“溫百萬(wàn)”名氣很大。從自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，到市、縣、鄉(xiāng)村的扶貧干部，上上下下，不少人都知道他。

　　“溫百萬(wàn)”干得很苦。從政策制定，到規(guī)劃設(shè)計(jì)、推動(dòng)落實(shí)，大大小小，很多事要經(jīng)過(guò)他。

　　“溫百萬(wàn)”真名溫秀坤，是廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)。“不了解的，乍一聽(tīng)還以為我很有錢，其實(shí)我這百萬(wàn)，不是戶頭上的錢數(shù)，而是易地扶貧搬遷的人數(shù)。”溫秀坤介紹，自治區(qū)計(jì)劃，2016年至2020年，五年完成100萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷安置，而且要留得住、有發(fā)展、能致富。“壓力很大，如果能圓滿完成，比給我戶頭增加100萬(wàn)還高興。”

　　感到壓力大、干得苦的，還有廣西成千上萬(wàn)扶貧干部。壓力大是因?yàn)樽匀粭l件差：廣西集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，有230萬(wàn)貧困人口居住在高寒山區(qū)、大石山區(qū)、石漠旱區(qū)等地區(qū)，需易地搬遷扶貧的就超過(guò)100萬(wàn)人，而且由于土地資源有限，搬遷安置地?zé)o法提供耕地，屬“無(wú)土安置”。干得苦是因?yàn)樨毨�人口多：�?jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，目前廣西仍有452萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

　　“打好易地扶貧搬遷這一仗，廣西的脫貧攻堅(jiān)才有勝利的希望。”自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　打好這一仗，廣西決心大。搬遷人口數(shù)量，僅次于三峽移民，困難大如山，頭緒亂如麻，《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》《脫貧攻堅(jiān)移民搬遷實(shí)施方案》《易地扶貧搬遷工作若干問(wèn)題解答》《易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金籌措使用方案》……政策接連出臺(tái)，針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)意志，彰顯決心。

　　打好這一仗，廣西行動(dòng)快。2014年，廣西就啟動(dòng)了大規(guī)模易地扶貧搬遷的前期工作，國(guó)家確定“十三五”搬遷1000萬(wàn)貧困人口后，廣西搬遷工作進(jìn)一步提速，今年將實(shí)施搬遷貧困戶33萬(wàn)人(同步搬遷非貧困戶3萬(wàn)人)，2017年搬遷44萬(wàn)人(同步搬遷4萬(wàn)人)，2018年搬遷33萬(wàn)人(同步搬遷3萬(wàn)人);年度建設(shè)目標(biāo)下達(dá)當(dāng)年完成20%，次年完成80%;2019年和2020年，用兩年時(shí)間鞏固提升。

　　打好這一仗，廣西措施實(shí)。國(guó)家級(jí)20類、區(qū)級(jí)22類資金，可以整合使用;用地按最低價(jià)格，稅費(fèi)盡量減免;實(shí)行不同貧困類差異化補(bǔ)助，對(duì)邊民、人口較少民族以及按要求拆除原址的給予額外補(bǔ)助;加大小額信貸扶貧力度，5年力爭(zhēng)發(fā)放300億以上，相當(dāng)一部分用于易地扶貧搬遷。

　　易地扶貧搬遷，廣西從上世紀(jì)80年代末，就開(kāi)始積極探索。2010年，全區(qū)貧困人口1012萬(wàn);“十二五”期間，已解決近600萬(wàn)。“易地扶貧搬遷，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一次重大機(jī)遇。”自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“它對(duì)于廣西培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)建設(shè)等，都將產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。”廣西表示，到2020年，將與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

　　(原載《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月13日第一版)

　　政策支持 機(jī)制創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)支撐

　　廣西五年扶貧搬遷貧困人口100萬(wàn)

　　廣西田陽(yáng)縣有個(gè)尚興村，從上世紀(jì)80年代起，在老支書莫文珍的帶領(lǐng)下，用10年時(shí)間陸續(xù)把全村220戶1300多人，從九分石頭一分土的大山深處整體搬遷到右江河谷，在荒地上種植芒果，發(fā)展副業(yè)，去年人均純收入達(dá)到7200元，成了遠(yuǎn)近聞名的移民新村。

