民政部為我區(qū)52個多災(zāi)易災(zāi)縣配發(fā)救災(zāi)專用車。圖為自治區(qū)民政廳舉行車輛交接活動。

 

　

　　小學(xué)生參加救災(zāi)演練活動。

　　保險公司為受災(zāi)群眾支付保險賠款。

　　2015年荔浦縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練現(xiàn)場。

　　基層干部緊急轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾。

　　“幸好8日那天工作人員進(jìn)行預(yù)警巡查，發(fā)現(xiàn)河水漲上來了，及時動員大家轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中，水位超過1米時，是救援人員用安全繩把最后12人救了出來。民政部門也很快給我們送來了生活必需品。”5月10日，金秀瑤族自治縣頭排鎮(zhèn)二排村那貫屯16戶40名村民感激地說。

　　今年5月4日以來，我區(qū)多個市縣遭受風(fēng)雹和暴雨洪澇災(zāi)害，已造成超過30萬人受災(zāi)。民政及有關(guān)部門高效聯(lián)動、緊密配合、履職盡責(zé)，救群眾于危難之中，把黨和政府的溫暖送到受災(zāi)群眾心中。

　　近年來，自治區(qū)減災(zāi)委各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合，增強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防御能力和救災(zāi)應(yīng)急能力，高效、有序應(yīng)對各類重大自然災(zāi)害，最大限度減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

　　A 未雨綢繆 建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

　　去年5月，廣西連續(xù)遭遇兩次強(qiáng)降雨天氣過程，9市50縣(區(qū))出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。各地各部門科學(xué)部署、依法應(yīng)對、準(zhǔn)備充分、訓(xùn)練有素，確保了抗災(zāi)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作有效開展，成功應(yīng)對了強(qiáng)降雨天氣過程，最大限度減少了災(zāi)害損失。

　　這是個縮影。2011年以來，我區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、滑坡、泥石流、山體崩塌、低溫冷凍等，年均造成972萬人次受災(zāi)，61人死亡失蹤，35萬余人次緊急轉(zhuǎn)移安置，2.5萬余間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失85億余元。特別是2014年“威馬遜”超強(qiáng)臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，給群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

　　每當(dāng)重特大自然災(zāi)害發(fā)生前后，自治區(qū)和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間組織召開應(yīng)對災(zāi)害的會商會，聽取涉災(zāi)部門的匯報，安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，親臨災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)工作，健全了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和多部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商和信息共享機(jī)制。

　　為了推動我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化和規(guī)范化，自治區(qū)黨委、人大、政府還頒布或出臺了涉及海洋環(huán)境保護(hù)、重大氣象信息和重要汛情報告、突發(fā)事件應(yīng)急管理、消防安全管理、氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣管理、森林防火等多個法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各成員單位修訂或制定了自然災(zāi)害救助、抗震救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)對、突發(fā)環(huán)境事件處置、核應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急、海洋災(zāi)害防御、交通運(yùn)輸突發(fā)事件處置、生活必需品緊急供應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案。

　　2015年5月12日，自治區(qū)減災(zāi)委、民政廳和防城港市政府聯(lián)合舉辦的“防城港2015年自然災(zāi)害應(yīng)急救助聯(lián)合演練”吸引了大批群眾觀看。演練以2014年遭遇第9號級超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”為背景，以自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和防城港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案為方案，按照實(shí)景實(shí)戰(zhàn)、分級響應(yīng)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動方式實(shí)施。活動現(xiàn)場發(fā)放的《面對災(zāi)害事項(xiàng)的58個怎么辦》《防雷避險手冊》等圖文并茂的展板和宣傳材料深受群眾歡迎。

　　各地各部門結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等重要紀(jì)念日積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，打造了獨(dú)具特色的邊疆少數(shù)民族防災(zāi)減災(zāi)宣傳文化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)每年參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動的城鄉(xiāng)居民超過1000萬人次。

　　經(jīng)過全區(qū)自上而下有力落實(shí)，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系基本形成，形成強(qiáng)大應(yīng)對合力，贏得了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的主動權(quán)。

