厘清扶貧賬 吹響攻堅號

　　——廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)全力推進扶貧精準識別工作見聞

　　開欄語

　　11月9日傍晚，都安瑤族自治縣巴善村弄長隊，韋春茵、韋忠歡、韋忠相姐弟3人站在自家院子看著夜色漸漸降臨，轉(zhuǎn)身進了陰暗低矮的老屋。加上在外地上學(xué)的姐姐，常年出外務(wù)工的父母只能勉強供養(yǎng)他們姐弟四人，在一年的大部分時間，還在上小學(xué)的三姐弟每晚只能守著老屋里昏暗的燈光，夢想著改變這種貧困的生活。最近，隨著扶貧精準識別工作隊進村，他們感覺離自己的夢想越來越近了。

　　消除貧困，改善民生，到2020年全面建成小康社會，是全黨全國人民致力實現(xiàn)的第一個百年夢想，也是廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)“十三五”奮力實現(xiàn)“兩個建成”的目標之一。當前，扶貧開發(fā)仍然是制約廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)與全國同步全面建成小康社會的最大短板。扶貧開發(fā)工作已進入啃“硬骨頭”的攻堅期，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。而精準扶貧首要的任務(wù)就是精準識別貧困人口，解決“幫扶誰”和“幫扶什么”的問題，真正把貧困的底子摸清摸實，把好“第一道關(guān)口”，為精準扶貧提供有力支撐和決策依據(jù)。

　　今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西壯族自治區(qū)代表團審議時明確指出，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是廣西壯族自治區(qū)全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭。要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。

　　總書記的要求就是發(fā)令槍!全區(qū)上下以時不我待的緊迫感和決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)積極行動，緊鑼密鼓地推動精準扶貧工作不斷提速，精準識別開上了“快車道”。

　　凝心聚力

　　吹響扶貧攻堅號角

　　11月6日，南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)太安村壇我坡山歌嘹亮，人聲鼎沸，來自太安村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的500余位歌友和民間舞蹈隊一同參加歌會。太安村工作隊在歌會現(xiàn)場趁機進行“精準扶貧”宣傳動員，召集了壇我坡大多數(shù)戶主參會，還吸引來很多周邊群眾圍上來聽會。工作隊長方振英向大家詳細介紹了精準識別貧困戶的方法和步驟，還現(xiàn)場“答辯”，一一解答了群眾提出的問題。

　　今年以來，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次進村入戶，深入貧困地區(qū)調(diào)研，與農(nóng)村基層干部群眾一起座談交流，摸家底，問需求，談發(fā)展，共同研究做好精準識別、精準扶貧、精準脫貧的工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開會議，集中研究部署廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)推進精準扶貧的一系列重大決定、工作方案及重要事項，舉全區(qū)之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　“精準識別是精準扶貧的基礎(chǔ)和前提，摸清了扶貧對象、致貧原因、脫貧路徑，才能精準發(fā)力、精準幫扶。”彭清華在不同場合，多次強調(diào)精準識別在扶貧工作中的重要地位，指出必須把精準識別作為精準扶貧最基礎(chǔ)的工作抓緊抓好，千方百計把貧困地區(qū)、貧困群眾的情況摸清、底數(shù)搞準，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，確保扶真貧、真扶貧。

　　筑牢基礎(chǔ)

　　10萬工作隊員盤家底

　　確保貧困群眾在2020年如期脫貧，必須采取“非常之舉”。

　　10月12日，自治區(qū)黨委、政府召開區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部和“美麗廣西壯族自治區(qū)”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊長及貧困村黨組織第一書記電視電話會議，專題研究部署扶貧開發(fā)工作，并對貧困村第一書記進行專題培訓(xùn)。這種規(guī)模、方式和力度前所未有，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府堅決完成這項極端重要、極為緊迫工作的堅定決心和信心。

　　“您家有幾口人、家庭經(jīng)濟來源主要靠什么……”同樣在都安瑤族自治縣，11月3日，龍灣鄉(xiāng)加范村第一書記蔣宏程來到村民潘善西家，詳細詢問家里情況，并一一做好評分登記。

　　像蔣宏程這樣的夜訪，在全區(qū)各地已經(jīng)不勝枚舉。根據(jù)自治區(qū)制定的《精準識別貧困戶貧困村實施方案》，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動，自2015年10月12日至2016年1月15日，全區(qū)派出超過10萬名精準識別工作隊員，走進約1.5萬個村、500多萬家農(nóng)戶，發(fā)揚白加黑、5+2的精神，進村入戶調(diào)查近2000萬群眾的“家底”，對貧困人口、貧困村精準識別、建檔立卡，開展了一場自下而上、遍及八桂大地的貧困“大普查”。

　　創(chuàng)新思維

　　探索精準扶貧新模式

　　“增加了一張表，雖然工作量增加了，但是在‘兩評議一公示’環(huán)節(jié)中卻能大大提高效率，更能保障公正。”欽州市靈山縣平山鎮(zhèn)思林村駐村第一書記鄧遠文說。鄧遠文口中的那張表，是該村在《精準識別入戶評估表》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際，自行設(shè)計的“輔助表”，表格的內(nèi)容更加詳細，包括該戶有多少人、在哪里工作、家里有哪些電器、幾畝田地等等，為評議階段提供了更精準、更有說服力的“證據(jù)”，使群眾心服口服。

