“全域防城港”描繪城鄉(xiāng)建設(shè)藍(lán)圖

　　——我市“十三五”規(guī)劃建議解讀

　　2015年12月10日，市委五屆七次全會(huì)通過的《中共防城港市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)首次提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)“全域防城港”的理念。

　　“全域”的理念強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的整體性和平衡性，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮。建設(shè)“全域防城港”是以城市整體現(xiàn)代化為核心，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”、城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”、城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　《建議》提出“加快建設(shè)‘全域防城港’”，是市委、市政府經(jīng)過綜合考慮后提出的。當(dāng)前，我市沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)明顯，城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃脫節(jié)，農(nóng)村特別是山區(qū)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域內(nèi)資源要素整合不夠到位，很有必要進(jìn)行“全域”統(tǒng)籌和整合，推動(dòng)政府可調(diào)控資源在“全域”內(nèi)向低位傾斜，拓展發(fā)展的新空間和新潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我市整體面積相對(duì)較小，總?cè)丝跀?shù)少，多項(xiàng)人均指標(biāo)在廣西處于領(lǐng)先地位。近年來(lái)，隨著邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)由極化非均衡發(fā)展不斷向擴(kuò)散均衡發(fā)展轉(zhuǎn)化，有利于輻射帶動(dòng)全域內(nèi)要素向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，從而有條件整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，在“全域”統(tǒng)籌發(fā)展方面走在廣西前列。

　　近年來(lái)，市委堅(jiān)持全域、統(tǒng)籌的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“全域防城港”的推進(jìn)中，關(guān)鍵是規(guī)劃的引領(lǐng)。“十二五”期間，我市不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)道路建設(shè)的投入，無(wú)論城市還是村屯的群眾，都感受到了道路建設(shè)帶來(lái)的巨大變化，在防城區(qū)十萬(wàn)山瑤族鄉(xiāng)的那稔村，一條條水泥道路已經(jīng)鋪到了村民的家門口，道路在田間地頭蔓延伸展，整潔通暢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”方面，按照國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，雖然我市的工作還沒有全面鋪開，但早已加強(qiáng)了“三規(guī)”的銜接工作，強(qiáng)制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)完成了95%。在城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”方面，先后修建了防城至東興高速公路、欽崇(上思段)高速公路建成通車，市區(qū)到縣(市)單程只需1～1.5小時(shí)，極大地縮短了城鄉(xiāng)之間的距離。全市實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青水泥公路，東興市在此基礎(chǔ)上又實(shí)現(xiàn)村村通公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”方面，作為廣西唯一入選第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格的城市，我市建有23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、223個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心、283個(gè)農(nóng)家書屋，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。此外，教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障體系等民生工作也取得新突破。隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高，2013年，我市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排廣西第一，居全國(guó)126位;2014年，我市在廣西新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)排名第四。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任張常路告訴記者，“十三五”期間，我市將進(jìn)一步完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃。沒有完成的5%的規(guī)劃工作，也將在“十三五”期間繼續(xù)完成，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。 張常路說，《建議》提出要加快建設(shè)全市道路交通網(wǎng)，形成“一小時(shí)”交通體系，形成速度快、容量大、方式種類多的城鄉(xiāng)交通“全域暢通”。目前，我們已經(jīng)根據(jù)《建議》同步進(jìn)行編制《防城港市城市綜合交通規(guī)劃》。

　　如何實(shí)現(xiàn)《建議》中提到的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”張常路告訴記者，市行政中心、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在醫(yī)療、教育方面比較薄弱。在“十三五”期間，不僅要在中心區(qū)建設(shè)市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和小區(qū)幼兒園項(xiàng)目，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院等急需和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。他說：“要促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和薄弱地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共教育均衡發(fā)展。”

　　“十三五”藍(lán)圖已定，今后的5年，全市上下堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化，深化產(chǎn)城融合，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，同域、同質(zhì)的“全域防城港”目標(biāo)將很快實(shí)現(xiàn)。