　　“易地扶貧搬遷是幫助‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的地區(qū)群眾斬?cái)喔F根的有效途徑。”自治區(qū)主席陳武說(shuō)。搬出來(lái)、富起來(lái)，是廣西脫貧攻堅(jiān)的可行之路，但五年搬遷100萬(wàn)人口，涉及13個(gè)市79個(gè)縣，也是其中“最硬的骨頭”。去年10月以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府連續(xù)召開(kāi)4次脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議，各級(jí)各地大膽探索，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

　　“打醬油的錢，也可以買醋”

　　從縣城開(kāi)車十幾分鐘，一大片被稱之為“生態(tài)民族新城”的首期40棟公寓樓，齊刷刷地“支起”了廣西河池市大化瑤族自治縣新城區(qū)的框架。3年前，一得知這個(gè)“民族新城”項(xiàng)目，來(lái)自下河村考下屯的蘇興錦就向親戚借了些錢，加上政府補(bǔ)貼的9.6萬(wàn)元，買下了這套房子。首期的“民族新城”售價(jià)為每平方米1380元，縣政府每平方米補(bǔ)貼400元，實(shí)際售價(jià)為每平方米980元。

　　怎么會(huì)有兩種補(bǔ)貼呢這還得從大化瑤族自治縣的歷史說(shuō)起。因?yàn)橐�開(kāi)發(fā)紅水河電能，1988年大化瑤族自治縣成立，全區(qū)最早的扶貧搬遷也從這里開(kāi)始。隨著3座水電站的建成，2012年大化在全區(qū)率先啟動(dòng)“城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷相結(jié)合”試點(diǎn)，新城項(xiàng)目由此而生。

　　新城項(xiàng)目規(guī)劃總面積3158畝，建筑面積380萬(wàn)平方米，計(jì)劃安置1.5萬(wàn)戶6萬(wàn)人。2013年和2014年兩次被列為全區(qū)性重大項(xiàng)目，但總是沒(méi)動(dòng)靜。為何沒(méi)錢、沒(méi)地。

　　“其實(shí)也不是沒(méi)錢、沒(méi)地，只是不能用、不給批。”大化常務(wù)副縣長(zhǎng)黃碧海解釋道。先說(shuō)用錢：按照現(xiàn)行制度，縣域發(fā)展多依靠向上申報(bào)各種項(xiàng)目而獲得資金支持;但為確保�？顚Ｓ�，這些隨著項(xiàng)目下來(lái)的錢，不能隨便跨項(xiàng)目、跨區(qū)域使用。再說(shuō)用地：因?yàn)橐�調(diào)整規(guī)劃，就得逐級(jí)上報(bào)審批，“我們算過(guò)，這個(gè)項(xiàng)目即使所有條件都具備，正常程序走下來(lái)也要215天。”

　　散落于各個(gè)項(xiàng)目的錢，要提高使用效益，就要整合;正常程序下反反復(fù)復(fù)審批，要提高程序效率，就要簡(jiǎn)化，但這都不是一個(gè)縣能解決的。

　　創(chuàng)新，就是在無(wú)路中找路;改革，總要在擔(dān)當(dāng)中突破。2014年2月，掛點(diǎn)新城項(xiàng)目的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在多次考察后作出批示：“打醬油的錢，也可以買醋。”10年前從福建來(lái)廣西投資房地產(chǎn)的蔡旭榮，對(duì)這句話的印象尤其深刻。

　　觀念更新了，政策也到位了。2015年，國(guó)家易地扶貧搬遷政策下達(dá)到廣西。廣西將此細(xì)化為根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域，分別給予易地扶貧搬遷戶每人1.9萬(wàn)元、2.1萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元的補(bǔ)貼�？h里所有建設(shè)項(xiàng)目的“醬油錢”，可以用來(lái)買扶貧搬遷這瓶“醋”，“民族新城”項(xiàng)目終于靠改革闖出了新路。

　　2016年7月，自治區(qū)政府出臺(tái)80號(hào)文件，明確提出支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，資金范圍為國(guó)家級(jí)20類、自治區(qū)22類。通過(guò)整合，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”。與此同時(shí)，廣西還組建了廣西農(nóng)投集團(tuán)作為省級(jí)投融資主體，有易地搬遷任務(wù)的79個(gè)縣也都成立了各自的項(xiàng)目公司。“不僅能買醋，希望還能再買米。”大化瑤族自治縣委書記楊龍文期待更多……

　　“賣出雞和鴨，培育新產(chǎn)業(yè)”