　　強調(diào)精準，是推進新一輪扶貧開發(fā)的特色和要求。如何確保精準識別扶貧對象，全面摸清貧困人口基本情況，解決此前扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳的問題，是各級黨委政府和每個工作隊員都在考慮的問題。

　　“每天都能碰到新問題，目前我們收集到的各種問題和建議已有1萬多條了。”11月10日，自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負責(zé)人介紹，精準識別開展以來，各地在工作中都遇到不少新情況新問題，絕大部分問題已作了明確的答復(fù)，還有一些問題各地需結(jié)合實際情況才能解決。對于基層一線提出的問題，自治區(qū)扶貧辦將進行整理歸類，統(tǒng)一回答口徑，并以文件形式下發(fā)。

　　目前，廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)精準識別各項工作進展順利。全區(qū)各市、縣累計安排精準識別工作經(jīng)費1.6682億元，全區(qū)累計派出5萬多個工作組，精準識別工作隊員11萬多人，參加精準識別工作的人員(含自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)多的縣達2000多人，少的縣也有400-500人。截至11月6日，全區(qū)14個市累計完成入戶調(diào)查評分315.97萬戶，完成需入戶調(diào)查評分總戶數(shù)488.03萬戶的64.74%。

　　■要聞速評

　　精準鎖定才能有的放矢

　　南湖湛

　　扶貧工作要做到“真扶貧，扶真貧”，精準識別是關(guān)鍵。

　　廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)作為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，面臨著貧困面廣、貧困程度深、扶貧工作機制亟待創(chuàng)新等突出問題，實施精準扶貧有著更為重要的意義。全區(qū)538萬貧困人口中，87%集中在老區(qū)，66%分布在少數(shù)民族聚居區(qū)，55%分布在大石山區(qū)，都是些難啃的硬骨頭，而且越往后，扶貧的難度越大、成本越高，精準的需求就越迫切，就更需要在精準識別上下功夫。只有扎扎實實地在精準識別這個首要環(huán)節(jié)下苦功，準確地確定貧困人口和扶貧對象，搞清楚他們具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求，才能保障后續(xù)的精準扶貧、精準脫貧工作有的放矢，不荒腔走板，避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，才能真正做到行之有效。

　　識別工作時間緊、任務(wù)重、壓力大，但挑戰(zhàn)與機遇并存。識別登記的過程是深入了解群眾脫貧致富需求的過程，也是調(diào)動群眾主動參與扶貧開發(fā)事業(yè)的過程。通過活動錘煉隊伍，鍛煉干部，不斷提高做群眾工作的能力和水平，將為下一步精準扶貧、精準脫貧工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

　　●精準識別問答●

　　《精準識別入戶評估表》十問題

　　一、住房

　　1.精裝修房屋既要在第二項裝修情況中計2分，也要在加分項的第十七項中加10分。

　　2.如何界定房屋裝修問題，有的家庭房屋只是部分裝修，有的是外面裝修里面不裝修，有的是有高檔家具但裝修一般，難判定是精裝修還是簡易裝修。此類問題若房屋正面貼瓷磚，房屋內(nèi)部鋪裝比例超過79%，或家里雖然裝修簡單但有高檔豪華家具則算精裝修。

　　3.父母兄弟姐妹居住在同一棟房屋，產(chǎn)權(quán)不清，評估時誰都說自己無房，難界定各自房屋面積，不好評分。如有證明證實房屋是由誰出資建設(shè)的，或在誰的土地上建設(shè)的，則住房分值計算到誰的頭上;如兄弟姐妹共同出資在共有土地上建設(shè)的房屋，則按出資比例或平均分配住房面積;如兄弟均住在父母建設(shè)的房屋，則住房面積平均計算，評分時各人都計分。

　　4.房屋面積的計算以主房總面積進行計算，若廚房與衛(wèi)生間是單獨分開，不與主房一起的，則廚房與衛(wèi)生間的面積不計算在內(nèi)。

　　5.由于城鎮(zhèn)化土地房屋被征，并明確會獲得補償，部分農(nóng)戶得到補償后沒有買房或建房而在外租房，如何界定其有房還是無房。此種情況按農(nóng)戶征地前的住房、農(nóng)機、土地情況計分，其家電、機動車、飲水、用電、通路等情況則按現(xiàn)在實際情況進行評分。

　　二、家電、農(nóng)機、機動車

　　1.多人共同購買的家電、農(nóng)機、機動車且共同使用的，如無法明確所有權(quán)，則共同擁有人均按擁有此項計分。

　　2.農(nóng)機中的“手扶拖拉機”與加分項中的“農(nóng)用拖拉機”的區(qū)別。加分項中的“農(nóng)用拖拉機”指50馬力以上的拖拉機，50馬力以下的拖拉機按手扶拖拉機計分。

