不勝任脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)的，召回!
不能吃住在村工作在村的，召回!
群眾反映較差的，召回!
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向貧困村委派第一書記是脫貧攻堅(jiān)的重要工作方式，而第一書記表現(xiàn)如何，直接關(guān)系到我區(qū)全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“加強(qiáng)對(duì)第一書記的日常管理監(jiān)督，建立召回機(jī)制和選派問責(zé)機(jī)制。”8月4日召開的全區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)提出，對(duì)不勝任工作或嚴(yán)重違反駐村紀(jì)律的第一書記，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，該召回的堅(jiān)決召回，該問責(zé)的堅(jiān)決問責(zé)。
而在此之前的6月，玉林市已率先制定出臺(tái)了《貧困村黨組織第一書記召回撤換制度(試用)》，明確了第一書記工作職責(zé)、權(quán)責(zé)邊界、考核制度，對(duì)“不駐村、不勝任、不守紀(jì)、不合格”的第一書記采取誡勉談話、集中教育、崗位撤換、追究問責(zé)等措施，讓第一書記們頭戴“緊箍”、心懸“利劍”，倒逼第一書記及派出單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，制度出臺(tái)兩個(gè)月來，玉林市嚴(yán)格執(zhí)行、動(dòng)真碰硬，已召回、撤換12名第一書記。
劃定召回紅線立規(guī)矩——
“既有據(jù)可循，又有理可依”
“召回撤換不能‘天馬行空’，必須有據(jù)可循、有理可依。”這是玉林市制定第一書記召回撤換制度的首要原則。
為此，在制度出臺(tái)前，玉林市派出6個(gè)調(diào)研組對(duì)96個(gè)貧困村和第一書記進(jìn)行了走訪調(diào)查、座談了解。在整理分析第一手資料的基礎(chǔ)上，該市將召回撤換情況細(xì)化為五大類、十小項(xiàng)，涵蓋因病因事無法正常開展工作、未按規(guī)定時(shí)間駐村開展工作、履職能力不強(qiáng)、群眾反映較差、違反黨紀(jì)國(guó)法等內(nèi)容，明確了第一書記駐村的紀(jì)律底線。
北流市國(guó)土局今年4月選派到該市清灣鎮(zhèn)的第一書記，到所駐村報(bào)到后掛名不出力，態(tài)度消極，只是偶爾抽空到村里走走，群眾意見較大。
“當(dāng)前脫貧解困任務(wù)十分艱巨，不全身心撲在村里難以完成任務(wù)，我們只能根據(jù)‘召回制度’請(qǐng)求市委組織部將其召回，再另派人來。”清灣鎮(zhèn)黨委書記盧強(qiáng)說，“第一書記必須每月至少20天在村工作，這一條不允許討價(jià)還價(jià)。”
劃定了紀(jì)律紅線，又該如何核實(shí)召回對(duì)象情況是否屬實(shí)呢
玉林市從源頭出發(fā)，提出“以群眾聲音為準(zhǔn)、以實(shí)地查看為準(zhǔn)、以單位反饋為準(zhǔn)”的核驗(yàn)要求，并根據(jù)不同召回情形，制定了征求單位意見、走訪干部群眾、查看考勤登記、收集年度民主測(cè)評(píng)及相關(guān)單位通報(bào)等調(diào)查核實(shí)措施，讓被召回的第一書記“不冤枉”。
規(guī)范撤換程序強(qiáng)監(jiān)管—— “不搞花架子，更不走過場(chǎng)”
玉林市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)口博白縣那卜鎮(zhèn)雙竹村，原來下派的第一書記年紀(jì)大、身體差，難以適應(yīng)駐村工作，按規(guī)定召回后，改派監(jiān)督所副科長(zhǎng)陳成旺接任。
“小陳年富力強(qiáng)、精力充沛，經(jīng)常利用在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)工作的優(yōu)勢(shì)為村里跑項(xiàng)目、請(qǐng)專家。”雙竹村支書黃積雄稱贊道。
在召回撤換制度出臺(tái)后，玉林市住建委、公安局、郵政管理局等部門立即開展了第一書記駐村工作情況督查，及時(shí)主動(dòng)調(diào)整了一批工作不適應(yīng)、年紀(jì)較大的第一書記。
據(jù)了解，玉林市主要采取單位召回撤換和組織召回撤換兩種方式，構(gòu)建派出單位、工作隊(duì)長(zhǎng)、各級(jí)黨委組織部層層把關(guān)監(jiān)管的工作體系，規(guī)范了第一書記召回撤換程序。
“采取單位和組織兩種召回撤換方式，既能保證監(jiān)管到位，又防止把被召回的第一書記‘一棍子打死’;既體現(xiàn)了制度的科學(xué)性，又體現(xiàn)了人性化。”陸川縣委組織部副部長(zhǎng)程夏強(qiáng)說。
注重追責(zé)問責(zé)傳壓力——
“問責(zé)更嚴(yán)厲，責(zé)任需加碼”
為構(gòu)建責(zé)任明確、科學(xué)合理的第一書記規(guī)范管理體系，玉林市堅(jiān)持“從嚴(yán)從實(shí)”原則，層層問責(zé)追責(zé)，完善從選派單位、派出部門到第一書記的監(jiān)督管理鏈條。
“當(dāng)了第一書記就沒有退路，如果干得不好被中途召回，不僅個(gè)人職業(yè)生涯會(huì)留下失敗的一筆，連學(xué)院整個(gè)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)都要跟著受連累。”興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)牟村第一書記陳賦光來自玉林師范學(xué)院，他坦言，“壓力增加了，責(zé)任也更大了。”
在玉林市，凡第一書記被中途召回的，原派出單位必須要在7個(gè)工作日內(nèi)重新選派。同時(shí)，玉林市還對(duì)因工作不力而接受組織談話的第一書記“亮紅燈”，在全市范圍通報(bào)，并勒令其限期整改。因整改不力而被組織撤換的第一書記，當(dāng)年年度考核定為“不稱職”或“不合格”;屬重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象或后備干部的，則要取消資格且兩年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
此外，玉林市還對(duì)第一書記的派出單位嚴(yán)格追責(zé)。如有第一書記被組織召回撤換，派出單位當(dāng)年年度脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)等相關(guān)項(xiàng)目一律評(píng)定為零分，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)該年度考核不得為“優(yōu)秀”。通過追責(zé)，倒逼派出單位嚴(yán)抓選人關(guān)、管理關(guān)、后盾關(guān)，確保所選派的第一書記“駐身”又“駐心”，真正擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)貧困村脫貧的職責(zé)和使命。
