河池訊(記者 韋劍平 通訊員 黃煥強(qiáng))近日，記者從河池市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)獲悉，截至目前，市工業(yè)園區(qū)大任產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計(jì)完成投資7.45億元。其中，入園二級(jí)路完成投資1.8億元，園內(nèi)路網(wǎng)完成投資3.87億元，園區(qū)給水工程完成投資1.66億元，污水處理廠項(xiàng)目完成投資449萬(wàn)元，220KV送變電工程一期工程項(xiàng)目完成投資800萬(wàn)元。
據(jù)了解，大任產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積25平方公里，其中一期工程12平方公里。其總體發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)成為以有色金屬冶煉及深加工、化工及建材為主，配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)內(nèi)山地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大任產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步改善河池生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。
自2013年大任產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)征地1.64萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)2年多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，產(chǎn)業(yè)園水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計(jì)完成投資7.45億元。已完成入園二級(jí)路路基貫通15.5公里，園內(nèi)路網(wǎng)中的大任路、工業(yè)一路、迎賓東路、迎賓西路、任宜大道路基總貫通10.97公里;園區(qū)給水管道安裝完成10公里，高位水池主體工程已完工;污水處理廠項(xiàng)目已完成場(chǎng)地平整。
同時(shí)，6家首批入園企業(yè)全面開(kāi)展場(chǎng)地平整等作業(yè)。其中，鑫鋒公司、金興公司場(chǎng)地平整工程已基本完成，正在進(jìn)行主體工程施工，廠房預(yù)制鋼構(gòu)定制及機(jī)械設(shè)備采購(gòu)基本完成;成源公司一期用地基本完成土地“三通一平”工作，二期工程部分用地正在平整之中;生富公司第一、二、三、四級(jí)基建平臺(tái)平整基本完成，廠房基礎(chǔ)工程正在加快推進(jìn);華遠(yuǎn)公司、恒吉公司正在進(jìn)行場(chǎng)地平整作業(yè)。
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廣西成源礦業(yè)有限公司是河池市目前被批準(zhǔn)“出城入園”的六家企業(yè)之一。經(jīng)歷了一年半嚴(yán)格的環(huán)境審查評(píng)估后，該公司副總彭慶奎忍不住感嘆企業(yè)“求生艱難”。
彭慶奎告訴記者，廠區(qū)搬遷預(yù)計(jì)要花費(fèi)8億元，但是目前還有五六億元的缺口。“有色金屬企業(yè)搬遷不像搬家，家具換個(gè)地方或許還能用，我們企業(yè)搬遷就等于將原廠區(qū)的東西全部廢掉，從內(nèi)到外建造一個(gè)全新的廠。”
“要么搬，要么關(guān)。”2013年6月，河池市確定在距離城區(qū)約16公里的一片荒山上建造大任產(chǎn)業(yè)園，城區(qū)及周邊企業(yè)面臨兩難的選擇。河池市重金屬企業(yè)集中，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年1月，河池全市有涉重金屬企業(yè)154家。這些企業(yè)都面臨著“出城入園”的要求。
從當(dāng)?shù)卣l(fā)布公告至今，除了選擇“出城入園”活下來(lái)的企業(yè)之外，有一些企業(yè)因?yàn)橘Y金困難已經(jīng)關(guān)閉，還有一些企業(yè)在觀望中“茍延殘喘”。
大任產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積25平方公里，其中一期開(kāi)發(fā)12平方公里。園區(qū)作為城區(qū)周邊冶煉、建材企業(yè)搬遷入園和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，將以有色金屬、能源、建材、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
河池市工業(yè)化進(jìn)程先天不足、境內(nèi)山地面積占90%。在一些專家看來(lái)，河池市“出城入園”、“工業(yè)上山”是與中國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型相同的案例。
本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”
