改革有風險。但是，不改革未來的風險會更大。

　　改革有壓力。但是，不改革未來的壓力會更大。

　　作為欽州市綜合改革試點區(qū)，欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的每一步改革都引人注目。“改革，綜合改革，全面深化改革。”欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任張建國坦言，唯有改革才能發(fā)展，唯有改革才能在新常態(tài)下釋放持續(xù)的動力。

　　以非常決心和舉措持續(xù)推動，建設高效服務型政府，向改革的高度和深度要紅利。欽州港區(qū)，正在發(fā)生深刻變化。

　　打開解放思想的“總開關”

　　沒有解放思想，改革就不可能破題。解放思想是改革的先導，是改革開放的“總開關”。

　　市委書記、市人大常委會主任肖鶯子曾先后多次到欽州港區(qū)就綜合改革進行專題調研，強調要全力推進審批制度改革，對前置性審批的規(guī)定進行清理，最大限度地讓利于企業(yè)、讓利于群眾。

　　去年5月6日，欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局籌建工作領導小組成立。“要敢于破除阻礙改革的各種思想障礙，以創(chuàng)新思維推動改革，以創(chuàng)新發(fā)展促進改革。”去年以來，市委書記、市人大常委會主任肖鶯子通過調研多次指導欽州港區(qū)改革發(fā)展思路，使欽州港區(qū)的改革路徑逐漸明晰。“解放思想，就是要破除思想障礙。”張建國說，改革之初，因為沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可照搬，欽州港區(qū)一些干部存在“等、靠、要”思想，面對一些機遇和挑戰(zhàn)，焦慮畏難、信心不足，不是主動爭取而是被動等待，不敢、不愿大膽地闖和創(chuàng)。

　　為此，欽州港區(qū)工管委多次召開會議強調，不改革的地方就很難發(fā)展。要改革，沒有成例和“樣本”，只能摸著石頭過河，因此，必須用解放思想打破慣有的定性思維。

　　欽州港區(qū)廣大干部群眾形成共識：要前進、要發(fā)展、要改革，就要從那些本本和條條框框、不敢越雷池半步的思維習慣，那些因循守舊、故步自封、不敢改革、不思進取的工作態(tài)度，那些為了不出事寧可不干事、畏首畏尾、害怕困難的思想顧慮等觀念、做法和體制的束縛中徹底解放出來，甩掉包袱，輕裝上陣，大踏步前行。“解放思想”、“深化改革”，在欽州港區(qū)成為熱詞。

　　打破思想堅冰，欽州港區(qū)在行動。一份公開曬清單：在全市率先公開曬開發(fā)區(qū)“三清單”，通過清權、減權、制權、曬權，確保“職權事項進清單，清單之外無權力”;一枚印章管審批：在廣西沿海率先成立行政審批局，一枚公章“包辦”130項行政審批職責，解決了行政許可“公章四面圍城”問題;一個部門搞執(zhí)法：積極探索

　　綜合執(zhí)法改革，整合城市監(jiān)察、勞動監(jiān)察、農(nóng)業(yè)水利、衛(wèi)生計生，組建綜合執(zhí)法局，解決了多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管及監(jiān)管不到位問題，實現(xiàn)了執(zhí)法力量集中;一套制度管人事：實施全員聘任聘用制度，在封存原機構編制和干部職工檔案身份的基礎上，調整內(nèi)設機構和崗位職數(shù)，實行身份檔案封存和檔案管理，采取競爭性選拔的方式進行全員聘任。

　　欽州港區(qū)沒有守著全市綜合改革試點區(qū)的光環(huán)“睡大覺”，而是從深度和廣度啟動了全面改革，一口氣探索了“四個一”。

　　勇于突破利益固化的藩籬“要讓企業(yè)不找市長，而是找市場。行政審批事項的取消、下放，不光要看數(shù)量，還要看質量，要把含金量高的、管用的、真正能激發(fā)市場活力的事項，直接放給市場、社會和基層。”肖鶯子多次強調。

　　“我們所說的打破利益固化，就是要自我放權、自我革命。”張建國認為，“放權”，深化政府職能轉變和包括審批權力在內(nèi)的行政權力改革，不但會瓦解權力尋租的土壤，而且會碰一些部門的“一畝三分地”和一些官員的“手中權、囊中利”。面對這樣一種“給自己動手術”的改革，欽州港區(qū)選擇了主動“割腕”、承受改革