　　有道難題在百色市田東縣祥周鎮(zhèn)民安村村主任蒙紹斌腦子里轉(zhuǎn)了好久：民安村地處石漠化山區(qū)，自從搬到“福民新村”后，頭等大事就是得給村民找個(gè)“新?tīng)I(yíng)生”�？纱謇�、鎮(zhèn)里沒(méi)什么產(chǎn)業(yè)，最后，老支書提醒了他：老祖宗不是還傳下來(lái)過(guò)養(yǎng)牛嗎于是，依靠著掛鉤單位贊助來(lái)的30萬(wàn)元，蒙紹斌和其他15戶養(yǎng)起了牛。

　　祥周鎮(zhèn)到今年已經(jīng)搬出來(lái)341戶1359人，想養(yǎng)牛的也越來(lái)越多，可贊助來(lái)的錢畢竟有限，蒙紹斌又“沒(méi)招”了。好在田東縣是“有招”的——2008年，田東成為廣西唯一的全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣——找錢、用錢，已經(jīng)有了一套成熟的機(jī)制。此前，全縣已對(duì)8.8萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)、成立助農(nóng)擔(dān)保服務(wù)公司、刷卡就能在村中直接領(lǐng)取貸款。易地扶貧搬遷開(kāi)始后，不僅比其他地區(qū)新增了一項(xiàng)“新建或購(gòu)買住房、不超過(guò)10萬(wàn)元、3年內(nèi)全額貼息貸款”，而且還為全縣建檔立卡的1.2萬(wàn)授信貧困戶，預(yù)備了每戶5萬(wàn)元的小額扶貧貸款計(jì)劃。

　　2015年，蒙紹斌的養(yǎng)牛事業(yè)“升級(jí)”了，“祥周農(nóng)民養(yǎng)牛合作社”正式成立，實(shí)行“合股共養(yǎng)、集中管理、按戶分紅”方式。養(yǎng)殖者擴(kuò)大到68戶，僅去年就賣出了20多頭牛，憑此脫貧了15戶。

　　“增收的路子千萬(wàn)條，產(chǎn)業(yè)扶貧是第一條”。自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏對(duì)這句話的解讀就是：要把扶貧小額信貸當(dāng)作突破口。在今年6月的全區(qū)脫貧摘帽推進(jìn)大會(huì)上，廣西提出要在今年完成今明兩年300億元以上貸款發(fā)放。

　　不僅是“有錢發(fā)”，還得“會(huì)花錢”。按照田東縣的改革探索，把從中央到縣四級(jí)補(bǔ)助資金折股量化后直接補(bǔ)助給龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人、合作社，讓易地搬遷貧困戶增加一塊資產(chǎn)性收益。目前，田東縣累計(jì)成立各種涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作社355個(gè)，位居百色市第一位;53個(gè)貧困村中的每個(gè)貧困戶，都至少得到一個(gè)合作社或一個(gè)種養(yǎng)大戶或一家龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

　　崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)水口居委會(huì)主任農(nóng)小強(qiáng)用的也是這個(gè)招數(shù)。水口緊鄰越南，為扶持邊民發(fā)展邊貿(mào)，政策允許當(dāng)?shù)?-3公里內(nèi)邊民憑邊民證每天每人享受8000元以內(nèi)免稅邊貿(mào)。2015年9月，農(nóng)小強(qiáng)組織成立“水口邊民互助組”，把3000多人以屯為單位分成95個(gè)小組，進(jìn)行了專業(yè)分工，一支農(nóng)產(chǎn)品“邊貿(mào)大軍”迅速成形。

　　“賣出雞和鴨，培育新產(chǎn)業(yè)。”這是田陽(yáng)縣代縣長(zhǎng)黃國(guó)哲的更大設(shè)想。在此輪易地扶貧搬遷中，田陽(yáng)縣不僅要解決本縣3萬(wàn)多貧困人口安置問(wèn)題，還要承接隔壁凌云縣1萬(wàn)人的易地搬遷。

　　用資源換資本，用資本建資產(chǎn)。田陽(yáng)縣的最大資源就是毗鄰百色市，借此優(yōu)勢(shì)，田陽(yáng)出土地、百色出項(xiàng)目，全縣形成了建材工業(yè)區(qū)、鋁產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，引入民間資本，總投資35億元興建了總占地1500畝的田州古城文化園，一期500畝已建成。“經(jīng)測(cè)算，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園這3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)，至少還能夠提供4萬(wàn)多個(gè)用工崗位。”黃國(guó)哲說(shuō)。

