2010年第六次全國人口普查以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，廣西崇左市以新區(qū)建設為重點，以“產城結合、兩化互動”為抓手，進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐。但是，由于崇左市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠落后于全國和全區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠。
一、崇左市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況
“十二五”期間，崇左市一批區(qū)域性重大基礎設施建設項目得到了有效實施，建設步伐不斷加快，初步形成了集公路、鐵路和水運于一體的綜合交通網絡。中心城區(qū)道路、供水管網、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施等日趨完善，使崇左中心城區(qū)和各縣縣城及城鎮(zhèn)功能日臻完善，發(fā)展后勁明顯增強，城鎮(zhèn)化得到了穩(wěn)步提升。“十二五”期間城鎮(zhèn)化主要舉措：一是撤太平鎮(zhèn)設立太平、江南、石景林三個街道辦；二是加快了大中專院校建設，廣西民族師范學院附屬中學、桂林理工大學南寧空港校區(qū)建成，廣西民族師范學院擴招等擴大了城鎮(zhèn)人口規(guī)模；三是加快工業(yè)園區(qū)建設。崇左城市工業(yè)園、扶綏空港經濟區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設穩(wěn)步推進，提高了城區(qū)人口比重；四是撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作有進展。寧明縣、天等縣先后有那堪、桐棉、亭亮、東平等4個鄉(xiāng)實行撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。根據全國1%人口抽樣調查推算結果，2015年末，全市7個縣(市、區(qū))，40個鎮(zhèn)、3個街道辦和35個鄉(xiāng)常住人口205.45萬人，比2010年末第六次全國人口普查增加了6.02萬人；城鎮(zhèn)人口74.54萬人；鄉(xiāng)村人口130.91萬人；2011-2015年各年份常住人口城鎮(zhèn)化率分別為31.46%、32.94%、34.0%、35.35%和36.28%。目前，初步形成了以江州區(qū)為核心，以其他縣（市）縣城為骨干，眾多的建制鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系總框架，為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展奠定了基礎。
（一）城鎮(zhèn)人口地域分布相對集中。根據城鄉(xiāng)劃分規(guī)定，崇左市城鎮(zhèn)人口為江州區(qū)、憑祥市城區(qū)的全部城市常住人口、7個縣（市、區(qū)）所轄鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及連接地地域內的常住人口和特殊區(qū)域的常住人口。具體分布在全市的43個鎮(zhèn)（街道辦）的93個居（村委會）和14個特殊地域內。全市城鎮(zhèn)人口主要集中在扶綏、江州、寧明、憑祥四個縣（區(qū)），城鎮(zhèn)人口分別為15.76萬人、16.64萬人、9.78萬人和8.13萬人，四縣（區(qū)）城鎮(zhèn)總人口為50.31萬人，占全市城鎮(zhèn)總人口的67.49%，城鎮(zhèn)人口呈相對集中分布。
（二）縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化進程發(fā)展不均。2003年建市以來，崇左市中心城市建設投入加大，有力地推進了全市城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發(fā)展，五年來，崇左市城市面貌發(fā)生了巨大變化，2015年末中心城區(qū)建成區(qū)面積達32平方公里，比2010年擴大了10平方公里；五年間城鎮(zhèn)人口年均增長速度為4.66%，比2000-2010年平均增長4.22%的增速快0.44個百分點。城鎮(zhèn)人口增長速度較快的依次為寧明縣、大新、天等、江州四縣（區(qū)），分別為7.42%、6.39%、6.19%和4.19%，龍州縣發(fā)展較慢，每年城鎮(zhèn)人口增長速度僅為3.18個百分點（見表一）。
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表一：2000-2010崇左市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平及速度
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單位：萬人
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縣(市、區(qū))名稱
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城鎮(zhèn)人口
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常住人口
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城鎮(zhèn)化率(%)
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2010-2015年城鎮(zhèn)人口年平均增長速度
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2010年
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2015年
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2010年
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2015年
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2010年
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2015年
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崇左市
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59.36
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74.54
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1994285
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205.45
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29.77
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36.28
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4.66
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江州區(qū)
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12.83
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15.76
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316738
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33.62
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40.52
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46.88
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4.19
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扶綏縣
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13.76
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16.64
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379118
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39.59
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36.31
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42.03
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3.87
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寧明縣
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6.84
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9.78
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337133
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34.79
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20.29
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28.11
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7.42
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龍州縣
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6.72
