世界五百強的百威英博啤酒(南寧)有限公司落戶東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　國內外客商齊聚2015中國—東盟博覽會輕工展。　

　　在南寧市扶壯學校，市公安局警察公關服務隊的民警為孩子上安全教育課。

　　南寧市政務服務中心經(jīng)過資源優(yōu)化，辦公環(huán)境得到改善。

　　辦理手續(xù)簡化后，在江南派出所辦理戶籍業(yè)務的群眾增多。

　　交通銀行優(yōu)化金融服務，提升工作效率。　

　　在“平安南寧·法治南寧”建設集中宣傳月中，市司法局組織律師為群眾提供法律咨詢服務。

　

　　日新月異的綠城。

　　2015年，我國進入全面深化改革第二個年頭。按照中央、自治區(qū)一系列改革部署要求，我市堅持立足實際，有條不紊、積極向前地推進各項改革。但隨著改革進入“深水區(qū)”，面對的都是尤為難啃的“硬骨頭”。這迫切需要我們認真考慮用怎樣的新理念、新辦法、新舉措，克難攻堅，逐一突破，為發(fā)展增添更多動力。

　　中央全面深化改革領導小組第十五次會議強調，要把有利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，并要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領域，集中推出一批改革方案。

　　一年來，南寧市以先行之志、創(chuàng)新之策、務實之風，在落實好中央、自治區(qū)共性改革任務的同時，按照堅持改革方向、堅持實事求是、堅持高質量的要求，在行政領域、經(jīng)濟領域、社會領域進行了大刀闊斧的“改”。以問題倒逼改革，從群眾反映最強烈、最突出的問題出發(fā)，精準發(fā)力、定向爆破，著力推進簡政放權，努力改善政務環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，依靠改革增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

　　截至12月7日，今年我市新登記各類市場主體106402戶，比上年同期增長48.53%，其中新增企業(yè)39606戶，比上年同期增長43.35%，新增個體工商戶66796戶，比上年同期增長51.76%，各類市場主體新增數(shù)占全區(qū)新增數(shù)的1/3以上，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　●新理念 新辦法 新舉措

　　我市行政審批制度改革作為全面深化改革難啃的“硬骨頭”之一，今年以來，在市委的強力推動下取得重大突破，政務服務建設取得新成效。

　　——“兩張清單” ，明晰職權責任

　　法無授權不可為。要把轉變政府職能落到實處，必須對政府的每一項權力進行界定，明確哪些該由政府管，哪些不該由政府管。

　　作為全區(qū)推行政府部門權力清單制度試點城市，今年，南寧市面向社會公布了權力清單和責任清單。我市54個部門單位保留權力事項共2496項，精簡權力事項比例達64%，明確主要職責事項578項，建立事中事后監(jiān)管制度364項。

　　這是一張“瘦身”清單，也是一張政府職能歸位的清單。“兩張清單”不僅列清了行政權力的底數(shù)，也為簡政放權鎖定了基數(shù)，防止部門在權力清單之外再“冒”出行政權力。

　　目前，我市本級權限設立的66項審批事項，除保留“戶外廣告設置許可”1項以外，其他65項全部取消或調整監(jiān)管方式;200項非行政許可事項全部取消或轉變管理方式，“非行政許可”這一審批類別正式退出歷史舞臺。

　　“‘紅頭文件’審批事項的取消，將有效杜絕證明‘我媽是我媽’的問題。”南寧市編辦主任黃振生介紹，此次我市在推行權力清單制度過程中，取消各部門相互證明和審批的事項，大大方便了群眾辦事。“我們希望今后政府部門多跑腿，讓群眾辦事少走路。”黃振生說。

　　——改革體制 ，構建服務型政府

　　2014年12月，廣西首個行政審批局——南寧經(jīng)開區(qū)行政審批局正式掛牌成立。在經(jīng)開區(qū)試點的基礎上，今年以來，南寧高新區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開區(qū)相繼成立行政審批局，進一步擴大行政審批制度改革試點范圍。

