靖西市食藥監(jiān)局工作人員對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的果酒進(jìn)行農(nóng)殘快檢。
在憑祥浦寨一家越南特產(chǎn)商店，食藥監(jiān)工作人員對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢查。
寧明縣愛(ài)店中藥材市場(chǎng)，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)工作人員對(duì)商戶(hù)中藥材進(jìn)行抽檢。
東興市食藥監(jiān)部門(mén)工作人員，在東興國(guó)門(mén)口岸進(jìn)口食品集散點(diǎn)進(jìn)行檢查。
我區(qū)有著漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，8個(gè)邊境縣(市、區(qū))獨(dú)特的地理、歷史、文化、習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成了沿邊地區(qū)食品藥品安全的特點(diǎn)，也就決定了當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作的主要特色。
近期，記者跟隨自治區(qū)食藥監(jiān)局“食品藥品邊境行”采訪(fǎng)團(tuán)，先后來(lái)到靖西、寧明、憑祥、東興等地，了解邊境地區(qū)食品藥品安全工作面臨的形勢(shì)、監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和困難，以及維護(hù)邊境食品藥品安全秩序等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
靖西
給壯鄉(xiāng)美食
上道安全鎖
旅游是靖西市的名片，特別是2015年撤縣建市后，當(dāng)?shù)剡呝Q(mào)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍，旅游發(fā)展紅火。這座有著小桂林之稱(chēng)的西南小城，有越來(lái)越多的外來(lái)經(jīng)商、旅游人群涌入，這給食品安全監(jiān)管帶來(lái)不小的壓力，工作重心也自然隨之開(kāi)始轉(zhuǎn)變。
推廣“明廚亮灶”，是做好食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)安全監(jiān)管的第一步。靖西市食藥監(jiān)局以旅游景區(qū)及周邊為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)后廚“陽(yáng)光操作”，并把“明廚亮灶”納入量化分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定的一項(xiàng)內(nèi)容。截至今年6月底，該市旅游景區(qū)飯店、農(nóng)家樂(lè)的明廚亮灶工程取得明顯成績(jī)，餐飲企業(yè)持證率達(dá)到95%以上。
此外，靖西市食藥監(jiān)局堅(jiān)持做好食品安全的專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作。今年上半年，該局出動(dòng)456人次，對(duì)230家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了檢查，并進(jìn)行了104批次的監(jiān)督抽檢和410批次的快速檢測(cè);出動(dòng)376人對(duì)191家餐飲單位進(jìn)行了檢查，快速檢測(cè)逾300批次。
靖西是壯鄉(xiāng)，又以邊境探秘、鄉(xiāng)村休閑為主發(fā)展旅游，果酒、糯米飯、粽子等民俗食品就成了食藥監(jiān)管的重點(diǎn)品種。9月20日，記者隨靖西市食藥監(jiān)局工作人員來(lái)到該市新靖鎮(zhèn)舊州社區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘埖甑炔惋媶挝贿M(jìn)行檢查。舊州是當(dāng)?shù)刂睦C球街，歷史文化底蘊(yùn)濃厚，風(fēng)景秀麗，是游客必到之地。工作人員告訴記者，外地游客來(lái)這里用餐，少不了要嘗嘗飯店自制的果酒，這些果酒，都是飯店自行采購(gòu)農(nóng)民自釀的米酒，用當(dāng)?shù)氐拇蠊介�、山葡萄等泡制而成�?ldquo;風(fēng)味獨(dú)特，但安全隱患也大。”該局餐飲安全監(jiān)管股工作人員岑勇革說(shuō)。為此，食藥部門(mén)要求飯店定點(diǎn)采購(gòu)，做好臺(tái)賬工作，并定期實(shí)行檢測(cè)。
點(diǎn)多面廣人少，是靖西食藥監(jiān)管部門(mén)面臨的一個(gè)大難題。“靖西有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67萬(wàn)人口，是廣西邊境縣市中人口最多的。其中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和越南接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)150多公里，全市有4個(gè)邊民互市點(diǎn)和36條出入境通道。”靖西市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)盧雄說(shuō)。與此相對(duì)應(yīng)的是，該局面臨基層辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備不足，人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺等困難。據(jù)了解，一些基層所人員不到位，只有兩個(gè)人甚至一個(gè)人，難以開(kāi)展工作。為此，靖西市食藥監(jiān)局創(chuàng)新性地將相鄰三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定一個(gè)片區(qū)，共享人員和執(zhí)法車(chē)輛、裝備等，形成較為完備的執(zhí)法體系。