　　B 筑牢“堤壩” 提升自然災(zāi)害綜合防御能力

　　這是“十二五”期間一份驕人的成績：

　　自治區(qū)民政廳投入1.1億元支持14個地級市和78個縣(市、區(qū))新建或改擴(kuò)建救災(zāi)物資儲備庫，累計投入1900萬元采購了衣被、蚊帳、帳篷等自治區(qū)救災(zāi)儲備物資;

　　自治區(qū)教育廳全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全區(qū)共建設(shè)項(xiàng)目7445個，建設(shè)學(xué)校4847所，封閉停用D級危房497萬平方米;

　　自治區(qū)國土資源廳完成了26個地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，有效治理了1728處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);

　　自治區(qū)住建廳累計完成農(nóng)村危房改造109.9萬戶，完成棚戶區(qū)改造開工46.40萬戶，為540多萬困難群眾解決了安全住房需求;

　　自治區(qū)水利廳加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，桂林川江水利樞紐等一批水利樞紐基本建成，大藤峽水利樞紐工程等重大水利項(xiàng)目開工建設(shè)，基本解決了1779.64萬人的農(nóng)村飲水安全問題，完成3323座病險水庫除險加固工程建設(shè)，治理河流267條，建設(shè)堤防護(hù)岸長度1763.62公里，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，初步建成94個縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系;

　　國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、地震、鐵路、武警、紅十字會等部門和單位分別建立了災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍;

　　……

　　只有把“工作做在前頭”，才能把“安全留在后頭”。綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，離不開防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造城市排水防澇設(shè)施雨水管渠、建設(shè)城市水系規(guī)劃、完善城市排水調(diào)蓄工程、加強(qiáng)人工影響天氣工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程和地震應(yīng)急避難場規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施廣西海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查及隱患分析、警戒潮位核定和警戒潮位標(biāo)尺建設(shè)……一項(xiàng)項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，筑起了一道道堅強(qiáng)的“防洪壩”。

　　與“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”期間，全區(qū)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量分別下降78%、44%、73%、77%。

　　“受臺風(fēng)影響，24小時內(nèi)我市將出現(xiàn)9-10級大風(fēng)，請注意防范。”今年5月9日，欽州市民政局的工作人員給記者念起從手機(jī)中翻出的幾條短信。“通過手機(jī)短信和單位通知，我們能快速精確了解災(zāi)害情況，做好抗災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備。”

　　見時知幾。近年來，我區(qū)大力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，初步建成覆蓋全區(qū)的綜合氣象觀測系統(tǒng)和極端天氣氣候事件監(jiān)測系統(tǒng)，天氣預(yù)報精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候預(yù)測精細(xì)到縣;建設(shè)了氣象預(yù)警手機(jī)短信發(fā)布“綠色通道”、廣西農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭系統(tǒng)、廣西應(yīng)急氣象頻道和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺，廣西地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)對重要地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)實(shí)時監(jiān)測，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害61起，避免4424人傷亡。預(yù)警預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性明顯提升，公眾獲取災(zāi)害預(yù)警預(yù)報時間顯著提前，覆蓋率明顯擴(kuò)大。

　　C 濟(jì)困扶危 高效有序應(yīng)對重大自然災(zāi)害

　　災(zāi)情就是命令，時間就是生命。

　　2014年，第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”給我區(qū)沿海及周邊地區(qū)造成嚴(yán)重災(zāi)害，自治區(qū)減災(zāi)委、民政廳及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)。民政廳先后派出10個工作組奔赴北海、欽州、防城港、南寧、玉林、崇左察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)情核查工作，緊急下?lián)?500萬元救災(zāi)資金和一批救災(zāi)物資支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。在國家減災(zāi)委、民政部的全力支持下，全區(qū)40多萬受災(zāi)困難群眾得到了及時、有效的救助。

　　重大自然災(zāi)害面前，受災(zāi)地區(qū)民政部門根據(jù)本地災(zāi)情的發(fā)展情況逐級上報災(zāi)情，災(zāi)情上報一旦達(dá)到預(yù)案閥值的啟動標(biāo)準(zhǔn)，將啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。廣西自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心通過智能化生成救災(zāi)方案，根據(jù)方案再下達(dá)任務(wù)，包括救援隊(duì)伍、通訊保障、救援物資、應(yīng)急專家、避難場所、資源倉庫等等信息，均在GIS地圖上有直觀展示，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。

