資產(chǎn)變資本 農(nóng)民成股東
——廣西資產(chǎn)收益扶貧調(diào)查
資產(chǎn)收益扶貧是一項(xiàng)新的扶貧方式，它是指幫助貧困戶通過資產(chǎn)入股、租賃或托管等方式獲得資產(chǎn)性收入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
目前，我區(qū)各地根據(jù)自身情況采取的資產(chǎn)收益扶貧形式有：貧困村、貧困戶將農(nóng)村土地、森林、荒山、荒地、水面、灘涂等集體資產(chǎn)及個(gè)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，直接取得租金等資產(chǎn)收益;或?qū)①Y產(chǎn)量化入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體獲取分紅等資產(chǎn)收益。在不改變資金性質(zhì)的前提下，將財(cái)政扶貧資金或其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，或投入到有能力、有扶貧意愿、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，折股量化給貧困戶，貧困戶按股分紅。也可將資金或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等投入到營(yíng)利性的市政基礎(chǔ)設(shè)施或營(yíng)利性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)，再利用這些資產(chǎn)以租賃、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)或入股分紅等方式獲取收益。此外，將貧困地區(qū)水電、風(fēng)能、太陽能和礦產(chǎn)資源開發(fā)納入到資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困戶分享資源開發(fā)收益。
近日，記者對(duì)我區(qū)各地開展資產(chǎn)收益扶貧情況進(jìn)行了調(diào)查。
邊境貿(mào)易是邊民脫貧致富的渠道之一，當(dāng)?shù)卣畯恼�、資金等方面予以扶持，貧困邊民加入合作社后可從邊貿(mào)中受益。圖為憑祥互市點(diǎn)的貨物等待通關(guān)。
1 鹿寨
農(nóng)民土地來入股 基地建設(shè)前景好
近年來，鹿寨縣采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鹿寨鎮(zhèn)石路村石路屯、毛略屯等貧困村農(nóng)民與鹿寨縣桂橙水果專業(yè)合作社、橙豐水果專業(yè)合作社和科橙水果專業(yè)合作社共同建立現(xiàn)代“鹿寨蜜橙”示范區(qū)。
示范區(qū)采取以農(nóng)戶土地入股成為股東、合作社老板投資的方式經(jīng)營(yíng)。桂橙水果專業(yè)合作社按此模式吸納鹿寨鎮(zhèn)石路村石路屯農(nóng)戶以1000畝土地入股合作社共同經(jīng)營(yíng);橙豐水果專業(yè)合作社吸納鹿寨鎮(zhèn)石路村毛略屯農(nóng)戶入股土地900畝;科橙水果專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶以土地入股和群眾建立家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，建立“鹿寨蜜橙”種植基地2217畝。
示范基地實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，合作社與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)期限20年。農(nóng)戶以土地入股，合作社老板負(fù)責(zé)投資經(jīng)營(yíng)。合作社前三年每畝投資約1.2萬元。農(nóng)戶只需投入土地，不需投入資金。第三年以后按經(jīng)營(yíng)總收入的6%作為群眾的分成(保底價(jià)300元/畝)。在示范區(qū)建設(shè)上，當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)業(yè)、旅游與文化相結(jié)合，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金1000多萬元推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款。
目前合作社共有72家農(nóng)戶以土地入股參與開發(fā)建設(shè)“鹿寨蜜橙”種植基地，其中有27戶貧困戶，土地入股收益大大超過一般出租土地的租金，盛產(chǎn)期貧困戶每畝純收入高達(dá)2400元至3600元;而且以土地入股的貧困戶還可在基地上班，月收入超過2000元，年收入超過2萬元，增收效益十分明顯。此項(xiàng)目是鹿寨縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有益探索。
[經(jīng)驗(yàn)與啟示]鹿寨縣推廣“確權(quán)確股不確地”的土地流轉(zhuǎn)方式，加快了示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。這個(gè)縣還扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)水肥一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，起點(diǎn)高、規(guī)格高，農(nóng)民有信心、企業(yè)有決心。
2 欽州
企業(yè)建產(chǎn)業(yè)園區(qū) 昔日荒山變寶地
欽州市扶貧產(chǎn)業(yè)園位于欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)硃砂村、竹山村和大垌鎮(zhèn)米家村，這3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，是欽州市“十二五”期間重點(diǎn)貧困村。