開(kāi)展食品安全知識(shí)科普宣傳，促進(jìn)社會(huì)共治，是靖西市食藥監(jiān)局的另一個(gè)做法。今年上半年，該局培訓(xùn)食藥安全協(xié)管員、信息員和監(jiān)管對(duì)象2550人，發(fā)放宣傳資料1.2萬(wàn)余冊(cè)。在6月份的食品安全周活動(dòng)中，該局以法律咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、假冒偽劣曝光、執(zhí)法車(chē)巡回宣傳等方式，吸引廣大群眾參與。同時(shí)，開(kāi)展食藥安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)，著力營(yíng)造了人人關(guān)注、人人重視的食藥安全監(jiān)管氛圍。
憑祥
讓特色美食
質(zhì)量好上檔次
邊境小城憑祥市，人口不多，餐飲業(yè)規(guī)模卻不小，還很有特色，形成了對(duì)周邊縣市消費(fèi)人群的虹吸能力。這種局面的取得，與該市食藥監(jiān)部門(mén)努力打造地方特色餐飲文化、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展分不開(kāi)�？梢哉f(shuō)，憑祥市大大小小的餐館排檔已然成了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線(xiàn)。
風(fēng)景線(xiàn)的要素之一，當(dāng)然是安全;保障飲食安全的前提，就是納入監(jiān)管。憑祥市餐飲業(yè)的辦證率高，甚至一些被視為監(jiān)管盲區(qū)的領(lǐng)域，他們都攻克下來(lái)了。
憑祥市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)徐曉嬋說(shuō)，小餐館辦證率低，不是經(jīng)營(yíng)戶(hù)不想，而是因受其文化水平所限，對(duì)于辦證要求“完全是懵的”，有些人來(lái)回跑了幾趟也辦不下來(lái)，索性躲起來(lái)藏起來(lái)了�；蛘呤且�?yàn)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所有硬傷，整改來(lái)整改去，還總是“姿勢(shì)不對(duì)”。對(duì)此，憑祥市食藥監(jiān)局推行了提前介入的工作模式，變“等群眾上門(mén)”為“主動(dòng)走出去服務(wù)”。
當(dāng)餐飲店經(jīng)營(yíng)戶(hù)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，工作人員就主動(dòng)上門(mén)查看場(chǎng)地，指出整改項(xiàng)目，幫助準(zhǔn)備材料。這么一來(lái)，一是減少了經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦證的阻力和難度，基本上都是“一遍過(guò)”;二來(lái)也拉近了和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的關(guān)系，使得執(zhí)法工作更加順暢。一個(gè)可喜的效果是，這種提前介入的做法，也讓當(dāng)?shù)氐男〔惋嫷贽k證率大大提高。
提前介入的工作辦法還用在幫扶學(xué)校食堂達(dá)“標(biāo)”辦“證”上。憑祥市食藥監(jiān)局主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握學(xué)校食堂改造的信息，并按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》，派專(zhuān)人對(duì)食堂施工過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保食堂功能區(qū)設(shè)置齊全，食品加工處理流程布局合理。目前該市設(shè)有食堂的學(xué)校78家，取得許可證的學(xué)校77個(gè)，辦證率98.7%。
餐飲業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、形象和安全意識(shí)的提升，也是這道風(fēng)景線(xiàn)不可或缺的背景。眾所周知，餐飲從業(yè)人員都是要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗的，但問(wèn)題是，這種自我學(xué)習(xí)效果不好，從業(yè)人員走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事的情況很突出。在日常的抽查中，憑祥市食藥監(jiān)局工作人員發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員對(duì)于基本要求往往是“一問(wèn)三不知”。
怎么去約束他們?cè)摼謩?chuàng)新了餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)考試模式，在推行集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，借鑒駕照考試模式，采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)出題的方式考試。從業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)后上機(jī)答題，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)閱卷、出分?jǐn)?shù)，考試合格后才能領(lǐng)取培訓(xùn)合格證。“這么做避免了培訓(xùn)流于形式，也真正達(dá)到提高從業(yè)人員食品安全知識(shí)水平的目的。”徐曉嬋說(shuō)。
效果立竿見(jiàn)影。有從業(yè)人員參加考試后，回到店里馬上給老板提意見(jiàn)：食藥監(jiān)局要求每人要有兩套以上的換洗工作服，你怎么只給我們發(fā)一套呢