　　為確保抗災(zāi)救災(zāi)工作高效有序應(yīng)對，各級各部門加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對的組織協(xié)調(diào)。“十二五”期間，自治區(qū)民政廳建立汛期24小時救災(zāi)應(yīng)急值守制度，及時向民政部和自治區(qū)黨委、政府上報災(zāi)情信息，向媒體和社會發(fā)布災(zāi)情快報。自治區(qū)減災(zāi)委、民政廳共啟動15次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和12次應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出48個工作組趕赴災(zāi)區(qū)，自治區(qū)財政廳累計向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒牒妥灾螀^(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金15.43億元，自治區(qū)民政廳累計救助受災(zāi)群眾1872萬人次，支持3.39余萬戶因?yàn)?zāi)倒房群眾完成住房恢復(fù)重建。

　　發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、地震、氣象、測繪地信、保監(jiān)、通信管理、紅十字會等部門和單位及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緊急投入搶險救援、災(zāi)害救助、市場供應(yīng)、治安管理、環(huán)境消殺、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急測繪、電力電信設(shè)施恢復(fù)等工作。廣西軍區(qū)、空軍南寧基地、武警廣西總隊(duì)組織官兵深入災(zāi)區(qū)一線開展搶險救災(zāi)工作。

　　2015年5月16日，馬山縣遭受狂風(fēng)暴雨襲擊，加方鄉(xiāng)福蘭村地律屯蒙光榮家唯一的居住房倒塌。“鄉(xiāng)政府工作隊(duì)當(dāng)晚步行山路一個小時趕來，連夜把我們轉(zhuǎn)移到親友家安置。災(zāi)后，政府部門很快批準(zhǔn)我申請因?yàn)?zāi)倒房重建補(bǔ)助資金，并補(bǔ)助資金1.8萬元，半年不到我就搬進(jìn)新居。”蒙光榮說，“這雪中送炭太及時了!”

　　我區(qū)還積極探索引導(dǎo)社會各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，變單一的政府救災(zāi)模式為全社會互助共濟(jì)的多層次保障模式，最大限度地降低和分散轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險。率先在西部省區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村住房政策性保險，自治區(qū)、市、縣三級財政累計籌措資金5.2億元為全區(qū)1050多萬戶農(nóng)村居民購買住房政策性保險，2015年還將地震風(fēng)險納入農(nóng)房保險范圍，承保公司累計為16.4萬因?yàn)?zāi)倒損房戶理賠4.76億元，為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)重建減輕了資金壓力。

　　五年來，社會各界共捐贈救災(zāi)款(含物資折款)累計3220萬元，有力支援了災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，初步建立了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、市場配合、共同應(yīng)對”的多元化救災(zāi)工作格局。

　　(本版圖片均由自治區(qū)民政廳提供)

夯實(shí)基礎(chǔ) 贏得先機(jī)

 ■微言點(diǎn)睛

    午 亭

        時值第八個全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“5·12”汶川特大地震八周年紀(jì)念日，又逢我區(qū)連日來遭遇強(qiáng)降雨天氣，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成為全區(qū)上下共同關(guān)心的話題。

        任何自然災(zāi)害，對政府的治理和應(yīng)急能力、社會的生活秩序和心理壓力都會帶來極大挑戰(zhàn)。作為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，我區(qū)一次次經(jīng)受住了考驗(yàn)，最大限度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。這充分說明，面對嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，只要我們把基礎(chǔ)夯實(shí)了、把工作做扎實(shí)了，抵御自然災(zāi)害的能力就會大大增強(qiáng)。

       俗話說，天晴改水路，無事早為人。只要我們始終把群眾的意志和利益作為做好防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決消除思想上的麻痹、心理上的僥幸、情緒上的厭倦、工作上的懈怠，讓所有要求、所有部署、所有措施不僅僅停留在會上、嘴上和紙上；只要我們把為民意識樹立在心、制度設(shè)計落實(shí)在地、備災(zāi)抗災(zāi)工作緊抓在手，切實(shí)做好應(yīng)對災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，就能把災(zāi)害降低到最低程度，就能在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中贏得先機(jī)，贏得主動權(quán)，贏得最終的勝利。