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7.86
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221768
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22.46
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30.3
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35.00
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3.18
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大新縣
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5.88
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8.02
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296555
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30.38
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19.84
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26.40
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6.39
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天等縣
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6.18
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8.35
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330814
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33.01
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18.69
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25.30
|
6.19
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憑祥市
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7.14
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8.13
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112159
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11.60
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63.64
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70.09
|
2.64
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（三）縣域城鎮(zhèn)化水平差距明顯。作為邊境城市的憑祥市及市政府所在地的江州區(qū)相對其他縣而言，由于客觀上既對流動人口有較大的吸引力，同時又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重最高，城鎮(zhèn)化水平也較高。全市城鎮(zhèn)化率從高到低依次為憑祥、江州、扶綏、龍州、寧明、大新和天等，其中憑祥和江州區(qū)分別為70.09%和46.88%，憑祥市高于廣西城鎮(zhèn)化率平均47.06%的23.03個百分點；寧明、大新和天等三個縣城鎮(zhèn)化水平低，分別為28.11%、26.40%和25.30%，分別低于全市平均8.11、9.88和10.98個百分點。
（四）崇左市城鎮(zhèn)化水平居全廣西后列。雖然“十二五”末全市城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展，然而全市城鎮(zhèn)化率還是低于廣西區(qū)水平（47.06%）10.78個百分點，低于全國（55.88%）19.6個百分點。在廣西區(qū)14個市中排在第12位，僅比百色市、河池市略高，處于全區(qū)下游水平。“十二五”末，崇左市在全廣西區(qū)十四個市城鎮(zhèn)化率變化提高幅度排位中，處于12位，低于全廣西區(qū)平均6.95個百分點的0.41個百分點（見表二），與廣西“十一五”末城鎮(zhèn)化所處位次比無變化。
表二：2010—2015年廣西各市城鎮(zhèn)化率變化情況
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地區(qū)
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常住人口城鎮(zhèn)化率(%)
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提高百分點
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2010年
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2015年
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合計
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40.11
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47.06
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6.95
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南寧市
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52.64
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59.31
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6.67
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柳州市
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55.05
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62.11
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7.06
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桂林市
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38.76
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46.62
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7.86
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梧州市
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42.98
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49.74
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6.76
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北海市
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48.61
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55.34
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6.73
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防城港市
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48.28
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55.13
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6.85
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欽州市
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30.71
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37.03
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6.32
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貴港市
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40.22
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46.52
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6.3
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玉林市
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39.6
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46.51
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6.91
