廣西：海洋經(jīng)濟(jì)在召喚
——我區(qū)加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的調(diào)查、思考與建議
開篇語
黨的十八大報(bào)告提出：提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將成為國家和地方“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。
年初召開的全國“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記賦予廣西在新的歷史時(shí)期 “三個(gè)定位”，即著力構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。這一新使命、新定位，不僅涵蓋了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，而且將其提升到頂層設(shè)計(jì)的新高度。
廣西優(yōu)勢(shì)在海，希望在海，潛力在海。北部灣、南海的廣闊海洋，正是廣西乘“一帶一路”東風(fēng)大有可為的戰(zhàn)略空間，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署，提升海洋產(chǎn)業(yè)地位，謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，是拓展廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑和必然選擇。
作為自治區(qū)主要涉海管理部門之一，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國家中長期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分把握廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)廣西怎樣更好更快地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提出了系統(tǒng)而有價(jià)值的思考和建議，引起自治區(qū)黨委、政府高度重視，可望在“十三五”規(guī)劃和實(shí)際工作中落到實(shí)處。
全區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確打造千億元現(xiàn)代海洋漁業(yè)的思路，并結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
今天，我們特以整版篇幅，組織刊登這組專題報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
A 現(xiàn)狀：海洋經(jīng)濟(jì)成新增長點(diǎn)
近年來，我區(qū)提出并實(shí)施建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年廣西海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值926億元，比上年增長9.1%。
“十一五”以來，我區(qū)以石化、冶金、能源、糧油加工為代表的臨海工業(yè)得到快速發(fā)展，電子信息、海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流中心、商貿(mào)基地等建設(shè)蓬勃展開，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展加快，遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，海水養(yǎng)殖規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)已然成為漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2014年全區(qū)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184億元，比上年增長7.6%;我區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)比重約占37%，成為海洋經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，我區(qū)用海保障和海域使用管理能力不斷增強(qiáng)，海洋環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)功能持續(xù)顯現(xiàn)，海洋執(zhí)法監(jiān)察能力進(jìn)一步提高。
B 差距：總量小 結(jié)構(gòu)弱 挑戰(zhàn)多
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)增速快于國民經(jīng)濟(jì)增速，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，地位越來越重要。據(jù)初步核算，2014年全國海洋生產(chǎn)總值近6萬億元，比上年增長7.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，同年廣西海洋生產(chǎn)總值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.9%，相差3.5個(gè)百分點(diǎn)。
廣東、山東、上海、福建、浙江、江蘇、天津和遼寧等省(市)海洋經(jīng)濟(jì)總值2013年均已超過4000億元。2014年，廣東、山東海洋生產(chǎn)總值高達(dá)1.35萬億元和1.04萬億元，福建為6400億元，浙江、江蘇、天津等省(市)在5000億元以上，這些省(市)開步邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
相比之下，廣西2014年海洋經(jīng)濟(jì)總值還沒到1000億元，總量過小，差距較大。從海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，2011年天津31.1%、上海29.3%、海南25.9%、福建24.4%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.0%，而廣西同年僅占5.2%。
2014年全國海洋生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3226億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.7049萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.9661萬億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.4∶45.1∶49.5。同年廣西海洋生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值166億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值357億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值403億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.9∶38.6∶43.5，二三產(chǎn)比重分別相差6.5和6個(gè)百分點(diǎn)。
沿海先進(jìn)省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，與他們及時(shí)對(duì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略予以準(zhǔn)確定位和規(guī)劃實(shí)施有密切關(guān)系。從上世紀(jì)80年代中期起， 沿海很多省(市)相繼把海洋經(jīng)濟(jì)列為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧、山東、廣東、海南相繼提出建設(shè)“海上遼寧”“海上一個(gè)山東，陸地一個(gè)山東”“海洋大省”“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”等明確目標(biāo)。
目前，廣西傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，其中海洋漁業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)展方式還占據(jù)主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)洋漁業(yè)和高新養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海水養(yǎng)殖技術(shù)水平較低，生產(chǎn)手段落后，優(yōu)勢(shì)特色品種養(yǎng)殖尚未形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，大規(guī)模的海產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)也沒形成，產(chǎn)品精深加工率不高，進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)值鏈短，附加值低。其他一些海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也存在資源開發(fā)利用方式粗放、規(guī)劃布局重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)集中度低、特色不分明等問題。
據(jù)評(píng)估，在沿海11個(gè)省市自治區(qū)中，廣西海洋科技綜合競爭力排名第8，其中海洋科技實(shí)力競爭力和海洋科技工作能力競爭力均排名第9，只有海洋科研效率競爭力排名較高位居第5，海洋科研能力薄弱問題突出。
海洋環(huán)境和資源問題越來越突出，對(duì)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。行業(yè)用海矛盾影響海域綜合開發(fā)效益，開發(fā)利用不合理又造成海洋環(huán)境破壞和嚴(yán)重資源浪費(fèi)。
海洋管理體制與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不相稱。廣西涉海部門較多，存在多頭管理現(xiàn)象，缺乏一個(gè)職能集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)管理體制。而在沿海11個(gè)省市中，大都已將關(guān)系密切且職責(zé)相近的海洋管理與漁業(yè)管理整合為海洋漁業(yè)職能部門，妥善解決了職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，大大提高了管理效能，有力促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
C 追趕：優(yōu)勢(shì)大 基礎(chǔ)實(shí) 定位高
