全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議強(qiáng)調(diào)

　　以新理念引領(lǐng)建設(shè)廣西特色現(xiàn)代化宜居城市

　　堅定信心努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　彭清華陳武講話 陳際瓦出席　　

自治區(qū)黨委書記彭清華在會上作重要講話�！　�

7月29日，全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議在北海召開。黃 克 梁凱昌/攝

　　7月29日，全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議在北海召開。會議貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，分析我區(qū)城市發(fā)展面臨的形勢，明確今后一個時期城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市，不斷開創(chuàng)我區(qū)城市發(fā)展新局面，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ);貫徹落實(shí)中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的研判和部署，總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下半年工作，要求堅定信心，克難攻堅，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”開好局起好步。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在會上作重要講話，自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦出席會議，自治區(qū)黨委副書記李克主持會議并作總結(jié)講話。

　　會議強(qiáng)調(diào)，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。在決勝全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的地位越來越重要、作用越來越突出，是我區(qū)穩(wěn)增長聚動能的主引擎、改革開放的主戰(zhàn)場、實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的主支撐，必須充分認(rèn)識做好當(dāng)前城市工作的重要性緊迫性。

　　會議指出，自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視城市工作，堅持走具有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。“十二五”以來特別是全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議以來，我區(qū)城市發(fā)展取得了令人矚目的成就，帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮了重要作用。同時也要清醒看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與一些西部地區(qū)相比，我區(qū)城市發(fā)展的問題還不少、差距還較大，對此必須高度重視，抓緊研究應(yīng)對之策，積極探索破解之道。當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)城市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央城市工作會議決策部署，堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人為本、改革創(chuàng)新、依法治市，著力優(yōu)化城市空間布局、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、改善城市人居環(huán)境、提高城市治理水平，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風(fēng)壯韻鮮明的現(xiàn)代化宜居城市，走符合城市發(fā)展規(guī)律、具有廣西特色的城市發(fā)展道路。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好我區(qū)新時期城市工作，必須秉持五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，做到五個堅持，處理好七大關(guān)系。即堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，正確處理大城市與小城鎮(zhèn)、新區(qū)與舊城、創(chuàng)新與傳承、尊重規(guī)律與彰顯特色、公共空間與私人空間、“面子”與“里子”、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等事關(guān)城市工作全局的重大關(guān)系，不斷提升城市發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性。五個堅持是五大發(fā)展理念在城市工作領(lǐng)域的具體運(yùn)用，旨在管方向管全局;處理七大關(guān)系是做好新時期城市工作的辯證法、方法論，是具體方法和路徑。五個堅持、七大關(guān)系緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，關(guān)鍵要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，以新理念引領(lǐng)城市工作新作為。

　　會議要求，堅持問題導(dǎo)向，把人民城市為人民作為做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解制約我區(qū)城市發(fā)展的瓶頸問題。一是進(jìn)一步提升城市規(guī)劃水平。突出全局性、長遠(yuǎn)性、地域性、民族性，推進(jìn)多規(guī)合一，完善以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心、以專項規(guī)劃為支撐的城市規(guī)劃體系。制定規(guī)劃要講科學(xué)，更改規(guī)劃要講程序，執(zhí)行規(guī)劃要有剛性，強(qiáng)化公眾和社會對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。全面推廣城市設(shè)計，打造屬于廣西的經(jīng)典建筑、經(jīng)典街道、經(jīng)典景區(qū)，讓城市更加宜居宜業(yè)。二是加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公共交通分擔(dān)率。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)。實(shí)施藍(lán)天碧水工程，改善提升城市生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資方式，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。三是加強(qiáng)和改善城市治理。突出法治化，加強(qiáng)城市法律法規(guī)立改廢工作，推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。突出精細(xì)化，更加注重于細(xì)微處見精神、見功夫、見水平，適應(yīng)群眾個性化、差異化需求，為市民提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。突出智慧化，大力推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，加快智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)。四是大力推進(jìn)產(chǎn)城融合。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動。五是全方位提升城市公共服務(wù)水平。不斷完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度等綜合改革，加快推進(jìn)棚改安居工程，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，加快形成城市運(yùn)行安全保障體系。六是重視抓好縣城建設(shè)，堅持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建富有廣西特色的縣域城鎮(zhèn)體系。

