“十二五”期間，廣西堅持以建設(shè)促保護，以實施重大工程為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為目標，嚴防死守耕地紅線，健康、有序地推進農(nóng)村土地整治工作，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡，走出了一條保護耕地的新路子。

　　簽訂責任狀，扎緊耕地保護“竹籬笆”

　　初冬時節(jié)，記者來到賓陽縣中南村采訪。村主任韋家明喜形于色：“今年我們村水稻平均畝產(chǎn)提高了100多公斤，是‘旱改水’工程帶來的實惠。”

　　據(jù)了解，今年賓陽縣有4個“旱改水”耕地提質(zhì)改造項目完成竣工驗收，新增水田面積1711畝，項目區(qū)耕地質(zhì)量等別提升至6-7等。

　　為落實國家“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”耕地占補新要求，廣西在全國率先嘗試開展了“旱改水”耕地提質(zhì)改造工作。通過簽訂責任狀，由各市政府承諾在兩年內(nèi)通過提質(zhì)改造(旱改水)落實補充水田才能批準項目用地。

　　至2015年9月底，廣西全區(qū)以承諾方式補充水田的面積為2845.62公頃;目前全區(qū)已完成立項的“旱改水”項目137個，完成立項批復面積7432.59公頃，計劃投資規(guī)模4.87億元。

　　這是廣西簽訂責任狀，扎緊耕地保護“竹籬笆”的一個縮影。

　　記者在采訪中得知，從2011年開始，廣西就建立健全了耕地保護目標責任共同機制。2015年，又修訂印發(fā)了《廣西耕地保護責任目標考核實施暫行辦法》，進一步增強各級政府耕地保護責任意識。

　　2011年以來，廣西國土資源廳每年均會同農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局下達各市年度耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積任務，與各級政府層層簽訂責任狀，落實耕地保護責任。

　　層層簽訂責任狀，促進了廣西耕地保護。2014年，根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，全區(qū)耕地面積441.03萬公頃，比《全國土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》確定的廣西2010年耕地保有量目標421.33萬公頃多19.6萬公頃，比全區(qū)耕地保護責任狀確定的年度耕地保護任務424.64萬公頃多16.39萬公頃。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年以來，廣西獲批建設(shè)占用耕地共4.42萬公頃，落實補充耕地面積4.42萬公頃，項目建設(shè)用地占用耕地均落實了“占一補一”，切實保障了全區(qū)項目建設(shè)用地占補需要，確保了穩(wěn)增長項目用地順利獲批。

　　進行新探索，以獎代補助力“小并大”

　　上世紀80年代初，廣西和全國其他地方一樣，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把耕地化整為零。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，這種過于分散的小地塊，已難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

　　1996年，龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村弄農(nóng)屯5戶農(nóng)民自發(fā)開展了土地“小塊并大塊”，開創(chuàng)了中國土地流轉(zhuǎn)新模式。

　　然而，“小塊并大塊”在實施過程中也碰到了一個難題：修路、修渠籌資難，這引起了自治區(qū)層面的高度重視。

　　2012年8月，廣西國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治工作的指導意見》，廣西財政通過自治區(qū)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費安排，專項用于“小塊并大塊”耕地整治工作實施獎補。獎補資金平均每畝400元，最高每畝達到1500元。

　　僅2015年，廣西就安排了“小塊并大塊”耕地整治以獎代補資金3億元，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“小塊并大塊”耕地整治工作。

　　“以獎代補”推進耕地整治，極大調(diào)動了農(nóng)民群眾及社會各界參與耕地整治的積極性。至今，僅龍州縣就已累計完成“并地”18.45萬畝，占全縣耕地面積的24.53%。到2014年底，廣西“小塊并大塊”耕地整治達80萬畝。

　　通過“小塊并大塊”，廣西決定自2014年起，用3至5年時間完成500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。目前共下達2014年、2015年“雙高”基地土地整治“以獎代補”專項資金17.42億元。至今年10月底，全區(qū)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)已完成土地整治91.3萬畝。

　　廣西土地“小塊并大塊”這一創(chuàng)新做法，被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室稱贊為“開了全國先河”。目前，國土資源部已將農(nóng)民自發(fā)開展土地整治的“龍州模式”列為全國土地改革試點，優(yōu)先在西南8省(自治區(qū)、直轄市)的喀斯特地區(qū)推廣實施。

　　建標準農(nóng)田，糧食安全基礎(chǔ)更牢固

　　12月7日，大雪節(jié)氣，氣溫驟降。然而在南寧市邕寧區(qū)、江南區(qū)整縣推進高標準基本農(nóng)田土地整治施工現(xiàn)場，卻是一派熱火朝天的勞動景象。

　　“項目實施前，田間道路窄窄的，農(nóng)用車根本進不去�，F(xiàn)在又寬又平，再也不怕路難走了。”望著眼前近4米寬的水泥路，邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)新江社區(qū)主任黃發(fā)易感嘆。

　　統(tǒng)計表明，至2015年10月31日，邕寧區(qū)15個整縣推進高標準基本農(nóng)田土地整治重大項目已完成總投資的75.1%，江南區(qū)16個項目已完成總投資的71.13%，雙雙走在了全區(qū)前列。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，全國要新建4億畝高標準基本農(nóng)田，其中廣西為1336萬畝。

　　為確保任務完成，廣西將任務分解落實到年份和14個設(shè)區(qū)市。借助桂中農(nóng)村土地整治重大工程示范效應，廣西在全國率先采取競爭性立項方式，組織開展了兩期整縣推進土地整治項目，共立項實施489個項目，總投資65億元，目前，各項目正在按計劃全力推進。

　　記者從廣西國土資源廳土地整治中心獲悉，土地整治工作作為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重要組成部分，2009-2012年間，廣西就先后批復實施土地整治項目670個。目前，這些項目大部分已經(jīng)竣工，建成約500萬畝高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地20萬畝，新增糧食產(chǎn)能1億公斤，相當于解決了100多萬人的吃飯問題，惠及500多萬農(nóng)民。

　　僅2012-2014年3年時間，廣西就分別建成383.59萬畝、346.77萬畝、334.5萬畝高標準基本農(nóng)田，超額完成國家下達的年度建設(shè)任務。2015年339萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務也能如期完成。

　　飽受不雨即旱、一雨即澇之苦的桂中地區(qū)壯鄉(xiāng)兒女，見證了通過土地整治建設(shè)高標準基本農(nóng)田發(fā)生的巨大變化，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了如今保水、保土、保肥的“三保田”，處處是田成方、渠相連、路相通、樹成行、村容新的喜人面貌。