　　的“陣痛”，輕裝上陣成為新一輪深化改革的領頭羊、排頭兵。

　　如何簡政放權、自我削權欽州港區(qū)改革的第一步就選擇“清單管理”。

　　經(jīng)過半年多的反復修改和核對，去年底，欽州港區(qū)正式開出政府行政權力清單、監(jiān)管清單、責任清單。港區(qū)行政審批局承接市直部門下放的全部行政審批權限539項，調整、優(yōu)化后依法保留行政許可審批項目195項，全部取消非行政許可審批項目215項，取消收費項目9項，精簡率61%。

　　開出清單是第一步，接著是照單行政，還要曬單讓百姓和企業(yè)監(jiān)督。翻閱這三張清單，“行政權力清單”將政府行政體系進行了整體的梳理，囊括了行政許可、行政處罰、行政征收等全部政府行政權力事項。責任清單則意味著政府“法定職責必須為”，讓部門清清楚楚提供服務，讓老百姓明明白白享受服務。清單一亮，是否盡

　　職、是否踐諾一目了然。

　　“三張清單既相互配合、銜接，又相互制約，就是讓政府捆綁自己的手，放開市場的腿，曬出自己的權，擔好自己的責。”港區(qū)行政審批局負責人表示，市民和企業(yè)今后到開發(fā)區(qū)管委部門辦事可以“按圖索驥”，其中每一項行政權力都可以“對號入座”，不再“松緊由人”，每一項行政處罰都“明碼標價”，有權不能任性。

　　當市場主體“寬進”格局初成時，欽州港區(qū)就必須要考慮“嚴管”體系該如何構建了。

　　“責任清單”已經(jīng)列出了市場監(jiān)管的法定職責，那么，該如何當好市場秩序的“裁判員”和百姓利益的“守護者”呢港區(qū)綜合執(zhí)法局負責人表示，城市監(jiān)察、勞動監(jiān)察、農(nóng)業(yè)水利、衛(wèi)生計生等多頂“大蓋帽”合成一頂，綜合執(zhí)法，讓一頂帽子管得好、管得住，管出效率。

　　“以前的局面就是多龍治水，平時誰都管，出事誰都躲，遇到問題各說各的理。另一面，由于執(zhí)法力量過于分散，基層的執(zhí)法力量仍顯薄弱。隨著執(zhí)法多合一，既能整合多方監(jiān)管和服務職能，還能增強執(zhí)法力量，解決了看得見的管不著、管得著的看不見的問題，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。”該負責人介紹。

　　樹立問題導向創(chuàng)新體制機制

　　改革要從實際出發(fā)，堅持問題導向，要用發(fā)展的眼光看待這些問題。

　　去年6月25日，欽州港區(qū)在廣西沿海成立首家行政審批局，一枚公章“包辦”130項行政審批職能，企業(yè)注冊登記實行“三證合一”并聯(lián)審批后審批時限壓縮為1個工作日，企業(yè)投資項目審批備案時間壓縮到20個工作日。

　　“審批時限壓縮了一半以上，但在工作中發(fā)現(xiàn)，項目審批總耗時并未明顯下降，原因出在中介機構上。”欽州港區(qū)行政審批局負責人說，企業(yè)需要中介出報告，政府需要中介幫著審報告，但中介機構管理分散、運行封閉，有的還形成壟斷，說審不出來就審不出來，說打回去就打回去，導致了中介服務存在時效慢的問題。

　　這樣的問題，其實大多數(shù)地方都存在。有關人士統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一個投資項目批下來，一半時間花在中介環(huán)節(jié)上。

　　能不能把中介機構集中起來，統(tǒng)一服務承諾時間，統(tǒng)一服務標準，并且公開收費金額把中介機構集中起來，變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”，必然會觸動部分人的利益。面對難啃的硬骨頭，欽州港區(qū)行政審批局絲毫不含糊。今年春節(jié)后，該局開始謀劃組建“中介超市”。目前，“中介超市”初步組建，擁有資質實力的多家中介機構將入駐。

　　按照該局的設計，政府投資或采購項目在選擇中介代理機構過程中，要堅持公正、公開、公平的原則：所有項目要上網(wǎng)公告，中介機構公平競標。

　　改革永在路上。破除距離論、破除條件論、破除觀望論，欽州港區(qū)加快以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，以破解難題為重點的園區(qū)體制改革和人事制度改革，全力打造廣西北部灣先行先試發(fā)展示范區(qū)。