　　三、飲水、用電、通路情況

　　1.如果家庭自打井水、自引山泉水、自用水塔等之一，全年水源供水不足，還需使用水柜或水窖水三個月以上，則按水柜或水窖水計分。

　　2.自然村(屯)道路通路如只有部分通為水泥路，部分通砂石路或泥巴路，則按通到自然村屯口的道路情況計分。有一些特殊情況，如農(nóng)戶居住分散，距離村口較遠，則根據(jù)實際通路情況計分。

　　四、健康狀況

　　各地反映有些農(nóng)戶有重大疾病但沒有證明;有些農(nóng)戶家庭有年邁老人，常年臥床不起，但病痛較少，醫(yī)療費用支出不大;一些家庭有殘疾人，沒有殘疾證，難區(qū)分輕度還是重度殘疾。

　　第一種情況有重大疾病雖然沒有診斷證明，但可通過家庭成員了解和村民證實確屬重大疾病的，可按患病或患重大疾病計分。

　　第二種情況60歲以上年邁無勞動能力的老人屬于自然衰老，雖常年臥床，但病痛較少，也沒有產(chǎn)生高額醫(yī)療費用，按“基本健康”計分。若其殘障或患病產(chǎn)生高額醫(yī)療費用的，則按“殘障或患病”計分。

　　第三種情況可按入戶時實際見到本人的具體情況確定其是否殘障，如確屬殘障且半年以上不能參加勞動的按“殘障”計分，但減分項中的“重度殘疾”需提供殘疾證才能對該項減分。

　　五、讀書情況

　　小孩通過自身努力以優(yōu)異成績考到縣城學(xué)校或跟隨父母在外出務(wù)工地就讀的或確屬就近城鎮(zhèn)讀書的，均不屬于“家庭子女不在本地公辦學(xué)校就讀而自費到縣城及以上就讀幼兒教育、九年義務(wù)教育”。

　　六、務(wù)工情況

　　除了務(wù)農(nóng)、服兵役、在校讀書的人員外，其他狀況的都按務(wù)工人員算，包括打工、開公司等，其中義務(wù)兵服役期滿后轉(zhuǎn)為士官則按務(wù)工人員計算。

　　七、人均土地面積

　　1.林地、旱地等土地歸行政村集體所有的，不計入個人土地面積，如土地已被政府征收，在入戶評分時按農(nóng)戶原有土地計分。

　　2.受到工廠污染或被水毀后不能耕作的土地，要計算土地面積，但不算土地丟荒。

　　八、種植業(yè)

　　評分項中家庭達到5畝林木計6分，加分項中20畝以上林木加15分，而林木的成長期較長，如杉木需要25年，其他的林木如八角、油茶等成材也需要較長時間，農(nóng)戶短時間無法從林木中得到收益，如農(nóng)戶家庭還十分貧困，如果加分意味著該戶難以識別進貧困戶。

　　該種情況各地都有不同，一些地方已辦理林權(quán)證，一些地方現(xiàn)歸集體所有，一些地方是種經(jīng)濟林、一些地方是種用材林，產(chǎn)生效益的年限各有長短，自治區(qū)不好統(tǒng)一確定標準答案。各縣可根據(jù)本地實際確定該項分值，本縣(市、區(qū))統(tǒng)一標準即可。

　　九、加分項

　　1.對于群眾之間在集鎮(zhèn)非法交易或合法交易地皮或房屋，但仍未辦理過戶手續(xù)，經(jīng)核查情況屬實的，按形成事實交易算，進行加分處理。

　　2.農(nóng)戶原來家住交通便利或鬧市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，只有一幢房屋的，只是用來居住，沒有其他商業(yè)經(jīng)營的，不加分也不否決。若擁有商鋪但已出租給別人經(jīng)營的，則按規(guī)定加分。若擁有商鋪并自主經(jīng)營有飯店、賓館等經(jīng)濟實體的，按規(guī)定進行一票否決。

　　3.農(nóng)戶原來家住交通便利或鬧市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，現(xiàn)另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上買有或建有房屋的，不論是否有商鋪，均列入加分項。

　　4.有機關(guān)事業(yè)單位工作人員加分

　�、偌彝コ蓡T存在兄弟姐妹關(guān)系的，只要獨立戶口，均不列入加分對象。

　�、诟赣H或母親在機關(guān)、企事業(yè)單位工作或離退休，其子女戶不加分。

　�、圩优�在機關(guān)、企事業(yè)單位工作(女兒出嫁除外)，父母在農(nóng)村獨戶識別的，列入加分項。

　　十、減分項

　　重大自然災(zāi)害造成產(chǎn)業(yè)重大損失如何界定

　　受災(zāi)時段在2014年1月1日至入戶評分時為止，一般而言自然災(zāi)害造成農(nóng)戶少量農(nóng)田歉收，不足以對農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)生活造成重大影響，這種情況不算產(chǎn)業(yè)重大損失;

　　減分項所指產(chǎn)業(yè)一般指農(nóng)戶種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失一半或者是通過借貸或租用土地發(fā)展有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，遭受重大自然災(zāi)害后會造成農(nóng)戶家庭損失嚴重、負債沉重、生產(chǎn)生活受到嚴重影響，重新恢復(fù)十分困難的。(記者 李 耿)