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百色市
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26.6
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34.1
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7.5
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賀州市
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35.29
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42.63
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7.34
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河池市
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27.35
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35.08
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7.73
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來賓市
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33.17
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40.68
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7.51
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崇左市
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29.77
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36.28
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6.51
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本表資料來源于《廣西壯族自治區(qū)2010年人口普查資料》及2015年1%人口抽樣調查結果
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二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題
崇左市建制時間短、起步晚、城市規(guī)模偏小，經濟總量低，與全區(qū)大部分城市相比，發(fā)展處于劣勢，城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設較為薄弱，影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（一）中心城區(qū)人口集聚能力較弱。崇左市域城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于低水平的相對均衡階段，城鎮(zhèn)人口較為分散，中小城市數量少，人氣不旺；小城鎮(zhèn)數量多、發(fā)育不足，難以發(fā)揮產業(yè)生產高度極化的輻射及集聚效應，也難以起到承接城市輻射、帶動鄉(xiāng)村和縣域經濟發(fā)展的作用。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小擴張慢，制約了城鎮(zhèn)化進程。至2015年末，全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中，有建制鎮(zhèn)占51.3%；鄉(xiāng)占44.9%；街道辦事處占3.8%。建制鎮(zhèn)（含街道辦事處）所占比重最高的是憑祥市，達100%，江州區(qū)、扶綏縣超過70%，分別達77.78%、72.73%，其他五個縣低于50%。崇左市城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍較小，各縣（市、區(qū)）的除城關鎮(zhèn)外，絕大部分鎮(zhèn)的面積較小，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（三）行政區(qū)劃沒有隨同經濟的發(fā)展相應進行調整，城鎮(zhèn)區(qū)域范圍窄。崇左市城鎮(zhèn)化水平相對較低，也與行政區(qū)劃有很大的關系。全市農村社會經濟發(fā)展在區(qū)內比較快，有些鄉(xiāng)經濟社會綜合實力比許多建制鎮(zhèn)還好，鄉(xiāng)政府所在的村（居委會）區(qū)域基礎設施和公共服務設施比較完善，但從建市以來行政區(qū)劃一直沒有變動，城鎮(zhèn)人口的比重較低；同時，作為城鎮(zhèn)人口重要來源的鄉(xiāng)村人口，出現了外出務工人員不斷流向經濟相對發(fā)達省市城鎮(zhèn)的現狀。這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口擴張慢、到省市外務工人員多的現狀，形成了崇左市城鎮(zhèn)化水平不高的局面。
（四）傳統(tǒng)產業(yè)日漸乏力，新興產業(yè)發(fā)展不足影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，全市工業(yè)經濟面臨下行壓力大，糖、錳兩大支柱產業(yè)市場價格低迷，城市整體產業(yè)結構層次不高。新常態(tài)下，依賴錳鋁、建材等高能耗、高排放產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設推動等傳統(tǒng)發(fā)展動力日漸乏力，而依靠先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、創(chuàng)新驅動等新興產業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)經濟發(fā)展乏力，一定程度上影響了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。
三、推進崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點舉措
“十三五”崇左市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提出：繼續(xù)深入落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化方案，有序推進農業(yè)人口市民化，到十三五末，全市常住城鎮(zhèn)化率達46%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到30%。要實現規(guī)劃目標，在加快城鎮(zhèn)基礎設施建設同時，建議采取以下幾個方面舉措：
（一）加快中心城區(qū)建設，增強中心城市輻射帶動功能，同時推進小城鎮(zhèn)建設，帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展城市空間，重點要加快城南新區(qū)建設步伐，提高主城區(qū)人氣度。同時大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快培養(yǎng)和發(fā)展一批強鎮(zhèn)強村。
（二）合理調整行政區(qū)劃，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。歸要結底，城鎮(zhèn)化率的提高與提高城鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)人口的比重關系密切，合理對行政區(qū)劃進行調整是迅速提高全市城鎮(zhèn)化率唯一切實可行的辦法，建議民政部門根據崇左市經濟社會發(fā)展的現狀，合理調整行政區(qū)劃：一是江州鎮(zhèn)改為街道辦事處，并從長遠發(fā)展方向考慮，也考慮把江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)同時納入街道辦事處區(qū)域規(guī)劃建設。二是重點在在大新縣、天等縣、龍州縣和寧明縣范圍內大力推行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，提高全市建制鎮(zhèn)比重。若每年這些縣各有一至兩個鄉(xiāng)調整為建制鎮(zhèn)，至十三五末，全市就有20個鄉(xiāng)中心區(qū)地域自動轉化為城鎮(zhèn)地域，全市城鎮(zhèn)化率會有較大幅度提升。
（三）加快落實國家及自治區(qū)相關人口就業(yè)政策。
1、全面推行居住證政策。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務，推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍，加快農業(yè)轉移人口市民化。
2、推進北部灣經濟區(qū)戶籍同城化步伐。配合出臺相關融入北部灣經濟區(qū)戶籍同城化實施方案，至十三五末，基本形成以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
3、完善農村富余勞動力培訓和轉移就業(yè)制度。建立健全農村勞動力求職登記制度，通過強化技能培訓，引導和幫扶農村勞動力特別是農村就業(yè)困難的富余人員轉移就業(yè)，進一步加強農民工生活就業(yè)工作。
（四）繼續(xù)抓好園區(qū)建設，促進產業(yè)升級。加快中泰（崇左）產業(yè)園、扶綏空港經濟區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等園區(qū)建設，實現全市產業(yè)結構的升級，形成城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)以服務業(yè)為主的第三產業(yè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的第二產業(yè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。通過工業(yè)化的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，促進全市城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展。