當(dāng)前，廣西面臨的發(fā)展機(jī)遇疊加，政策優(yōu)勢(shì)明顯，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，更是為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了極為有利的條件。抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃、精心運(yùn)作完全可能借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕追先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)后來居上。
廣西位居中國大陸東、中、西三大地帶交匯點(diǎn)，沿海處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有不可替代的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
廣西海岸線處于中國大陸岸線西南端，全長1628.59公里，在全國11個(gè)沿海省份中排名第6，可供開發(fā)的海域面積6.28萬平方公里，擁有豐富而有待開發(fā)的海洋生物、海水化學(xué)、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋空間、海洋能源、港口航運(yùn)、濱海旅游等稟賦豐裕的天然資源，海洋資源優(yōu)勢(shì)巨大。
廣西同時(shí)享有民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)、沿海和邊境地區(qū)等多重優(yōu)惠政策，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院還發(fā)布加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見，國家在行政管理體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、推進(jìn)興邊富民與開放合作等方面也給予廣西很大支持。這些政策涉及范圍廣，針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，而且相互補(bǔ)充疊加，形成廣西海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。
近年來廣西與東盟國家的“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”不斷加強(qiáng)，連續(xù)10多年在南寧成功舉辦的中國-東盟博覽會(huì)越來越興旺，廣西與東盟貿(mào)易額多年以年均30%以上速度高增長，東盟已成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)地區(qū)。加之沿海港口群體系的構(gòu)建，以及以欽州市為基地的中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)的建立，形成了中國-東盟海上合作的新機(jī)制。所有這些，都為廣西加強(qiáng)與東盟國家的海洋合作、發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廣西與東盟陸海相連，也是我國“海上絲綢之路”發(fā)祥地之一。今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出：廣西要發(fā)揮與東盟國家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。對(duì)廣西寄望之重、期許之大、定位之高，前所未有。
D 政策建議：支持引導(dǎo) 雙管齊下
“十二五”即將收官，“十三五”接踵將至，根據(jù)黨中央賦予的戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要提上重要議事日程。
廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大思路、大邏輯，大致可以這樣理清：一是做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)對(duì)接、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略;二是把廣西海洋經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”建設(shè)大框架中精心謀劃;三是把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性地位，納入“十三五”規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)布局;四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，充分發(fā)揮沿海地區(qū)帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用。
廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)是提升優(yōu)化現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸物流等海洋第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)船舶及海洋工程裝備制造業(yè)，在培育這些藍(lán)色產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時(shí)，著力培植海洋生物、海洋新能源與礦產(chǎn)、海水綜合利用、海洋環(huán)保與社會(huì)服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，努力加大對(duì)海洋科技和海洋教育的投入，建立健全我區(qū)海洋綜合管理體系。
《聯(lián)合國海洋法公約》生效后產(chǎn)生了“海洋國土”概念，一國的海洋國土不僅包括擁有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海，還包括其擁有管轄權(quán)和主權(quán)權(quán)利的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。廣西管轄海域面積6.28萬平方公里，相當(dāng)于全區(qū)陸地面積1/4多。近年，廣西才從“八山一水一分田”的舊認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;八山一水一分田，再加一片海”的新認(rèn)識(shí)。
從政府角度出發(fā)，廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策可分為支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策和引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策。
●支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策建議
支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策旨在為海洋產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
1.大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改善我區(qū)目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的狀況。一是優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)的布局，科學(xué)界定臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其與海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極探索臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)合理布局與空間資源科學(xué)配置的有效途徑和方法，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)，提升整體效益。二是優(yōu)化傳統(tǒng)漁業(yè)，發(fā)展高效漁業(yè)、特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈，提升漁業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及生物制品、海洋再生能源、海洋新材料、海水綜合利用、海洋節(jié)能環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。
2.制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局;支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)海洋科技的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)高科技海洋企業(yè)的投資;完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定完善包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，有法必依。
3.推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市聚合式發(fā)展。首先，通過科學(xué)布局，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的功能分區(qū)。就北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部而言，應(yīng)以南寧為核心城市，將北海定位為區(qū)域性行政、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、文化、教育、研發(fā)中心，將防城港定位為西南地區(qū)大宗貨物集散地，將欽州和北海鐵山港定位為臨海大工業(yè)基地。其次，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西海洋經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在國內(nèi)可選擇廣東為區(qū)域合作對(duì)象，作為泛珠江三角洲城市群的一極，主動(dòng)接受廣東海洋經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)，通過整合、互補(bǔ)，提升競爭力。國際上，可立足“泛北部灣”“泛珠三角”及大西南出�？诘牡乩韮�(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中不斷拓寬合作領(lǐng)域，雙方貿(mào)易和投資都要擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使廣西成為東盟對(duì)中國戰(zhàn)略投資的重要門戶和樞紐。