　　會議強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高城市工作能力和水平。強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，夯實(shí)人才支撐。充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動城市工作的強(qiáng)大合力。

　　會議指出，今年是“十三五”開局之年，國內(nèi)外形勢依然錯綜復(fù)雜，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有明顯減輕。面對困難，全區(qū)上下堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署和自治區(qū)降成本41條等政策措施，全力以赴推進(jìn)各項工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯。

　　上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，主要支撐指標(biāo)增幅不同程度回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%，固定資產(chǎn)投資增長13.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.8%，財政收入增長8.9%，總量突破1300億元。

　　會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要高度關(guān)注的問題，對下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。會議指出，我區(qū)仍處于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必經(jīng)的陣痛期，還存在部分指標(biāo)增速沒有達(dá)到預(yù)期、工業(yè)增長仍然比較低迷、民間投資增速劇降、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級偏慢等突出問題，必須高度重視，采取措施加以解決。各級各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減的要求，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好下半年各項工作：

　　全力以赴穩(wěn)增長。要始終把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，繼續(xù)抓好穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)進(jìn)出口、穩(wěn)財政“六穩(wěn)”工作。特別要重點(diǎn)做好穩(wěn)投資工作，充分發(fā)揮有效投資尤其是民間投資在穩(wěn)增長中的重要作用。要全面落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，充分挖掘民間投資的潛力，去除各類顯性和隱性準(zhǔn)入門檻，大力推動一批PPP項目落地，推進(jìn)“放管服”結(jié)合，改善民間資本的投資環(huán)境，解決企業(yè)市場預(yù)期“看空”、惠企政策“懸空”、公平競爭“落空”、政企互動“走空”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新。

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，尤其是抓好降成本、優(yōu)產(chǎn)能、補(bǔ)短板等方面的工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大實(shí)效。一要精準(zhǔn)發(fā)力降成本，加快制定降成本41條的配套政策細(xì)則，落實(shí)優(yōu)惠政策，支持解決企業(yè)反映集中的困難問題。二要立足實(shí)際優(yōu)產(chǎn)能，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壓減落后及過剩產(chǎn)能，加快電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。三要突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項目建設(shè)。四要綜合施策去庫存，落實(shí)好支持農(nóng)民工等新市民購房需求的政策措施。五要防范風(fēng)險去杠桿，大力有序推進(jìn)政府存量債務(wù)置換，不斷降低政府融資成本。

　　堅決打贏脫貧攻堅第一戰(zhàn)。必須在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策，盯住120萬人、1000個貧困村、8個貧困縣(市、區(qū))脫貧摘帽和33萬人搬遷任務(wù)，根據(jù)貧困戶的“八有一超”、貧困村的“十一有一低于”、貧困縣的“九有一低于”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，一項一項找出短板，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、低保政策與扶貧脫貧工作對接、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶責(zé)任落實(shí)，確保今年脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

　　強(qiáng)化招商引資推動開放發(fā)展。要抓好招商引資成果落實(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽約、誰落實(shí)”的原則，實(shí)行項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)項目落地;抓好開放合作重點(diǎn)事項落實(shí)，做好中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會、桂港互動合作懇談會籌備對接工作，加快修改完善北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，力爭申報早日獲批，編制好中國-東盟信息港規(guī)劃，引進(jìn)大企業(yè)大財團(tuán)參與建設(shè)，抓好中馬“兩國雙園”、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放合作平臺載體建設(shè)。

　　切實(shí)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要抓好“放管服”改革，加大現(xiàn)有行政審批事項的清理規(guī)范力度，大力推進(jìn)“一個窗口”受理、“一站式”審批改革。深入推進(jìn)商事制度改革，深入推進(jìn)“多證合一”以及北海、欽州、防城港工商登記同城化試點(diǎn)等改革。加快電力體制改革，落實(shí)好國家已批準(zhǔn)的電力體制改革試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)售電側(cè)改革。加快推進(jìn)沿邊金融改革，建設(shè)完善南寧區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺，推進(jìn)人民幣對東盟、南亞國家貨幣的銀行間區(qū)域交易。積極推動財稅改革，及時跟蹤全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)和資源稅改革進(jìn)展，助推企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。抓好國企改革，加快制定國有資本投資負(fù)面清單，推進(jìn)政企分開，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