　　今年5月，我市著手籌備組建市級行政審批局，目前改革方案已通過自治區(qū)黨委、政府審核同意，現(xiàn)正上報國務院研究審定。屆時，市級行政許可審批事項(除國土、規(guī)劃、公安外)統(tǒng)一交由行政審批局承擔，市直相關部門主要負責事中事后監(jiān)管。

　　“這可以說是我市行政管理體制改革的一個重大舉措，將實現(xiàn)從‘物理變化’到‘化學變化’的質變，推進更高層次的審管分離。”市編辦行政管理體制改革科科長陳宏透露，“一個部門、一枚公章管審批”已經(jīng)距離南寧市民越來越近，相關籌備事項目前都已經(jīng)完備，審管聯(lián)動的制度措施也在擬定當中。市級審批局成立后，各政府部門將逐漸改變過去“以審代管”的做法，服務型政府的管理理念也將更深入人心。

　　——優(yōu)化資源 ，政務服務深得民心

　　9月30日，南寧市網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)上線運行，該系統(tǒng)集信息公開、便民服務、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察于一體。這意味著只要家里有互聯(lián)網(wǎng)，今后市民不出門也能在線完成各項行政審批項目的申報和材料預審環(huán)節(jié)。

　　這是南寧市啟動的電子政務云項目，該項目整合了全市政務信息資源建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，可以實現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上審批和政務服務中心出件”的管理。目前工商、安監(jiān)、衛(wèi)計委等8個部門21項審批事項可以在線申報和預審，年底將有望實現(xiàn)在線申報和預審項目154項。

　　另外，我市還推進服務下延工程，實現(xiàn)政務服務向基層全覆蓋。截至2015年11月，市轄各縣區(qū)、3個國家級開發(fā)區(qū)和全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了政務服務中心，建設完成率達100%;建成的1649個村(社區(qū))政務服務中心，將涉及民政、計生、勞保、農(nóng)業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的項目納入村(社區(qū))級便民服務中心代辦范圍。其余44個村(社區(qū))政務服務中心建設工作目前也正在抓緊實施當中，預計年底前可實現(xiàn)政務服務向基層全覆蓋，真正構建橫到邊、縱到底的政務服務平臺體系。

　　截至11月23日，市、縣兩級政務服務中心通過全區(qū)政務服務業(yè)務系統(tǒng)為公民、法人和其他組織辦理政務服務事項35.6萬件，發(fā)出的批文和證照有效率100%。45個市直審批職能部門全部進駐市政務服務中心辦公，553項行政審批事項納入政務服務中心辦理，部門和事項實現(xiàn)“應進必進”。

　　●穩(wěn)增長 調結構 防風險

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系。2015年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我市“真刀真槍”推進經(jīng)濟領域改革，拿下經(jīng)濟社會發(fā)展中的“攔路虎”，不斷以改革紅利增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

　　——整合重組 ，做大國有資產(chǎn)“蛋糕”

　　國資國企改革，路在何方

　　去年，市國資委將監(jiān)管的市屬企業(yè)整合重組，由原來的28家逐漸形成以“八大集團”為主的國資管理新格局。今年4月，我市注入資產(chǎn)15億元組建南寧金融投資集團，我市目前已整合重組“九大集團”。

　　“吸引同類項，發(fā)揮存量資產(chǎn)集群效應。” 南寧市國資委副主任曹壯說，明確“九大集團”中各集團公司功能定位，集中力量發(fā)展城市基礎設施建設、公共服務、交通運輸、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等七大板塊，為根本解決我市國有經(jīng)濟總量不大、集中度不高、支撐力不強等問題打下堅實基礎。整合重組后的集團不斷發(fā)揮整合運營優(yōu)勢，激發(fā)國有資本活力。

　　國企改革深化，企業(yè)活力日益凸顯。我們看到，綠城水務股份公司在上交所掛牌上市成功，南機動力、僑虹公司等一批企業(yè)正在籌劃新三板上市;產(chǎn)投集團、軌道交通集團、中鐵裝備集團、斐訊公司等知名企業(yè)合作在我市成立多家合資公司;公交公司、中房公司等一批全民所有制企業(yè)完成公司制改造。

