市委十一屆十四次全會(huì)通過《關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重大決策部署 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)作出的“七個(gè)一批”的部署，即大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批;有序推進(jìn)扶貧移民，易地搬遷脫貧一批;加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批;深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展教育脫貧一批;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療救助脫貧一批;落實(shí)最低生活保障制度，社會(huì)保障兜底脫貧一批。

　　“七個(gè)一批”主要針對(duì)不同的貧困類型進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是要解決我市脫貧面臨的主要矛盾，抓住脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和“牛鼻子”。如何解讀與實(shí)施“七個(gè)一批”，記者采訪了市扶貧辦與部分相關(guān)部門。

　　“七個(gè)一批”切合南寧實(shí)際

　　“我市脫貧攻堅(jiān)‘七個(gè)一批’是按照自治區(qū)‘八個(gè)一批’的要求，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行部署的。”市扶貧辦負(fù)責(zé)人說。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是原則，具體問題具體分析歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧開發(fā)方面也同樣充分堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)。針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效手段對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，從而達(dá)到脫貧致富目的。一言以蔽之，就是開對(duì)“藥方”才能拔掉“窮根”。

　　自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)審議通過堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)：針對(duì)貧困戶不同的致貧原因、幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批等。

　　而我市的“七個(gè)一批”與自治區(qū)“八個(gè)一批”一脈相承。“我市脫貧攻堅(jiān)‘七個(gè)一批’主要針對(duì)不同的貧困類型實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，與自治區(qū)‘八個(gè)一批’相吻合。”市扶貧辦負(fù)責(zé)人說，“由于我市沒有‘邊貿(mào)’這項(xiàng)內(nèi)容，因此沒有列入。實(shí)施‘七個(gè)一批’，是對(duì)全市貧困人口的致貧原因分析、研究之后，有針對(duì)性地提出擺脫貧困的方法和措施，體現(xiàn)了中央關(guān)于‘扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求’。”

　　強(qiáng)化“造血”發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批

　　授之以魚不如授之以漁。推進(jìn)“七個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展生產(chǎn)脫貧尤為關(guān)鍵。“產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨，培育產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困地區(qū)致富路子，做到將‘輸血式’扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;造血式’扶貧，產(chǎn)業(yè)增收關(guān)系到貧困戶可持續(xù)脫貧問題。”市農(nóng)委產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)專責(zé)小組駐組負(fù)責(zé)人說。

　　南寧市產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)明確，每個(gè)貧困縣(區(qū))引進(jìn)、培育形成2至5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貧困村形成1個(gè)以上脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一品”目標(biāo)。每個(gè)縣(區(qū))引進(jìn)培育2個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，貧困縣(區(qū))農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率比全市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富該負(fù)責(zé)人說：“產(chǎn)業(yè)扶貧以宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜工則工、宜旅則旅和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為原則，精心培育特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升科技支撐，強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)農(nóng)村改革等，拓寬貧困村群眾脫貧增收渠道，提高脫貧致富能力。”具體而言，一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因地制宜、因戶施策，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、四季蔬菜、高產(chǎn)桑蠶、道地藥材、畜禽養(yǎng)殖、民貿(mào)民品及經(jīng)濟(jì)林木等適宜貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈功能。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，推進(jìn)優(yōu)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)向“接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”延伸，加快培育貧困縣(區(qū))農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要努力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。推動(dòng)421個(gè)貧困村的電商扶貧工程，培育一批具有較強(qiáng)影響力和知名度的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。四要強(qiáng)化科技政策支撐。推動(dòng)貧困村的良種良法覆蓋率達(dá)95%以上。每個(gè)貧困縣(區(qū))建成2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，解決好科技進(jìn)村入戶的最后“一公里”。

　　技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧一批

　　“培養(yǎng)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”，已成為具有造血功能的扶貧方式之一。在“七個(gè)一批”中，也明確提出“健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”。

　　“對(duì)有勞動(dòng)能力但受制于當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這是比較好的脫貧路徑。”市人社局就業(yè)科負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，一個(gè)關(guān)于南寧市開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持精準(zhǔn)脫貧的方案正在形成草案。“通過草案，我們計(jì)劃統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)‘法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望’的貧困勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過就地就近就業(yè)、外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。”該負(fù)責(zé)人說。

　　按照“七個(gè)一批”中“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”的部署，南寧市將通過開展職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、健全基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、組織貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)、鼓勵(lì)貧困戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)脫貧等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧一批。“我們的草案也將在這些方面出臺(tái)具體舉措，比如將貧困勞動(dòng)力納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，培訓(xùn)合格學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，給予定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼，也給予學(xué)員相當(dāng)?shù)氖乘蕖⒔煌ǖ妊a(bǔ)助。再如對(duì)與貧困戶勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同且吸納勞動(dòng)力連續(xù)工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予穩(wěn)定用工補(bǔ)貼。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，讓更多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。”該負(fù)責(zé)人說。

　　教育脫貧一批阻斷貧困代際傳遞

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，“七個(gè)一批”中提出“深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展教育脫貧一批”。

　　“南寧市要以貧困人口、貧困村、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))為重點(diǎn)，推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)實(shí)施教育幫扶計(jì)劃，做到精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)學(xué)校保障基本、滿足需要、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶學(xué)生全程幫扶、全程資助，對(duì)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困家庭子女上學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建到村、到戶、到人的教育脫貧精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)貧困家庭子女上學(xué)‘應(yīng)助盡助’，防止貧困代際相傳。”南寧市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　當(dāng)前，一個(gè)關(guān)于南寧市發(fā)展教育支持精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案也已草擬。圍繞《決定》精神，該《草案》將在精準(zhǔn)實(shí)施幼兒園幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施高中階段教育幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施縣級(jí)中專幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施特殊教育幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施學(xué)生學(xué)業(yè)幫扶計(jì)劃、精準(zhǔn)實(shí)施教師隊(duì)伍幫扶計(jì)劃等7大方面，制定相關(guān)政策措施。

　　“通過教育脫貧，到2020年，貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)，學(xué)前三年毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率都將有很大的提高。”該負(fù)責(zé)人說。

　　此外，對(duì)在深山區(qū)、石山區(qū)等地理環(huán)境較差，制約發(fā)展的因素多，必須要通過搬遷才能根本解決貧困問題的;對(duì)因病致貧、因病返貧的貧困人口;對(duì)生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的貧困地區(qū);對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人等不同致貧原因及類別，南寧市都“下癥下藥”，實(shí)施易地搬遷脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批，通過“七個(gè)一批”，最終實(shí)現(xiàn)我市421個(gè)貧困村逾40萬貧困人口全部脫離貧困的目標(biāo)。