廣西富牛牧業(yè)有限公司落戶前，這里的產(chǎn)業(yè)屬傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高，農(nóng)民增收緩慢，是典型的臨海貧困片區(qū)，扶持難度較大。
但隨著富牛牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目的啟動(dòng)，公司采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，一包項(xiàng)目規(guī)劃，二包技術(shù)指導(dǎo)，三包產(chǎn)品回購(gòu)，四包風(fēng)險(xiǎn)管控，五包金融支持，六包平臺(tái)支撐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。
公司因肉牛養(yǎng)殖示范基地建設(shè)需要，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地超過1500畝，均按600元/畝/年支付租金，目前惠及的農(nóng)戶有379戶。項(xiàng)目啟動(dòng)后，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供超過100個(gè)就業(yè)崗位，工資均不低于1500元/月。農(nóng)戶還可跟隨公司養(yǎng)牛，獲得經(jīng)營(yíng)性收入。按照公司提供的養(yǎng)殖方式，6-8個(gè)月為一個(gè)批次，每頭牛能給農(nóng)戶帶來2000-3000元凈收入，目前報(bào)名養(yǎng)牛的農(nóng)戶超過200戶。還有20多戶農(nóng)戶跟隨公司進(jìn)行牧草種植，種植牧草面積約200畝，每畝將創(chuàng)造產(chǎn)值4000-5000元。
[經(jīng)驗(yàn)與啟示]扶貧龍頭企業(yè)通過對(duì)本地資源的整合利用，規(guī)劃整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通過分工合作，最終形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的方式，也是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富最有效的方式。產(chǎn)業(yè)扶貧具有帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)面寬，可持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該成為扶貧的首選。
3 上林
民居山林都入股 旅游扶貧成效高
上林縣巷賢鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)村古民莊已有近500年歷史，現(xiàn)有建筑保持明清時(shí)期濃厚的嶺南風(fēng)格，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，氣候宜人。村莊131戶486人，其中貧困戶39戶152人。
2013年，上林縣委、縣政府充分整合扶貧政策和旅游部門資源，引進(jìn)廣西鼓鳴寨旅游投資有限公司合作開發(fā)養(yǎng)生旅游度假基地項(xiàng)目，以企業(yè)幫扶、旅游帶動(dòng)的方式，幫扶古民莊周邊群眾參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。
該項(xiàng)目占地規(guī)模約13平方公里，總投資6.8億元。主要建設(shè)內(nèi)容有古民新村、生態(tài)休閑設(shè)施、古村保護(hù)與利用等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，每年將實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)5000萬元以上，上繳稅金1000萬元以上。公司主要通過入股、租賃等形式，將古民莊及附近的土地集中整合起來，統(tǒng)一包裝建設(shè)成為旅游景區(qū)。其中，整個(gè)古民莊包括民居全部以入股形式收歸公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)統(tǒng)一對(duì)外按照50元/人次的價(jià)格銷售門票，門票收入按照3：7比例分成，其中村民占30%。此外，公司還向村民租用了200畝耕地和2000畝林地用于景區(qū)開發(fā)。其中，耕地按照500元/畝的價(jià)格租用，林地按照20元/畝的價(jià)格租用。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，可安排就業(yè)人數(shù)約600人，以安排古民莊勞動(dòng)力就業(yè)為主，并可帶動(dòng)周邊農(nóng)民經(jīng)商就業(yè)。對(duì)于遷出古民莊的村民，政府還給予全村每年2.75萬公斤稻谷的移民補(bǔ)貼，按市場(chǎng)價(jià)折算大約7萬元左右。此外，還有99人獲得每月816元的失地保險(xiǎn)。以上各類收入綜合起來，預(yù)期人均增收可達(dá)1萬元以上。
[經(jīng)驗(yàn)與啟示]在景區(qū)開發(fā)中，企業(yè)不僅給村民直接享受分紅收入，還承擔(dān)了每位村民每年90元的醫(yī)保及每年50元的生活補(bǔ)貼，讓廣大村民生活更有保障�，F(xiàn)實(shí)工作中，很多地方出現(xiàn)搬遷難、拆遷難等問題，根本癥結(jié)還是在于給農(nóng)民讓利不夠，對(duì)農(nóng)民的工作、生活保障不夠。如果能夠像本項(xiàng)目中這樣，全方位保障移民搬遷后的生活、工作、醫(yī)療等，相信群眾會(huì)積極支持。
4 憑祥
金融扶持做后盾 邊境貿(mào)易可致富
憑祥市海潤(rùn)邊貿(mào)專業(yè)合作社于2014年4月注冊(cè)成立。經(jīng)過一年多的發(fā)展，社員已達(dá)2300多人，其中貧困戶社員689人。目前，該社社員分成76個(gè)互助組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由組長(zhǎng)帶領(lǐng)本組社員前往互市點(diǎn)進(jìn)行每人每天8000元人民幣貨值的交易。