　　“干部脫層皮，群眾脫掉貧”

　　涉及13個(gè)地市79個(gè)縣(市、區(qū))，5年搬遷100萬(wàn)人，還要前期搬得出、后續(xù)有發(fā)展。無(wú)論怎么看，這題都很難。

　　成非常之業(yè)必行非常之舉。為了確保如期保質(zhì)地完成，廣西出臺(tái)了三項(xiàng)落實(shí)制度：一是通報(bào)。定期通報(bào)各市、縣完成易地扶貧搬遷進(jìn)度情況。表?yè)P(yáng)類，文件為紅頭;批評(píng)類，文件為黑色。二是督查。由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)若干人員組成暗訪組，每天不打招呼、不找干部，直接進(jìn)村進(jìn)戶，隨機(jī)抽查。三是協(xié)調(diào)。每周四定時(shí)接收各地匯報(bào)，內(nèi)容為“必需區(qū)級(jí)才能協(xié)調(diào)解決之問(wèn)題”。至7月底，全區(qū)已通報(bào)3次、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題40多個(gè)。

　　“只有干部脫層皮，群眾才能脫掉貧。”楊龍文上任才數(shù)月，已將這一觀念烙刻到全縣每名干部腦海中。大化80后瑤族女干部唐艷，今年初被從縣城附近的六也鄉(xiāng)，調(diào)到偏遠(yuǎn)艱苦的雅龍鄉(xiāng)任黨委書記。為了工作，唐艷把母親和女兒一起帶到鄉(xiāng)下。說(shuō)到不滿周歲的女兒，唐艷說(shuō)：“將來(lái)把我這段經(jīng)歷，當(dāng)作教育她的資本。”

　　不僅要肯“脫皮”，還得敢“扛雷”。田陽(yáng)縣洪坡鎮(zhèn)雙達(dá)村覃志明當(dāng)了15年村支書，也受了15年的苦和累。地處喀斯特地區(qū)，“引水水漏光，存糧鼠吃光”，全村296戶守著539畝地，年年吃不飽。村里的年輕人基本上跑光了。“要能走，我就帶著大伙一起走。”老覃發(fā)誓……

　　2013年，機(jī)會(huì)來(lái)了�？拷�縣城的田州鎮(zhèn)鳳馬村村支書張建新告訴覃志明，他們村正在搞新農(nóng)村建設(shè)，空出一片58畝地，“你愿不愿意全搬到我們這來(lái)”兩人各自回村一商量，以每畝12萬(wàn)元成交了。在當(dāng)時(shí)，這種私下變更規(guī)劃的事，可是件違規(guī)之舉。“大不了拿我一個(gè)人問(wèn)責(zé)。”老覃這一豁，帶動(dòng)周邊4個(gè)村，也都采取了這種“自我易地搬遷”。田陽(yáng)縣委、縣政府并沒(méi)有“一棍子打死”，因勢(shì)利導(dǎo)，反過(guò)來(lái)一方面調(diào)動(dòng)國(guó)土、建設(shè)等部門幫這幾個(gè)村重新規(guī)劃、合理設(shè)計(jì);另一方面又主動(dòng)向上協(xié)調(diào)申請(qǐng)報(bào)批。如今，這種方式已在田陽(yáng)縣解決5000多人的易地搬遷。

　　從廣東佛山創(chuàng)業(yè)回來(lái)、如今落戶在大化“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”的黃蘭玉，在家鄉(xiāng)投資辦起了玉華制衣廠，用工達(dá)到100多人。“縣里給我免除租金、免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)惠稅費(fèi)，如果能再敞開(kāi)更大的政策之門、促成更多配套企業(yè)回來(lái)，易地搬遷出來(lái)的豐富勞動(dòng)力，就會(huì)從最大的劣勢(shì)，變成我們未來(lái)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。”現(xiàn)階段，大化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已引進(jìn)、培育小微企業(yè)25家。7月18日，自治區(qū)發(fā)改委公布2016年全區(qū)投資計(jì)劃，4900億元總投資中將計(jì)劃引入1260億元民資，參與728個(gè)重大項(xiàng)目。

　　(原載《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月13日第五版)