2016年9月21日，市委書記、市人大常委會主任何辛幸(中)深入都安瑤族自治縣永安鄉(xiāng)永吉村，開展精準扶貧結對幫扶活動，走訪慰問貧困戶，并就脫貧攻堅工作進行檢查指導。

 

　　

2016年6月25日，市長唐云舒(左二)深入東蘭縣武篆鎮(zhèn)東里村貧困戶羅立安家中詳細了解精準脫貧開展情況。

 

　　

全市80多萬畝桑田讓蠶農過上了幸福生活。

 

　　

環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)可愛移民新村。

 

　　

東蘭縣武篆鎮(zhèn)弄竹村新建的通村道路。

　　

天峨縣珍珠李種植面積達10.6萬畝，今年掛果面積1.8萬畝，產值1.51億元。圖為果農收果現場。 王明福 攝

 

　　

正在建設的羅城仫佬族自治縣鳳凰移民安置點。

 

　　

紅心獼猴桃助南丹縣貧困戶圓致富夢——摘得桃子甜蜜蜜，富得農家笑哈哈。

　　核心提示：

　　從2014年起，每年的10月17日，是全國扶貧日。

　　長期以來，河池市是全國、全區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。“十二五”期間，市委、市政府根據河池實際，把開發(fā)扶貧攻堅工程列為全市實施“五大工程”之一，并通過實施農村基礎設施建設、扶貧產業(yè)開發(fā)、扶貧生態(tài)移民、農民素質提升等工程，極大地改變了貧困地區(qū)的落后面貌。五年間，全市累計減少貧困人口近100萬人，貧困發(fā)生率由53.39%下降到19%;累計投入100億元改善貧困地區(qū)生產生活條件;發(fā)展10大主導產業(yè)助推貧困群眾增收;累計搬遷移民群眾11.8萬人;創(chuàng)新三大整體推進扶貧模式，成為全區(qū)典型。

　　但是，由于自然條件惡劣等原因，截至2015年底，全市仍有貧困人口69.1萬人，多數貧困群眾仍然生活在生產生活條件極為艱苦的大石山區(qū)。按照到2020年全市實現69.1萬貧困人口脫貧，10個貧困縣(區(qū))、684個貧困村脫貧摘帽，同步邁入全面小康社會目標要求，脫貧攻堅任務仍異常艱巨。

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵之年。為實現精準脫貧目標，今年以來，市委、市政府帶領全市420萬各族群眾，大力弘揚“逢山開路、遇水搭橋”的河池精神，橫下一條心，立下愚公志，在精準識別基礎上，重點實施“七個一批”，即扶持生產發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償扶持一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批，確保年內實現20萬貧困人口脫貧，138個貧困村摘帽目標。

　　同時，市委、市政府緊緊抓住深圳對口幫扶河池的新機遇，充分利用深圳幫扶資金，全力推進基礎設施建設、勞務培訓和勞務輸出等工作，著力改善貧困群眾生產生活條件，助力農民增收。

　　搭建平臺 建立機制

　　精準幫扶到村到戶

　　今年以來，為加強對脫貧攻堅工作的領導，河池市成立了河池市脫貧攻堅指揮部，對脫貧攻堅工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進。指揮部下設綜合協調、宣傳、產業(yè)發(fā)展、移民搬遷、轉移就業(yè)及社保兜底、生態(tài)補償、教育扶智、醫(yī)療救助、基礎設施、資金政策、督查考評等11個專責小組。各專責小組組長由市委常委或副市長擔任，并從市委辦、市政府辦以及發(fā)改、財政、扶貧、農業(yè)、林業(yè)等部門抽調53名精干人員，到脫貧攻堅指揮部集中辦公。與此同時，縣鄉(xiāng)兩級也相應成立脫貧攻堅指揮部，把脫貧攻堅作為“一號工程”，明確黨政“一把手”親自抓、負總責，并由市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂責任書，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

