫扶 增強(qiáng)脫貧造血能力
靖西市、巴馬瑤族自治縣分別是國土資源部和自治區(qū)國土資源廳的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。如何幫助兩市縣早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧在國土資源部的大力支持幫助下，該廳充分利用國土資源各項(xiàng)政策舉措，通過項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，讓扶貧聯(lián)系點(diǎn)群眾逐步具備自我發(fā)展、自我脫貧的能力。在靖西市，國土資源部將其列入低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，每年安排20公頃扶貧用地指標(biāo)支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2016年提升到40公頃)，有力保障了靖西市國際商貿(mào)物流中心、云天商貿(mào)城等重大項(xiàng)目用地。這幾年，靖西市每年獲得的新增建設(shè)用地指標(biāo)長期位列百色市前列，連續(xù)5年供地面積超過100公頃。
在巴馬瑤族自治縣，自治區(qū)國土資源廳派出扶貧工作隊(duì)常駐巴馬，5年來累計(jì)爭取到各類幫扶資金1.3億元，幫助瑤鄉(xiāng)修通了一條條硬化路，架起了一座座通往幸福的橋梁。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，該廳共投入資金3366萬多元，幫助聯(lián)系點(diǎn)修建村屯硬化道路35.74公里，完善了每個(gè)經(jīng)停村的公交候車亭，村屯道路90%實(shí)現(xiàn)了水泥硬化;建設(shè)20項(xiàng)水利設(shè)施，包括排水溝、漫水橋、污水處理池、地頭水柜、防洪堤、攔河壩等;實(shí)施4個(gè)農(nóng)村飲水安全工程，106戶的危房、茅草房完成改造。如今，該廳定點(diǎn)幫扶的龍威村養(yǎng)殖專業(yè)戶從2011年的14戶發(fā)展到現(xiàn)在的34戶，巖廷村養(yǎng)殖專業(yè)戶從三四戶發(fā)展到12戶，村民們對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富充滿信心。
4 釋放政策紅利 推動(dòng)國土民生共享
對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)先保障用地，加大對(duì)貧困縣專項(xiàng)用地指標(biāo)支持及獎(jiǎng)勵(lì)力度，因扶貧搬遷安置需要當(dāng)年必須建成的項(xiàng)目用地可先用后報(bào)，降低脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地成本，幫助貧困縣破解耕地占補(bǔ)難題，優(yōu)先安排貧困縣國土資源重大工程項(xiàng)目……一系列國土資源扶貧政策出臺(tái)后，迅速在八桂大地上落地生根，推動(dòng)了國土民生的共建共享發(fā)展。
大化瑤族自治縣國土資源局充分利用“鼓勵(lì)礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)卮逦Y(jié)對(duì)共建，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和村民就業(yè)等進(jìn)行力所能及的投入”這一政策，將支持當(dāng)?shù)孛撠毩腥氩傻V權(quán)招拍掛條件內(nèi)，引導(dǎo)弄彎采石場與仁良、鳳翔個(gè)兩個(gè)貧困村結(jié)對(duì)共建，每年扶持兩村各1.2萬元專項(xiàng)扶貧資金，作為兩村的村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了礦地和諧共融。靈山縣國土資源局利用國家對(duì)貧困戶的扶持政策，引導(dǎo)14戶貧困家庭向信用社申請(qǐng)貸款，每戶獲得創(chuàng)業(yè)原始資金10萬元，并以資金入股的方式參與鹿業(yè)公司養(yǎng)殖，每月享受900元保底利潤分紅，實(shí)現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)高效。
國土政策落地生根，國土資源部門優(yōu)先保障用地的扶貧生態(tài)移民工程——“老鄉(xiāng)家園”也紛紛在各地拔地而起：大化瑤族自治縣“生態(tài)民族新城”讓1128戶、5618名貧困人口實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè);賀州市平桂管理區(qū)“老鄉(xiāng)家園”讓95戶貧困家庭找到了歸宿;在建的都安瑤族自治縣紅渡扶貧生態(tài)移民新城也讓當(dāng)?shù)丶毙杳撠毜?.3萬貧困家庭看到了脫貧的希望……
(本版圖文由廣西國土資源宣傳中心統(tǒng)籌)
