我區(qū)首批創(chuàng)特縣陽朔成為我區(qū)全域旅游一面旗幟。圖為國慶期間游客在遇龍河漂流。 賀振敏/攝

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　　最近，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，我區(qū)被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位有10家，其中9家都是正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得“廣西特色旅游名縣”稱號的縣(市)。創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，是我區(qū)發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。

　　1 有進(jìn)有出

　　“創(chuàng)特”沒有終身制

　　為做大做強(qiáng)旅游業(yè)，我區(qū)2013年推出了創(chuàng)建特色旅游名縣的舉措。圍繞這一目標(biāo)，我區(qū)各級政府部門和與旅游相關(guān)的行業(yè)部門，全力以赴投入到創(chuàng)建工作。廣西創(chuàng)建特色旅游名縣的工作之所以得到強(qiáng)力的推進(jìn)，主要得益于政府主導(dǎo)模式和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從自治區(qū)、地級市和創(chuàng)建縣方面都成立了“創(chuàng)特”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政主官掛帥。

　　2014年3月廣西旅游發(fā)展發(fā)委員掛牌成立，2015年5月廣西14個設(shè)區(qū)市都成立了旅游發(fā)展委員會。這使原旅游局從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。體現(xiàn)了廣西把“旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)”真正擺上主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度。旅游委“升格”之后，各種創(chuàng)新之舉頻頻發(fā)力。上林縣、昭平縣打破常規(guī)，任命縣旅游局局長為縣政府黨組成員。大新縣新設(shè)立了全額撥款的事業(yè)單位“大新縣旅游執(zhí)法大隊(duì)”。

　　廣西對重大項(xiàng)目實(shí)行自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制度，自2013年“創(chuàng)特”工作開始后，旅游項(xiàng)目開始越來越多地進(jìn)入這個“籃子”。2014年全區(qū)首批20個創(chuàng)建縣有14個旅游重大項(xiàng)目被列入，總投資達(dá)400多億元;2015僅年桂林市就有10個旅游項(xiàng)目納入自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)范疇，總投資322億元，這些項(xiàng)目大部分落地創(chuàng)建縣;2016年玉林市也有7個旅游子項(xiàng)目組成玉林重大旅游項(xiàng)目列入。

　　“創(chuàng)特”工作中的創(chuàng)新還體現(xiàn)在建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政績考核體系。柳州、河池、賀州、來賓等市對創(chuàng)建縣實(shí)行差別化考核，不以GDP為主要考核指標(biāo)，側(cè)重考核旅游發(fā)展指標(biāo)，解除了創(chuàng)建縣的后顧之憂。

　　在實(shí)踐中，我區(qū)對特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣實(shí)施缺額遞補(bǔ)競爭機(jī)制，不搞終身制，每兩年復(fù)核一次，有進(jìn)有出。通過創(chuàng)新機(jī)制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的喜人場面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的“一池活水”。

　　2 形成合力

　　各炒一盤菜，共辦一桌席

　　廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。

　　“創(chuàng)特”工作啟動后，22個創(chuàng)建廣西特色旅游名縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，深入到各創(chuàng)建縣協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作遇到的實(shí)際問題，全力指導(dǎo)配合創(chuàng)建工作，對項(xiàng)目用地、項(xiàng)目資金、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)、口岸管理等多個方面給予指導(dǎo)和支持，密切與財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、住建等部門的合作，形成工作合力。

　　自治區(qū)旅發(fā)委主任甘霖說，自治區(qū)各相關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，是創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵。自治區(qū)發(fā)展改革委以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過組織篩選一批自治區(qū)重大旅游項(xiàng)目來支持推進(jìn)創(chuàng)建工作;自治區(qū)民委積極支持創(chuàng)建縣打造民族文化特色旅游精品品牌和旅游路線，與旅游部門共同培育民族旅游節(jié)慶品牌;自治區(qū)財(cái)政廳3年來安排廣西特色旅游名縣項(xiàng)目資金7億元。自治區(qū)國土資源廳積極推動桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)政策，并把它拓展到全區(qū)20個創(chuàng)建縣進(jìn)行實(shí)施，以加強(qiáng)用地政策支持;自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與旅游發(fā)展委開展全國休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)創(chuàng)建縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;自治區(qū)林業(yè)廳與旅游發(fā)展委合作推進(jìn)森林旅游發(fā)展計(jì)劃，培育森林旅游精品線路;

　　自治區(qū)住建廳副廳長吳偉權(quán)介紹，我區(qū)先期推進(jìn)50個涉及工貿(mào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化和旅游等4種類型的特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)，目前累計(jì)投入10多億元，完成了900余個項(xiàng)目建設(shè)，其中已有13個特色名鎮(zhèn)名村通過自治區(qū)驗(yàn)收命名。

　　這種“各炒一盤菜，共辦一桌席”的做法，形成“創(chuàng)特”強(qiáng)大合力，迅速地完善縣域旅游布局、形成特色線路、產(chǎn)品、品牌，實(shí)現(xiàn)了縣域旅游朝著全域旅游方向的跨越式發(fā)展。

　　3 真金白銀

　　大建設(shè)推動大發(fā)展

　　常說巧婦難為無米之炊，我區(qū)對特色旅游名縣創(chuàng)建工作的重視也體現(xiàn)在投入真金白銀，以大建設(shè)推動大發(fā)展上。

　　自治區(qū)每年對每個創(chuàng)建縣(市、區(qū))安排1000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持其旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。對獲得“廣西特色旅游名縣”稱號的縣(市、區(qū))，還一次性給予2000萬元獎勵。

　　各市對創(chuàng)建縣的旅游總體規(guī)劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。如南寧、桂林、北海、貴港等市每年安排不少于500萬元的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建縣項(xiàng)目建設(shè)。

　　各創(chuàng)建縣踴躍投入掀起“創(chuàng)特”高潮。2014年，20個創(chuàng)建縣自治區(qū)聯(lián)系推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目14個，各創(chuàng)建縣配合出臺了旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造及線路推介等相關(guān)促進(jìn)旅游發(fā)展政策文件達(dá)50多個。2015年 20個創(chuàng)建縣共安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項(xiàng)目50個，總投資730億元，今年各創(chuàng)建縣自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目共22個，這些項(xiàng)目投資達(dá)到540多億元。創(chuàng)建縣通過加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目的政策與資金保障，抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、土地劃撥等工作，有力推動重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。

　　通過創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，各創(chuàng)建縣的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。絕大部分創(chuàng)建縣旅游消費(fèi)相當(dāng)于所在縣GDP比重都有明顯提高，其中陽朔、憑祥、龍勝所占比重超過了50%，陽朔縣已高達(dá)71.7%，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

　　當(dāng)前，為促進(jìn)廣西國家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，將我區(qū)打造成為國家全域旅游示范省，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，我區(qū)制定了3年行動計(jì)劃，提出以全域旅游為方向，圍繞廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作這一核心，以改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展為動力，以重大旅游項(xiàng)目為突破口，加快旅游體制改革和旅游品牌創(chuàng)建工作，到2018年，爭取創(chuàng)建成功15個國家全域旅游示范區(qū)和20個廣西特色旅游名縣。