　　為順利推進脫貧攻堅工作，市委、市政府出臺了《堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》及19個配套文件，明確規(guī)定領導班子和領導干部脫貧攻堅考核獎懲辦法，對提前實現脫貧目標的貧困縣黨政主要領導優(yōu)先推薦重用，分管領導優(yōu)先提拔重用;提前實現脫貧目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，市委優(yōu)先提拔重用;對當年沒有完成年度脫貧任務的，取消單位及個人當年各類評優(yōu)評先資格，黨政班子主要領導、分管領導個人當年年度考核評為基本稱職或者不稱職等次，并進行誡勉談話或組織調整。

　　開展結對幫扶，落實幫扶措施。嚴格實行市領導掛縣、縣領導掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、干部包貧困戶的工作責任制，統(tǒng)籌協調指導推進脫貧攻堅精準幫扶工作。全市684個貧困村都有市級或縣級單位結對幫扶，結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。實行“5321”結對幫扶制度，即廳級干部至少結對幫扶5戶、處級干部至少結對幫扶3戶、科級干部至少結對幫扶2戶、一般干部至少結對幫扶1戶，全市6.5萬名干部與貧困戶結成對子。

　　強化脫貧資金統(tǒng)籌投入

　　今年以來，圍繞脫貧攻堅目標任務，河池市研究制定了《“十三五”河池市脫貧攻堅投入穩(wěn)定增長機制工作方案》，通過采取加大財政投入、盤活存量資金投入、推進扶貧小額信貸等措施，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供財力保障。

　　財政預算投入方面，全市2016年預算安排財政扶貧專項資金2.4億多元，比2015年增列預算9354萬元，本年度財政預算扶貧專項資金增列占一般公共預算收入增量的109.43%。

　　盤活存量資金投入方面，截至目前，全市各級財政通過清理收回存量資金7.1億元，清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金2.46億元，可用于扶貧開發(fā)的資金1.67億元，占當年清理收回存量資金可統(tǒng)籌資金68.18%。

　　推進扶貧小額信貸工作方面，河池市充分發(fā)揮政府主導作用，明確由縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領導擔任第一責任人，嚴格按照發(fā)放貸款的規(guī)定步驟和流程，加快貧困戶扶貧小額信貸授信評級工作。截至9月底，全市完成167357戶貧困戶扶貧小額信貸評級授信，評級授信率達102%;授信總金額達79億元，戶均4.76萬元;發(fā)放扶貧小額貸款30.6億元，覆蓋貧困戶63260戶。

　　實施“七個一批”全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)

　　今年以來，河池市在精準識別的基礎上，重點實施“七個一批”，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　積極謀劃發(fā)展脫貧產業(yè)。各縣(市、區(qū))根據本縣實際，制定了年度產業(yè)脫貧工作實施方案，明確開展精準脫貧產業(yè)發(fā)展總體目標、產業(yè)布局、實施步驟、保障措施和工作要求，為推進產業(yè)脫貧工作提供有力保障。同時，加大產業(yè)扶持力度，精心策劃，培育推出一戶一項目、一村一產業(yè)(品種)、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一縣一品牌的“四個一”產業(yè)扶貧新亮點，做到扶貧產業(yè)全覆蓋。

　　各縣(市、區(qū))積極推行“公司+基地(合作社)+家庭農場(農戶)”產業(yè)化組織經營模式，引進培育龍頭企業(yè)和建立農民合作社帶動貧困村農戶發(fā)展特色產業(yè)。截至9月底，全市農民合作社發(fā)展到2035家，家庭農場發(fā)展到416家。

　　各縣(市、區(qū))根據產業(yè)發(fā)展需要，各自出臺產業(yè)脫貧扶持資金政策，加快推進產業(yè)脫貧攻堅工作。今年以來，各級財政共投入產業(yè)幫扶資金7499.6萬元。

　　強力推進易地扶貧搬遷工作。全市按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標，由各縣(市、區(qū))黨政“一把手”擔任易地扶貧搬遷專責小組組長，建立健全縣、鄉(xiāng)領導干部聯系安置點建設責任制，全力抓好易地扶貧搬遷各項工作。據了解，“十三五”期間，全市易地扶貧搬遷任務為24.5萬人。截至目前，全市已從精準扶貧信息系統(tǒng)中勾選落實易地扶貧搬遷對象6.03萬戶25.18萬人，其中2016年計劃搬遷的73666人已經全部落實到村到戶、到點到人，并建立了搬遷對象花名冊。