4.實(shí)行科技興海戰(zhàn)略，加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，以提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。其次，構(gòu)筑多種形式的海洋生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快建設(shè)海洋科技園區(qū)。加快籌建廣西海洋研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)廣西區(qū)內(nèi)高校設(shè)立海洋類學(xué)科專業(yè)，加快海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)。第三，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用。
5.加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響要實(shí)行事先評(píng)估;其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè);最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。
●引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策建議
引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策旨在指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。
1.海洋產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為協(xié)調(diào)競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的沖突而制定的政策，目的是維持市場(chǎng)正常秩序，形成有效競爭態(tài)勢(shì)。但是，像廣西這樣的后發(fā)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的“蛙跳”發(fā)展，必須注意重視和利用好大企業(yè)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。因而，在海洋產(chǎn)業(yè)組織政策方面，既要鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，也不能限制大企業(yè)發(fā)展、妨礙大企業(yè)兼并小企業(yè)或大企業(yè)之間重組。同時(shí)，積極為涉海企業(yè)融資提供便利，組建針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái)。
2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而制定的政策，最終目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的廣西，不必過多強(qiáng)調(diào)海洋三次產(chǎn)業(yè)的具體占比及其產(chǎn)值的高低。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上，建議把海洋漁業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)作為未來一段時(shí)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)為海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)、人才和項(xiàng)目留足空間。
3.海洋產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)資源在空間上的有效配置而制定的政策。廣西海洋產(chǎn)業(yè)布局政策重在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但必須強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展本地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的海洋產(chǎn)業(yè)。廣西北部灣港口群體系建設(shè)，要以港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為依托，優(yōu)化各港口的功能、結(jié)構(gòu)和布局，完善各港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造全國多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快形成港口經(jīng)濟(jì)的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯(lián)互通圈，充分發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍眼”作用。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要著重圍繞廣西海洋功能區(qū)劃和涉海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)規(guī)劃，合理布局，擇優(yōu)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)特大型企業(yè)或國內(nèi)外人才、技術(shù)、設(shè)備、資金，做大做強(qiáng)船舶及海洋工程裝備制造業(yè)，加快培育發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。沿海灘涂海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確保海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于20萬公頃的同時(shí)，要關(guān)注養(yǎng)殖基地建設(shè)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境和生物系統(tǒng)的影響。沿海各濱海旅游點(diǎn)的開發(fā)，既要強(qiáng)調(diào)特色，也要開展合作，減少單打獨(dú)斗，形成競爭合力，打造旅游品牌，推進(jìn)濱海旅游的全面發(fā)展。
4.海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而制定的政策。為避免落入“后發(fā)優(yōu)勢(shì)陷阱”，即落入“引進(jìn)-模仿-再引進(jìn)-再模仿”的技術(shù)模仿陷阱和制度模仿陷阱，廣西有必要對(duì)涉海企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與突破，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)完成“最后一跳”。對(duì)于企業(yè)單位，應(yīng)給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn);對(duì)于事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)，則給予足夠的財(cái)政撥款，鼓勵(lì)開展重大海洋科技專項(xiàng)工程研究;扶持先進(jìn)海洋技術(shù)的引進(jìn)與推廣，獎(jiǎng)勵(lì)海洋技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，保護(hù)海洋技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
特別需要一提的是，海洋漁業(yè)是廣西傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是廣西海洋經(jīng)濟(jì)和廣西漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前，廣西已基本構(gòu)建起水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕結(jié)合、二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。
從多年形成的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源與空間的開發(fā)利用來看，海洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�、�?shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值希望巨大。比照全國漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)，擁有全國近9%海岸線且面臨廣闊南海的廣西，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.6%，與擁有豐富海洋資源的地位極不相稱。
因此，以加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的開發(fā)建設(shè)為主攻方向，著力深化改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)軌中調(diào)整海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變中升級(jí)海洋漁業(yè)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造我區(qū)海洋漁業(yè)升級(jí)版，全面提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平，使海洋漁業(yè)繼續(xù)成為廣西沿海經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提升其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
要制定、落實(shí)海洋政策，需要改革分散式的管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理機(jī)制。建議成立由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的“海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，統(tǒng)籌處理海洋事務(wù);協(xié)調(diào)涉海各部門和各級(jí)政府職責(zé)，并將關(guān)系密切且職責(zé)相近的海洋管理與漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)整合組建為一個(gè)海洋漁業(yè)職能機(jī)構(gòu)，從根本上改變因多頭管理和管理缺失等問題造成政出多門、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不統(tǒng)一、管理效率低下的局面。