有了這些基礎(chǔ)保障，憑祥市的地方特色餐飲文化建設(shè)蒸蒸日上。近年來(lái)，該市食藥監(jiān)局根據(jù)市委、市政府的總體要求和計(jì)劃，進(jìn)行了美食文化的挖掘工作，評(píng)比出了30道特色菜、30道特色小吃，形成了具有代表性的16個(gè)菜系。就連向來(lái)監(jiān)管難度大的該市新華路夜市燒烤街，也成了環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的特色美食街。這道風(fēng)景線(xiàn)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展起到了添磚加瓦的作用。
寧明
還中草藥一個(gè)干凈市場(chǎng)
在寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)，有我區(qū)第一個(gè)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中藥材進(jìn)出口口岸，這里目前是中越邊境乃至廣西連接?xùn)|盟的最大中草藥材邊貿(mào)市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)中草藥材銷(xiāo)往東南亞國(guó)家的最大集散地。近年來(lái)，寧明縣食藥監(jiān)局是如何進(jìn)行邊境地區(qū)中草藥材的進(jìn)出口市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范中草藥材流通秩序的
走進(jìn)愛(ài)店鎮(zhèn)，就聞到了一股濃郁的草藥味道。自1996年以來(lái)，就有中草藥材商人在這里進(jìn)行藥材交易。愛(ài)店中草藥材市場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)100多家，2015年出口中草藥材3萬(wàn)多噸，貿(mào)易額6億元。這里經(jīng)營(yíng)300多種中草藥材，主要有石斛、雞血藤、檳榔、桂皮、金銀花等等。
當(dāng)天，在愛(ài)店中藥材市場(chǎng)，寧明縣食藥監(jiān)局工作人員對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的臺(tái)賬進(jìn)行了檢查，并實(shí)地查看了藥材的堆放場(chǎng)所。工作人員通過(guò)聞氣味、看顏色等方式，觀(guān)察藥材是否有因?yàn)橘A存不當(dāng)造成霉變等情況。同時(shí)，工作人員還對(duì)部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的枸杞、田七等藥材進(jìn)行了快檢。
愛(ài)店現(xiàn)有的一萬(wàn)余人口中，有三分之一是外來(lái)流動(dòng)人口，而這些外來(lái)者，都是從事中草藥材交易的。為加強(qiáng)中藥材進(jìn)出口市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范邊境地區(qū)中藥材流通秩序，寧明縣食藥監(jiān)局依照《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際，探索出了一套監(jiān)管工作的方法。
寧明縣食藥監(jiān)局積極采取印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法律知識(shí)教育，提高管理人員的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
對(duì)中藥材質(zhì)量的監(jiān)管力度也是不可放松的。寧明縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取分片到組、交叉評(píng)查等方式，將日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、制假售假、危害公眾用藥安全的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。
為形成對(duì)進(jìn)出口藥品監(jiān)管聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，寧明食藥監(jiān)局與質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)合作，加強(qiáng)邊境中藥材貿(mào)易的規(guī)范化，與公安、工商部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打擊制售假劣中藥材的違法行為，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查站部門(mén)，把好邊境中藥材貿(mào)易進(jìn)出口關(guān)。這種橫向合作，充分整合了行政執(zhí)法力量，擴(kuò)大監(jiān)管面，也加強(qiáng)了監(jiān)管力度。
寧明食藥監(jiān)部門(mén)還積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高公眾對(duì)中藥材市場(chǎng)的辨認(rèn)識(shí)別能力，營(yíng)造良好的輿論范圍。他們積極組織開(kāi)展對(duì)進(jìn)出口藥品藥事法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒介宣傳特點(diǎn)，以公告、消費(fèi)警示、跟蹤新聞報(bào)道等多種形式，加大邊境地區(qū)中藥材市場(chǎng)貿(mào)易輿論宣傳，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布邊境地區(qū)中藥材市場(chǎng)貿(mào)易監(jiān)管工作要求，宣傳邊境地區(qū)中藥材市場(chǎng)貿(mào)易管理的重要意義。印制《進(jìn)口藥材管理辦法(試行)》，張貼于邊境地區(qū)各中藥材交易點(diǎn)，提醒并督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者務(wù)必遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不得經(jīng)營(yíng)假劣中藥材，嚴(yán)防受潮、污染、蟲(chóng)蛀、鼠咬、霉變中藥材流入市場(chǎng)。
東興
為網(wǎng)售食品筑起屏障