他們的運(yùn)行模式是：合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+金融。
市政府幫助協(xié)調(diào)海關(guān)部門不限制合作社從事邊民互市貿(mào)易品種，同時(shí)給予擴(kuò)大每日進(jìn)口商品貨柜數(shù)量。海關(guān)、商務(wù)等部門指定部分邊民互市貿(mào)易品種由合作社專營(yíng)。市政府在征收邊貿(mào)設(shè)施有償使用費(fèi)時(shí)，對(duì)以合作社名義進(jìn)口的互市貿(mào)易商品給予減免征收30%的優(yōu)惠，并在辦理互市證、拼車證費(fèi)用方面給予優(yōu)惠。
扶貧部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制邊貿(mào)扶貧工作實(shí)施方案，爭(zhēng)取、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，用于扶持合作社的發(fā)展。發(fā)放貸款貼息，由企業(yè)擔(dān)保，以合作社名義貸款或貧困戶名義貸款，扶貧部門根據(jù)政策給予貸款利息補(bǔ)貼。
而海關(guān)則創(chuàng)新試行邊貿(mào)互市貿(mào)易“合作社”模式，使邊民直接參與互市貿(mào)易活動(dòng)，形成互市貿(mào)易組織化運(yùn)營(yíng)。
按照規(guī)劃方案，憑祥市委、市政府協(xié)調(diào)憑祥信用社提供1000萬元的貼息貸款，用于該合作社的運(yùn)營(yíng)資金。加入該合作社的貧困戶，每戶由憑祥信用社放款5萬元，共放貸200戶，總共1000萬元，目前完成放貸57戶，共285萬元。
憑祥市委、市政府協(xié)調(diào)中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予加入該合作社的貧困戶辦理信用卡，每張信用卡透支額度3萬元，所辦信用卡統(tǒng)一由合作社負(fù)責(zé)管理。
由廣西奧潤(rùn)投資管理有限公司無償提供資金100萬元作為合作社的啟動(dòng)資金。
合作社年終利潤(rùn)分配以利潤(rùn)總額60%作為社員分紅，20%作為合作社的發(fā)展基金，20%作為合作社管理費(fèi)用。去年，因?yàn)楹献魃鐒偨M建成立，業(yè)務(wù)處于起步階段，正常的業(yè)務(wù)交易僅一個(gè)多月時(shí)間，年底每位社員分紅300元。今年通過貼息貸款入股合作社的200戶貧困戶，每戶以貸款得到的5萬元入股后，已得到股份分紅3000元每戶，年底還將得到股金分紅2000-3000元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社去年總共成交550柜，參與互市社員1.4萬多人次。尤其是進(jìn)入10月份以來，僅十幾天就完成了205柜的互市交易量，收入累積超100萬元，10月份以來每天平均發(fā)放給社員的補(bǔ)助費(fèi)用超3萬元。
[經(jīng)驗(yàn)與啟示]該案例得以成功，主要是因?yàn)檎嚓P(guān)優(yōu)惠、扶持政策落實(shí)到位，任務(wù)分工明確且各有關(guān)部門充分重視;其次，憑祥市為邊境口岸城市，口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯;同時(shí)，龍頭企業(yè)也起著不可或缺的作用。
相關(guān)評(píng)論
資產(chǎn)收益扶貧是條好路子
川 歌
黨的十八大以來，中央提出要積極探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，切實(shí)增加貧困人口的資產(chǎn)性收入。
這幾年，我區(qū)各地一直在探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困戶特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，充分利用既有的資源、資產(chǎn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為股東或“收租公”，獲取分紅或租金，從而享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。
自治區(qū)政府最近強(qiáng)調(diào)，各地要按照“能股就不租、能合就不租、能股就不斷、能合就不斷”的原則，加快推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。今后凡是企業(yè)到貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，原則上都要安排一部分股份給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，并將這個(gè)要求作為項(xiàng)目實(shí)施的前置要件。農(nóng)戶可以土地、山林、房屋等資源入股。要探索財(cái)政扶貧資金入股經(jīng)營(yíng)模式，將財(cái)政投入到村到戶的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)為村集體或貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或種養(yǎng)大戶等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)贏不負(fù)虧，每年按經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)享受分紅。要探索扶貧小額信貸資金入股、合作經(jīng)營(yíng)模式。貧困戶與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，貧困戶按股分紅�；虿扇∥泻献鞯姆绞剑毨魧⒎鲐毿☆~貸款直接委托給企業(yè)，項(xiàng)目收益按比例分成。
實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，有助于貧困人口脫貧致富，我們應(yīng)該在探索中不斷完善，使更多貧困人口受益于這一扶貧模式。