日前，記者走進(jìn)大任產(chǎn)業(yè)園，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)、推土機(jī)正在加緊作業(yè)，一輛輛施工車在工地上來(lái)回穿梭。園區(qū)項(xiàng)目部主任指著規(guī)劃圖一臉憧憬地說(shuō)：“用不了幾年，這片荒山上就會(huì)有一排排廠房拔地而起，到時(shí)候你們?cè)倏纯隙〞?huì)大吃一驚。”
然而，正在河池市滿懷希望地建造大任產(chǎn)業(yè)園時(shí)，也有人認(rèn)為河池工業(yè)“戀”上山，聽(tīng)起來(lái)很美，但是“相愛(ài)”并沒(méi)那么容易。
“山上施工技術(shù)難度大，山體配套保護(hù)措施要求高。河池屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，財(cái)政困難。”河池市工信委投資科付科長(zhǎng)說(shuō)。
河池市國(guó)土局辦公室主任黃文軍說(shuō)：“園區(qū)山地坡度高，最高的落差有150米，而且以石山為主，爆破困難，費(fèi)用高。”
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年河池市全年財(cái)政收入54.67億元，雖然比2013年增長(zhǎng)8.8%，但總財(cái)政收入依然在廣西排名倒數(shù)。而大任產(chǎn)業(yè)園“削山造地”總成本高達(dá)幾十億元，僅配套路網(wǎng)建設(shè)就要花去近10億元。
用來(lái)做邊坡防護(hù)的擋土墻，每修建一平方米就要花費(fèi)2萬(wàn)元左右，僅修廣西成源礦業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)1000米的擋土墻就要花費(fèi)2000多萬(wàn)元。
彭慶奎和其他企業(yè)主共同擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題是，“全國(guó)有那么多爛尾的工業(yè)園區(qū)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園萬(wàn)一基礎(chǔ)設(shè)施搞不上去不了了之，該怎么收?qǐng)?rdquo;
2012年，武漢市新城區(qū)的蔡甸天潤(rùn)工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園區(qū)普遍存在廠房空置、工業(yè)用地撂荒、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等“爛尾”現(xiàn)象，被電視問(wèn)政曝光。
2014年11月，湖南郴州百億元產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目因資金鏈斷裂爛尾，超過(guò)千畝的土地撂荒，問(wèn)題久拖不決。
今年4月，河北一省級(jí)園區(qū)配套工程“爛尾”，建筑商有家不敢回。
發(fā)展工業(yè)園，最直接問(wèn)題即招商。記者在采訪中了解到，當(dāng)下本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”，使河池市大任產(chǎn)業(yè)園的招商愿景挨了當(dāng)頭一棒。
有官員稱，“由于交通不便，長(zhǎng)期以來(lái)，河池市招商引資并不占優(yōu)勢(shì)，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)到了交通方便的南寧和柳州，輪不到河池。”
目前大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)審批入園的6家企業(yè)，全部是河池本土企業(yè)，沒(méi)有任何一家外來(lái)企業(yè)。
一方面，園區(qū)項(xiàng)目大多原屬“兩高”(高污染、高能耗)項(xiàng)目，審批門檻高、程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、難度大;另一方面，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨自有資金不足且融資難的困境，嚴(yán)重影響了企業(yè)主申請(qǐng)入園的積極性。
讓付科長(zhǎng)極為無(wú)奈的是，一些本地企業(yè)想入園卻“心有余而力不足”。“從2009年到現(xiàn)在，廣西有色金屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，河池也不例外。” 廣西銅業(yè)有限公司就是沒(méi)有扛過(guò)去的一例，“本來(lái)它已經(jīng)通過(guò)了一部分環(huán)境評(píng)估，但是因?yàn)楝F(xiàn)在銅業(yè)市場(chǎng)比較差，不久前已經(jīng)停產(chǎn)，公司原址的土地已經(jīng)被開(kāi)發(fā)完了。”
“難，也要上!”
在當(dāng)?shù)兀呀?jīng)有質(zhì)疑：河池搞工業(yè)上山是不是在搞政績(jī)工程
針對(duì)這一疑問(wèn)，河池一官員給予了反駁，“一來(lái)企業(yè)不愿意搬，二來(lái)河池這么窮還要建工業(yè)園，都是被環(huán)境機(jī)制倒逼出來(lái)的，我們也沒(méi)有辦法。所以，難，也要上!”