　　2015年，我市國有經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，截至8月，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破1700億元，達到1746.22億元。以下數(shù)據(jù)(如下圖)能夠更直觀地看出整合重組后國有企業(yè)改革和發(fā)展的成效。

　　其中營業(yè)收入同比增長16.71%;利潤總額同比增長680.66%;工業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.47%。

　　這僅僅是我市國企改革的一面。我市還通過加快國有企業(yè)的公司制改革、推動國有資本的合理流動、創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管工作、以多種形式大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等措施，大刀闊斧地改革。

　　——稅收優(yōu)惠 ，為小微企業(yè)注入活力

　　數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)占我國企業(yè)總量97.3%，提供八成城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如果小微企業(yè)在經(jīng)濟勢頭較弱的情況下發(fā)展不好，則會對就業(yè)造成影響。小微企業(yè)在財稅改革中得到了從中央到地方的大力扶持，南寧也不例外。

　　廣西至正廣告有限公司負責人潘健就有深切的體會。公司從起步階段的4個人到現(xiàn)在的10多名員工，從年收入30萬元到年收入300萬元。5年來，這家小微企業(yè)一步步發(fā)展壯大。在這個過程中，2012年和2013年，公司獲得減免企業(yè)所得稅幾千元;2014年公司又省下了五六萬元的稅款;2015年，公司再次獲利。源源不斷的稅收優(yōu)惠政策，讓潘健感慨地說：“公司不斷前行的背后，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策功不可沒。”

　　是的，從去年中共中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》以來，財稅體制改革工作已在南寧全面鋪開并逐步完善。結構性減稅、工商年檢網(wǎng)上辦理等，讓企業(yè)深切地感受到改革所帶來的極大便利。日前，我市召開市委全面深化改革領導小組第五次全體會議，會議審議并通過了《南寧市深化財稅改革方案》，各部門將樹立全市一盤棋的思想，全力確保各項改革工作目標的實現(xiàn)。我市將精準發(fā)力，逐一突破財稅改革難關。

　　——“沿邊金改” ，促邊貿(mào)不斷發(fā)展

　　李金善是工藝品采購商，長期往來于中越之間，他表示，以前做跨境生意，人民幣結算辦理十分麻煩：“流程繁瑣，需要審核的單證很多，如果是辦理單筆業(yè)務，高峰期甚至要等上很長時間。”去年年底，區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務平臺(南寧)正式試運行，該平臺實現(xiàn)人民幣在東盟區(qū)域乃至全球范圍內的跨境結算，大大提高了人民幣的結算效率。

　　簡便的貿(mào)易結算深受客商青睞，跨境人民幣結算在對外貿(mào)易中的作用不斷凸顯。有數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，我市跨境人民幣結算量達562.26億元，業(yè)務種類涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等，以及資本項下的跨境直接投資、跨境人民幣貸款和其他跨境人民幣投融資。為此，我市積極深化金融改革創(chuàng)新，完善金融發(fā)展環(huán)境，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設取得重大突破，金融業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。

　　今年11月，南寧金融信息服務基地正式掛牌成立，開創(chuàng)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)城市建立金融信息服務基地的先河;我市積極培育本地自主品牌互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，截至目前，已在南寧市完成注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)91家;積極推進民間融資登記服務機構試點工作，目前南寧市桂融匯民間融資登記服務中心有限公司已完成工商注冊。

　　●惠民生 抓任務 重質量

　　我市在落實好中央、自治區(qū)共性改革任務的同時，積極抓好自身個性化改革任務，深化戶籍、勞動、司法等制度改革，一系列新政策、新舉措“落地生根”，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

　　——同城發(fā)展 ，集聚效應增強

　　“我很慶幸能搭上北部灣戶籍同城化‘列車’。”來自防城港的鄭旭日畢業(yè)后留在南寧工作，因剛參加工作，他還買不起住房，而“北部灣戶籍同城化”讓他成為“南寧人”。

　　盡管南寧區(qū)位和地緣優(yōu)勢得天獨厚，但受經(jīng)濟下行壓力的影響，南寧經(jīng)濟處在艱難爬坡階段。伴隨中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及泛北部灣經(jīng)濟合作的加快推進，以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，南寧正逢重大發(fā)展機遇。

