在盛隆冶金公司，鋼材生產(chǎn)線開足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)。記者 李家健/攝
1月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放。廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)同時(shí)具有《意見》所涉及的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放合作平臺(tái)，將迎來新一輪開發(fā)開放的高潮。據(jù)初步預(yù)測，東興試驗(yàn)區(qū)2015年生產(chǎn)總值512.7億元，同比增長13.2%。這是該實(shí)驗(yàn)區(qū)自2012年成立以來，連續(xù)三年生產(chǎn)總值增速超過13%，領(lǐng)先全國及全區(qū)平均水平。
以“敢闖敢創(chuàng)、善做善成”的精神，謀劃好改革創(chuàng)新、開放合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三篇文章”，是試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長的動(dòng)力。試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)“先行先試”改革措施，也為國家深化改革提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。防城港市委書記、該試驗(yàn)區(qū)工委書記金湘軍表示，東興試驗(yàn)區(qū)真正發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、沿邊開放先行作用，發(fā)揮了穩(wěn)邊固邊、富民惠民作用。
1 改革創(chuàng)新注入源源動(dòng)力
1月1日零時(shí)10分，防城港核電站1號(hào)機(jī)組宣布正式商運(yùn)，中國西部用電進(jìn)入“核時(shí)代”。成功背后的艱辛，鮮為人知。據(jù)防城港核電公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理林豐介紹，該核電站建設(shè)歷時(shí)5年多，一期總投資300億元。因建設(shè)周期長，資金需求大，尤其在2014年上半年，國家宏觀調(diào)控，銀根收緊，融資難題一度影響到了建設(shè)進(jìn)度。
2014年上半年，得益于該試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢和國家沿邊金融改革優(yōu)惠政策，防城港核電公司獲得了廣西第一筆總額10億元的境外人民幣貸款，此后，該公司又陸續(xù)獲得總共約30.6億元的境外貸款，渡過了難關(guān)。
這是東興試驗(yàn)區(qū)貫徹國家、自治區(qū)相關(guān)政策，積極推進(jìn)沿邊金融改革的一個(gè)縮影。近年來，該試驗(yàn)區(qū)探索金融改革創(chuàng)新，深化與東盟的開放合作，在推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、建設(shè)區(qū)域銀行間交易平臺(tái)、推進(jìn)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面取得較大成效。截至目前，該試驗(yàn)區(qū)完成個(gè)人跨境人民幣結(jié)算總量達(dá)324.05億元，引入境外人民幣貸款30.6億元，建設(shè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)418.67億元人民幣交易量。
“我們要將試驗(yàn)區(qū)打造成為區(qū)域性金融創(chuàng)新中心。”東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任管理年表示，下一步，該試驗(yàn)區(qū)將在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)大膽開展金融創(chuàng)新探索，重點(diǎn)圍繞跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、多元化金融市場建設(shè)、發(fā)展離岸金融等方面開展工作。
改革創(chuàng)新，正是東興試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。
2014年以來，東興試驗(yàn)區(qū)率先開展的商事制度改革，走在全區(qū)乃至全國前列。注冊資本登記制度改革、先照后證、三證合一、一照一碼、電子營業(yè)執(zhí)照及登記全程電子化，商事制度改革“四步走”，對于優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)市場活力，轉(zhuǎn)變政府職能作用顯著。該試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”，也為全國各地開展商事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范本。此外，試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、開放合作、社會(huì)民生等改革領(lǐng)域，敢闖敢創(chuàng)，總共創(chuàng)造了四項(xiàng)“全國第一”和15項(xiàng)“廣西第一”。
2 開放合作實(shí)現(xiàn)多方共贏
1月8日，在中越北侖河二橋項(xiàng)目現(xiàn)場，吊塔正在忙碌地調(diào)運(yùn)鋼材。這座由中越聯(lián)建的跨國大橋，正在等待著合龍。它的兩頭是中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的兩個(gè)核心區(qū)域。將來，這里或?qū)⑷〈F(xiàn)在的北侖河大橋，成為中越陸路交通最繁忙的通道。而跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將使中越雙方開放合作水平進(jìn)一步提升。
據(jù)悉，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(東興園區(qū))規(guī)劃面積84.1平方公里，包括1個(gè)核心區(qū)(圍網(wǎng)區(qū))和7個(gè)配套園區(qū)，采取“前店后廠”的模式，依托中國和東盟“兩種資源、兩個(gè)市場”的優(yōu)勢，構(gòu)建以跨境加工、國際貿(mào)易、跨境旅游為主體，以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流為支撐的邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系。合作區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資更加自由、人員往來更加便利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前，合作區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展順利，配套園區(qū)已形成一定規(guī)模。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，是近年來中越開放合作進(jìn)一步加深的重要成果。正是由于開放合作的加深，使雙方在旅游、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域深入合作成為可能。