　　扎實(shí)抓好民生改善工作。要千方百計擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，不斷推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，制定高校“雙一流”建設(shè)實(shí)施方案，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)各項兜底政策保障民生。

　　會議還對做好第13屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會籌備，做好當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)以及安全生產(chǎn)等工作作出部署。會議強(qiáng)調(diào)，今年是市縣鄉(xiāng)換屆年，各地要確保換屆工作和經(jīng)濟(jì)工作“兩不誤，雙促進(jìn)”，完善激勵機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力戒“浮、吹、怠”，提倡“細(xì)、深、恒”，以更嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)、以釘釘子的精神，全力以赴抓好各項工作落實(shí)。

　　會前，與會代表兵分四路，縱橫全區(qū)東西南北，行程超千公里，參觀考察14個市近100個項目。會上，各市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志分別作了交流發(fā)言，暢談此次會議及學(xué)習(xí)考察體會，分享工作經(jīng)驗(yàn)做法。

　　黃道偉、李康、范曉莉、藍(lán)天立、于春生、王小東、喻云林、王可，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和兩院主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直、中直駐桂有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，各市、縣(市、區(qū))黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各市發(fā)改、城建部門負(fù)責(zé)人參加會議。

　　把握發(fā)展規(guī)律 增強(qiáng)發(fā)展信心

　　——落實(shí)全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議系列談（一）

　　本報評論員

　　全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議分析了我區(qū)城市發(fā)展面臨的形勢，明確了今后一個時期城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù);總結(jié)了上半年工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署了下半年工作。

　　今年是“十三五”開局之年，國內(nèi)外形勢依然錯綜復(fù)雜。面對困難，全區(qū)上下堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署和自治區(qū)降成本41條等政策措施，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作取得了新成績。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng);結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，積極因素不斷累積;質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，人民生活持續(xù)向好;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯。希望穩(wěn)的方面穩(wěn)住了，希望進(jìn)的領(lǐng)域有了新進(jìn)展，有些指標(biāo)還好于預(yù)期。

　　面對嚴(yán)峻的形勢，能取得這樣的成績難能可貴。但也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固，穩(wěn)增長任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題：部分指標(biāo)增速沒有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力未減;需求不足成本偏高，工業(yè)仍然比較低迷;民間投資增速劇降，投資后勁乏力;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級偏慢，新動能接續(xù)不足。

　　對于這些困難和問題，既要高度重視，也要冷靜看待、科學(xué)分析。從世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程看，在快速發(fā)展的黃金年代后，必然會碰到增速下滑、投資放緩等困難，最終靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新增長點(diǎn)等措施才能轉(zhuǎn)入新的平穩(wěn)增長期，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。從我國發(fā)展的實(shí)踐看，各省區(qū)市無一例外都經(jīng)歷著這些困難。這些困難和問題是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛。基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型快、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好的地方困難小一點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高而轉(zhuǎn)型升級慢的地方困難大一些。從我區(qū)來看，一些市縣和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，不僅有希望，而且已經(jīng)擁有蓬勃的力量。由此可見，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是擺脫當(dāng)前困境的最好出路。早轉(zhuǎn)早主動，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。

　　當(dāng)前，國家堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已出臺一系列促進(jìn)民間投資、支持創(chuàng)新、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供了廣闊空間。我區(qū)也已經(jīng)就重點(diǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、開放發(fā)展和招商引資等工作作出了部署，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)。這些，都為我區(qū)戰(zhàn)勝困難、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)方向沒有變。只要我們狠抓各項決策部署的落實(shí)，把握發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅定不移、凝心聚力，提振信心、克難攻堅，積小勝為大勝，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。