　　廣西實施北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化工作后，南寧積極發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市的示范引領和帶動作用，采取行之有效的工作措施，逐步吸收欽州、北海、防城港等地人口。數(shù)據(jù)顯示：從2014年5月南寧與欽州、北海、防城港實施戶籍同城化以來，共為7000余名北部灣經(jīng)濟區(qū)群眾辦理了落戶手續(xù)。今后，還將會有更多人前來南寧落戶。

　　龐大人口紅利的到來，為南寧經(jīng)濟發(fā)展增強了動力。南寧市榮申博地產(chǎn)營銷策劃有限公司總經(jīng)理陳戈認為，落戶南寧的門檻降低，將帶動南寧人口基數(shù)上升，汽車、商貿(mào)、服務等領域整體消費都將會被帶動，尤其是帶動房地產(chǎn)行業(yè)的消費。

　　——做優(yōu)服務 ，激活發(fā)展動能

　　從2014年5月18日起，我市推出戶籍業(yè)務系列便民新舉措，市公安局將34項戶口業(yè)務審批權全部下放到城區(qū)、縣區(qū)一級公安機關和基層派出所，辦結時限由10個工作日減至5個工作日。

　　據(jù)悉，南寧市窗口服務單位為解決辦事群眾多、排隊難的問題，設置了分窗叫號服務，辦事群眾可根據(jù)辦理的業(yè)務分類別取號，并到對應的窗口快速辦理。窗口工作人員還實行“首個負責制”，只要是能當場辦結的業(yè)務就當場辦結，如果不能處理，立即告知或指引辦事群眾到對應的部門，避免發(fā)生對辦事群眾推諉的現(xiàn)象。

　　在市人社局熱線“12333”辦公室，有一塊電子屏幕即時顯示著每天來電咨詢的數(shù)據(jù)，電話鈴聲此起彼伏，工作人員每天都為來電群眾提供人力資源保障政策咨詢、就業(yè)幫扶、勞動維權、信息查詢、投訴舉報等服務。

　　據(jù)悉，熱線“12333”可以通過四級聯(lián)網(wǎng)、三級配崗的方式，為就業(yè)困難人員提供高效的就業(yè)援助服務。“只要援助對象不挑不揀，我們在3個工作日內將為其提供就業(yè)崗位。” 熱線員梁愛妮說。

　　——真情幫扶 ，法援陽光暖綠城

　　“公正司法，執(zhí)法為民。”今年“五一”勞動節(jié)前夕，黃某等14名農(nóng)民工將這樣一面錦旗送到市法律援助中心。原來，他們與公司發(fā)生解除勞動關系，卻未能領到勞動報酬。法援律師提供援助后，前后開庭共計6次，多次舉證質證，最終14名勞動者拿到了31萬元勞動報酬。

　　我市努力打造“一站式服務窗口”，使法律咨詢、申請援助、受理審批全部事項都可以在接待窗口一站完成;設立快速受理“綠色通道”，對于農(nóng)民工、未成年人、老年人、婦女、殘疾人的援助申請做到優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

　　另外，拓寬援助標準，讓法律援助惠及更多困難群眾。該中心將經(jīng)濟困難標準放寬到家庭人均月收入低于1200元，使法律援助覆蓋人群從低保群眾拓展至低收入群眾，并將就醫(yī)、就學、土地承包、山林、消費者權益等12項涉及民生的事項納入法律援助范圍。

　　市司法局深化便民服務，做大、做強、做優(yōu)法律援助工作。法律援助中心在全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建立工作站，1270個行政村建立法律援助聯(lián)系點，向46家律師事務所授牌建立法律援助受理點，并成立了法律援助工作站，讓群眾在“家門口”就能享受到法律援助服務。

　　特稿總策劃：李忠南 程小華 吳海珍

　　本期執(zhí)筆人：本報記者 田 艷 馮曉華 朱新韜

　　本版配圖：本報記者 周 旋 潘 浩 田 艷 朱新韜