東興市的電子商務(wù)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。2015年，該市電商企業(yè)達(dá)到1905家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額16.7億元。平均每天東興的電商就向全國(guó)各地寄出3萬(wàn)多個(gè)快遞和6萬(wàn)余件物流。在電商渠道成為不合格食品重災(zāi)區(qū)的大背景之下，東興食藥監(jiān)管部門(mén)從源頭把關(guān)，凈化電商進(jìn)貨渠道，筑起一道國(guó)門(mén)邊上的網(wǎng)售食品安全屏障。
監(jiān)管的重點(diǎn)之一，便是越南等東南亞國(guó)家的進(jìn)口食品。由于東興鄰近越南芒街口岸，所以銷(xiāo)售東南亞特色食品也是該市“跨境電商”的主要特色。除了京東在該市設(shè)立特色館外，該市現(xiàn)有“八找網(wǎng)”“百岸網(wǎng)”“兩國(guó)e城”三家本土電商，網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)店200多家。對(duì)于這些電商，東興食藥監(jiān)管部門(mén)立下的第一道規(guī)矩是：不允許銷(xiāo)售從民間渠道流入境內(nèi)的水果、食品等。
那么這些電商該從哪里進(jìn)貨呢找進(jìn)口食品代理商!通過(guò)打擊和引導(dǎo)相結(jié)合的手段，東興市食藥監(jiān)部門(mén)大力培育、扶持進(jìn)口食品代理商，從小、少、散，逐步發(fā)展到大、多、上規(guī)模，目前該市的越南食品代理商已達(dá)20多家。在此基礎(chǔ)上，食藥監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)這些代理商規(guī)范經(jīng)營(yíng)，督促建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票制度，建立完善食品一票通臺(tái)賬制度和質(zhì)量承諾制度，從進(jìn)貨渠道嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防不合格進(jìn)口食品的流入。
同時(shí)，該市食藥監(jiān)部門(mén)通過(guò)嚴(yán)厲打擊，在89公里的邊境線(xiàn)、海岸線(xiàn)上構(gòu)筑起食品藥品安全屏障。為了解決人員少監(jiān)管繁重的難題，該市食藥監(jiān)管部門(mén)在沿邊2個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))配備了50名食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，在邊岸線(xiàn)上0到3公里邊民以戶(hù)為單位，相鄰5戶(hù)結(jié)成一個(gè)聯(lián)防小組，形成“五戶(hù)聯(lián)防”機(jī)制，對(duì)境外沒(méi)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的食品、水果、動(dòng)物畜禽類(lèi)等進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。
通過(guò)這些管理措施，東興市食藥監(jiān)部門(mén)守住了電商企業(yè)的進(jìn)貨渠道。9月23日，記者在東興市的旅游集散中心、國(guó)門(mén)口岸等進(jìn)口食品集散點(diǎn)隨機(jī)走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)今年上半年一度成網(wǎng)紅食品的“越南酸奶”，已不見(jiàn)蹤影。
電商興起，也帶動(dòng)了本地企業(yè)生產(chǎn)食品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)量。該市食藥監(jiān)管部門(mén)實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度和分類(lèi)分級(jí)信用等級(jí)評(píng)定制度，杜絕不合格食品進(jìn)入流通渠道。
所謂信用等級(jí)評(píng)定制度，就是根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、食品消費(fèi)量和食品中各種危害因素對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)的高低，按品種分為高風(fēng)險(xiǎn)(A類(lèi))、中風(fēng)險(xiǎn)(B類(lèi))、低風(fēng)險(xiǎn)(C類(lèi))三類(lèi)，按等級(jí)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管頻次并按“一戶(hù)一檔”要求，及時(shí)將監(jiān)管信息歸入信用檔案。還與金融等監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享與交換、信用結(jié)果公開(kāi)與聯(lián)合懲戒。“食品企業(yè)安全信息不佳，以后貸款都難。”東興市食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
質(zhì)量安全授權(quán)人制度則是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的又一道安全防線(xiàn)。質(zhì)量安全受權(quán)人就像企業(yè)食品質(zhì)量的“紀(jì)委書(shū)記”，可以促進(jìn)食品生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，有效提升食品質(zhì)量保障食品安全，從而使整個(gè)行業(yè)形成一個(gè)良性循環(huán)。
上游清下游不濁。在東興市電商蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(mén)以食品安全開(kāi)路，確保了當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)的“質(zhì)量”。
(本版圖片均由 許 恒/攝)