　　2016年，全市易地扶貧搬遷項目建設計劃用地411公頃，目前已全部落實用地指標。全市計劃建設的91個安置項目(安置點)已全部開工建設，開工率100%，完成投資19.96億元;建成移民安置住房主體4830套，搬遷入住14188人。同時，全市今年易地扶貧搬遷工程，計劃融資34.19億元，已簽訂協議并提取資金35.34億元，承接資金落實率達103.51%。

　　積極開展轉移就業(yè)和社保兜底服務工作。今年以來，全市共組織召開“春風行動”招聘會38場，幫助15187人實現就業(yè)。在低保兜底保障上，穩(wěn)妥推進“兩線合一”，在確保農村居民最低生活保障標準提高到2500元/年的基礎上，逐步提高農村居民最低生活保障標準，縮小低保線與貧困線的差距，發(fā)揮好低保兜底對脫貧摘帽的應有作用，穩(wěn)步提高政策扶持的貢獻率。

　　大力推進教育扶智脫貧行動。一方面，河池市強化貧困地區(qū)教師能力培訓，大力支持貧困地區(qū)普通高中建設。另一方面，廣泛開展職業(yè)技能培訓。截至9月底，各職業(yè)院校培訓農村勞動力、進城務工人員和易地扶貧搬遷移民達8000人次以上，取得了“培訓一人、致富一家、影響一村、帶動一片”的良好效果。

　　扎實推進醫(yī)療救助脫貧。一是實行縣域內先診療后付費。在縣級醫(yī)療機構設立“一站式”綜合服務窗口，在定點醫(yī)院實現醫(yī)保政策、救助制度“一站式”信息交換和即時結算服務。二是實行新農合參合繳費補助。繼續(xù)實行農村五保戶和農村低保戶一、二類對象等特殊困難人群免費參合優(yōu)惠政策，逐步提高籌資水平。三是實行大病分類救治。

　　積極爭取生態(tài)補償資金。目前，河池市被列入中國農業(yè)發(fā)展銀行資金支持林業(yè)發(fā)展試點市，全市共申報中央財政貼息林業(yè)貸款2.8億元，落實各項生態(tài)補償資金3.53億元。

　　在實施“七個一批”的同時，河池市建立了《河池市“十三五”脫貧攻堅基礎設施建設項目庫》，積極籌措資金，不斷夯實貧困地區(qū)基礎設施建設，確保到2020年，684個貧困村實現有村公共服務設施，通硬化路、通電、通廣播電視、通網絡寬帶，解決飲水問題、貧困戶無房或危房問題。

　　穩(wěn)步推進貧困戶脫貧“雙認定”。截至9月底，全市已全面完成22364戶91573人的入戶核驗、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示工作三個階段及扶貧信息系統(tǒng)標識工作，縣級審定公告正在穩(wěn)步推進。

　　深圳河池對口幫扶協作開局良好

　　近年來，廣東廣西對口幫扶協作取得突出成績。根據黨中央、國務院關于東西扶貧協作，促進區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從今年9月起，深圳市對口幫扶河池市與百色市。

　　據了解，“十三五”期間，深圳河池對口幫扶協作內容主要包括：實施生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設，扶貧產業(yè)合作，搭建河池與港澳臺、長三角、珠三角企業(yè)對接交流平臺，加強勞務合作，開展深圳街道(社區(qū))與河池市11個縣(市、區(qū))結對幫扶工作，加強教育協作，加強旅游協作，構建“兩廣”商貿合作平臺等。

　　僅2016年，深圳市給河池市對口幫扶資金達7000萬元，河池市將全部用于實施7個國定貧困縣14個整村推進示范項目，每個村安排資金500萬元。

　　目前，河池市已編制完成《“十三五”時期深圳河池扶貧協作計劃綱要》《“十三五”時期深圳河池扶貧協作實施方案》《2016年深圳河池扶貧協作實施方案》，并上報自治區(qū)審核。深圳市對口幫扶工作組已進駐河池市，開展對口幫扶指導工作。

　　(本版圖片除署名外均由河池市脫貧攻堅指揮部提供)