1月6日，在東興市邊境旅游辦證服務(wù)中心，不斷有游客和團(tuán)體前來咨詢跨境旅游事宜。游客只需花2個(gè)小時(shí)辦理簡單手續(xù)，就可進(jìn)入越南境內(nèi)旅游，并可逗留一周。“手續(xù)簡單了，出境游的人也多了。”該中心辦公室主任馮云巍告訴記者，近年來通過簡易手續(xù)辦理入越旅游的游客不斷增多，旅游旺季每天人流量可達(dá)2000-3000人。馮云巍介紹，隨著私家車增多，游客跨境自駕游的呼聲很強(qiáng)烈，目前多方正在協(xié)調(diào)，跨境自駕游有望在今年成為現(xiàn)實(shí)。
在不遠(yuǎn)處的農(nóng)行東興市支行，該行副行長魏磊最近正在忙于人民幣和越南盾跨境現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作如果完成，人們在國內(nèi)將更方便地兌換越南盾。而在東興中越邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算中心，該中心主任項(xiàng)建程在為O2O電商平臺(tái)八找網(wǎng)的上線做最后準(zhǔn)備，他希望依托傳統(tǒng)市場的資源，再注入互聯(lián)網(wǎng)的血液，將中越互市貿(mào)易做大做強(qiáng)。
3 加強(qiáng)引導(dǎo)促升級(jí)轉(zhuǎn)型
2012年東興試驗(yàn)區(qū)成立以來，連續(xù)三年GDP年均增長超過13%，領(lǐng)先全國及全區(qū)平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、農(nóng)民人均純收入等多項(xiàng)指標(biāo)，連續(xù)三年位居廣西第一。這得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。
1月7日，位于大西南臨港工業(yè)園的廣西盛隆冶金公司廠區(qū)內(nèi)，運(yùn)輸鋼材的大貨車絡(luò)繹不絕。在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“寒冬”，鋼企大面積壓縮產(chǎn)能的背景下，這家廣西最大的民營企業(yè)，不僅依然保持生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，且能基本實(shí)現(xiàn)零庫存目標(biāo)。
“產(chǎn)品適銷對路的秘訣只有兩個(gè)字：創(chuàng)新。”該公司常務(wù)副總經(jīng)理陳亮介紹，盛隆的鋼材主要銷往海南省和兩廣沿海地區(qū)，用于建筑、橋梁、隧道等建設(shè)，根據(jù)這一實(shí)際，盛隆聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)了更耐腐蝕的海洋用鋼，在與市場價(jià)格相當(dāng)?shù)那疤嵯�，產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)在行業(yè)“寒冬”中逆勢突圍。
以改革為抓手，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，是東興試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路。近幾年，該試驗(yàn)區(qū)圍繞區(qū)域內(nèi)10多個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，在政策研究、要素爭取、平臺(tái)建設(shè)、招商引資、征地拆遷等方面下功夫，不斷推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目、土地、人才、優(yōu)勢企業(yè)等向各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。大批糧油企業(yè)從散裝批發(fā)向小包裝精細(xì)化轉(zhuǎn)型;修造船企業(yè)向裝備船領(lǐng)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)，因改革創(chuàng)新而煥發(fā)新生機(jī)。
管理年介紹，將來，試驗(yàn)區(qū)將更注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，包括新能源汽車、石墨烯，以及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)等，完善和提升試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，也將依托防城港市優(yōu)良的生態(tài)條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，海洋種養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
勇當(dāng)先行先試排頭兵
■港城笛鳴
佳 建
站在“十三五”規(guī)劃開局之年，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，以改革作為最大抓手，以創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)，已成為人們的共識(shí)。只有明確這一認(rèn)識(shí)，才能打好“十三五”這場戰(zhàn)役。
發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的平臺(tái)作用，努力為全區(qū)甚至全國沿邊開發(fā)開放創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這是國家和自治區(qū)賦予東興試驗(yàn)區(qū)的使命，也是該試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任。因此，面對復(fù)雜的內(nèi)外部條件，試驗(yàn)區(qū)作為改革排頭兵，更要勇于解放思想、開拓創(chuàng)新，尤其是體制機(jī)制創(chuàng)新。要以披荊斬棘的氣魄，采取特殊的政策、過硬的舉措，闖出一條沿海地區(qū)開發(fā)開放的新路子。
敢闖敢試，不是盲目大干快上，而是講究科學(xué)決策，有序推進(jìn)，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體穩(wěn)定發(fā)展的前提下，在某些領(lǐng)域勇于改革創(chuàng)新，努力開拓良好新局面。這要求試驗(yàn)區(qū)在搶抓機(jī)遇時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體。
