538萬人分散在全區(qū)各市縣1.4萬多個(gè)行政村(社區(qū))、21萬多個(gè)村民小組里，點(diǎn)多面廣。要準(zhǔn)確無誤地將這些貧困人口從崇山峻嶺、窮鄉(xiāng)僻壤里識(shí)別出來，對(duì)各級(jí)黨委、政府無疑是一個(gè)重大考題!

　　有了前一階段我區(qū)對(duì)貧困戶進(jìn)行廣泛調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)，還有工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，再加以完善，在實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別之前，我區(qū)扶貧部門明確了“五結(jié)合”即定量與定性相結(jié)合、評(píng)分與評(píng)議相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、基層審核與上級(jí)審查相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與科學(xué)現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的思路，推動(dòng)實(shí)施“五創(chuàng)新”即采用綜合評(píng)分和劃分?jǐn)?shù)線方式確定貧困戶、采取“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序識(shí)別貧困戶、強(qiáng)化村民小組基礎(chǔ)單元的作用、強(qiáng)化自然村(屯)帶動(dòng)群眾脫貧的作用、精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)的工作機(jī)制。

　　全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)后，各地精準(zhǔn)識(shí)別工作全面鋪開，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)共派出工作隊(duì)員20多萬人。

　　別讓窮人“落榜”了

　　“我們的工作做得扎實(shí)了，就不會(huì)讓窮人‘落榜’富人‘戴帽’。”西林縣一名工作隊(duì)員對(duì)記者說。

　　收入難統(tǒng)計(jì)、難衡量，無法有效區(qū)分貧富，不能單獨(dú)以收入指標(biāo)來區(qū)分貧困。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題，我區(qū)扶貧部門制定出將收入難衡量指標(biāo)轉(zhuǎn)化成可衡量指標(biāo)，采用自下而上綜合評(píng)分法識(shí)別貧困戶，對(duì)農(nóng)戶住房、家電、農(nóng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車、飲水、用電、道路、健康、讀書、勞動(dòng)力、務(wù)工、土地、養(yǎng)殖、種植、加減分等18類近90項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，按分值高低排序，并由自治區(qū)統(tǒng)一劃定貧困戶分?jǐn)?shù)線，既可有效控制貧困人口數(shù)量，精準(zhǔn)確定貧困戶，又確保識(shí)別過程的公平、公正。

　　為確保精準(zhǔn)識(shí)別全過程公平公正，在識(shí)別過程中，我區(qū)采取“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序識(shí)別貧困戶。兩入戶：第一次是入戶調(diào)查評(píng)分，第二次是貧困戶名單確定后入戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》以建檔立卡。兩評(píng)議：第一次是村民小組評(píng)議，第二次是行政村兩委評(píng)議，兩評(píng)議只評(píng)分不評(píng)人。兩審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)貧困戶名單進(jìn)行抽驗(yàn)審核，行政村兩委對(duì)貧困戶名單進(jìn)行審核。兩公示：第一次在村民小組公示農(nóng)戶分?jǐn)?shù)，第二次在行政村、自然村(屯)或村民小組公示貧困戶名單。一公告是貧困戶名單公示無異議后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在政府網(wǎng)站和行政村進(jìn)行公告。

　　基礎(chǔ)單元作用大

　　“在做好整個(gè)村精準(zhǔn)識(shí)別工作統(tǒng)籌的同時(shí)，我作為其中一名小組長，帶領(lǐng)三個(gè)同志到橋山村最邊遠(yuǎn)、最分散的李子根一、二、三隊(duì)進(jìn)行入戶調(diào)查登記。這三個(gè)隊(duì)外出打工的比較多，我就利用電話和他們預(yù)約或者等他們晚上收工回來再入戶登記。”浦北縣江城街道橋山村黨組織第一書記陳崇介紹說。

　　村民小組是農(nóng)村最基礎(chǔ)的單元，組內(nèi)人員彼此熟悉了解。我區(qū)設(shè)計(jì)村民小組評(píng)議和公示環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)村民小組的積極性，使識(shí)別中的問題化解在這個(gè)環(huán)節(jié)，使識(shí)別過程更客觀、更公平公正。而行政村評(píng)議，由于自然村(屯)和村民小組數(shù)量多，居住分散，相互不一定都認(rèn)識(shí)，評(píng)議時(shí)各村人說各村人的事，評(píng)議客觀性、公平性較村民小組欠缺。

　　在開展識(shí)別工作中，我區(qū)增加《自然村(屯)建檔立卡登記表》，目的是以村民小組、自然村(屯)為基礎(chǔ)單元帶動(dòng)貧困戶脫貧，脫離大集體，群眾單干是很難脫貧的。因此，增加自然村(屯)登記表更利于摸清摸準(zhǔn)自然村(屯)基本情況、致貧原因、發(fā)展現(xiàn)狀和需求，更能因組而異、因村而異、因地制宜設(shè)計(jì)適合人和村發(fā)展項(xiàng)目，更便于明確行業(yè)部門任務(wù)，更有效實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　　科學(xué)設(shè)計(jì)質(zhì)量高

　　“我們幾個(gè)月前已經(jīng)‘先入為主’了。”那坡縣扶貧辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，為科學(xué)客觀地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使未來扶貧政策的落實(shí)建立在準(zhǔn)確的建檔立卡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從今年7月開始，該縣主動(dòng)自行開展了兩輪精準(zhǔn)識(shí)別試點(diǎn)工作：第一輪每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇兩個(gè)具有代表性的村先行試點(diǎn)，第二輪每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再選擇1個(gè)村作為試點(diǎn)，共對(duì)2000戶農(nóng)戶進(jìn)行了評(píng)分評(píng)估，梳理出21條意見建議提交自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，其中12條得到采納。

　　前一階段，我區(qū)對(duì)538萬貧困人口進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的調(diào)查、摸底，還進(jìn)行了建檔立卡，有了這個(gè)基礎(chǔ)，這次的精準(zhǔn)識(shí)別工作有了很好的借鑒。

　　“這次精準(zhǔn)識(shí)別工作，為我區(qū)下一步建立貧困人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)打下很好的基礎(chǔ)。以后這些信息全區(qū)可以聯(lián)網(wǎng)，還可以定期更新，也為下一步精準(zhǔn)扶貧提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。”自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人透露，識(shí)別貧困戶、貧困村、自然村(屯)信息更完整，在去年基礎(chǔ)上對(duì)《貧困戶登記表》和《貧困村登記表》的指標(biāo)進(jìn)行豐富和完善，增加了《自然村(屯)建檔立卡登記表》和《自然村(屯)移民搬遷情況登記表》，近400項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)計(jì)各級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表格570多張，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)6500多項(xiàng)，使信息量能夠充分反映我區(qū)貧困戶貧困村狀況，為各級(jí)制定精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧措施提供更科學(xué)的依據(jù)。