河池地方志辦公室科長(zhǎng)藍(lán)顏珠在總結(jié)河池這10多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)時(shí)，提到兩件事，一是2001年南丹礦難，二是2012年的鎘污染事故。這兩起事故給河池經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，無(wú)法估量。
龍江河環(huán)境污染事故使河池經(jīng)濟(jì)已然“探底”。撫平環(huán)境污染的傷痕，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中覓得平衡，成為河池必須跨越的一道鴻溝。
鎘污染事故發(fā)生在2012年1月15日，廣西河池宜州市龍江拉浪水電站內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)少量死魚(yú)現(xiàn)象。河池市環(huán)保局檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)龍江拉浪碼頭前200米鎘含量超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。鎘污染主要來(lái)自河池市鴻泉立德粉材料廠和廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠利用溶洞排放廢液。
事故發(fā)生后，河池市市長(zhǎng)何辛幸向公眾道歉，并表示將“痛定思痛、吸取教訓(xùn)”，全面整治工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大任產(chǎn)業(yè)園是河池市針對(duì)龍江河污染事故交出的一個(gè)治理答卷：工業(yè)上山，出城入園。
付科長(zhǎng)說(shuō)：“我們并不是說(shuō)讓企業(yè)簡(jiǎn)單地搬遷換個(gè)地方就行了，而是對(duì)企業(yè)在技術(shù)、‘三廢’排放、生產(chǎn)效率等方面都提出了更高的要求。”
在河池市政府公布的大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體戰(zhàn)略定位里，“高效益、低污染、生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”成為關(guān)鍵字眼。
廣西成源礦業(yè)有限公司花費(fèi)了一年半時(shí)間通過(guò)了“兩高聯(lián)席會(huì)”和環(huán)評(píng)程序，而環(huán)評(píng)過(guò)程中單是測(cè)豐水區(qū)和枯水區(qū)就用了將近半年時(shí)間。
據(jù)了解，2012年廣西通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)“兩高”(高耗能、高排放)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝與裝備、節(jié)能減排、能源總量、“高深精”、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展等方面設(shè)定了嚴(yán)格的“準(zhǔn)入門檻”，并規(guī)定不符合審批標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將嚴(yán)禁“上馬”。
河池生富公司是最早搬遷入園的有色金屬企業(yè)之一，投產(chǎn)后可年產(chǎn)鉛3萬(wàn)噸、銻1.5萬(wàn)噸，鋅、銅、鉍1萬(wàn)噸，銀120噸，硫酸3萬(wàn)噸。該公司副總經(jīng)理何正軍表示，將采取國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的“富氧底吹+側(cè)吹+煙化爐”技術(shù)，環(huán)保也將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
落后地區(qū)該如何招商引資
付科長(zhǎng)坦言，“河池市對(duì)大任產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寄予厚望”。
河池市的做法并非首創(chuàng)。早在河池大任產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目敲定的前一年，中西部地區(qū)已有不少城市 “向山要地”。譬如陜西延安從2012年4月份開(kāi)始，投資上千億元，在延安城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城;甘肅省蘭州市投資750億元，半年內(nèi)推掉700余座山頭，造出面積約160平方公里的新城;同樣是在2012年，湖北省十堰市啟動(dòng)大規(guī)模的削山運(yùn)動(dòng)，號(hào)稱投資千億元，打造15萬(wàn)畝平地，以便于更多的汽車企業(yè)落地。
為了能夠盡可能多地吸引企業(yè)入駐大任產(chǎn)業(yè)園，2013年5月，河池市政府出臺(tái)《河池市城區(qū)及周邊企業(yè)搬遷入園扶持辦法》，從項(xiàng)目服務(wù)、用地、稅收、財(cái)政、金融信貸等方面，給予出城入園企業(yè)扶持。
河池市工信委主任歐成芳介紹：“搬遷入園的項(xiàng)目，優(yōu)先納入市級(jí)申報(bào)上級(jí)資金扶持項(xiàng)目，在市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面也將得到優(yōu)先安排。”
河池市國(guó)土局規(guī)劃科科長(zhǎng)藍(lán)潔瑛說(shuō)：“對(duì)于入園項(xiàng)目堅(jiān)持‘能保就保’，爭(zhēng)取在用地保障方面絕不拖后腿。”早在2013年12月，河池市國(guó)土局向廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委征得函復(fù)，同意對(duì)河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬搬遷項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)初審，實(shí)行“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)，使更多的項(xiàng)目加快進(jìn)入自治區(qū)初審環(huán)節(jié)。
記者在采訪中了解到，河池市正在通過(guò)發(fā)改委、國(guó)土、工信、環(huán)保等職能部門為大任產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)取相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持，比如國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券資金項(xiàng)目和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目扶持資金。目前，入園二級(jí)路得到了廣西交通廳和工信委共1.5億元的項(xiàng)目扶持資金。
除了向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持外，當(dāng)?shù)赜?jì)劃使用PPP模式，即政府和社會(huì)資本共同參與投資的模式，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力。
河池一官員表示，希望國(guó)家能給落后地區(qū)的企業(yè)一些稅收、財(cái)政等方面的政策傾斜。發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)不愿意來(lái)落后地區(qū)，落后地區(qū)的企業(yè)又缺乏鼓勵(lì)和引導(dǎo)，落后地區(qū)只能越來(lái)越落后。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，對(duì)于不同省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展切忌臉譜化，一定要做具體分析。“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，不是追求每個(gè)地理空間的現(xiàn)代化，而是說(shuō)每個(gè)區(qū)域的公民應(yīng)該享受大體均等的基本公共服務(wù)。這方面，中央和地方政府負(fù)有共同的責(zé)任。“
