“當(dāng)時(shí)看起來很難的事，現(xiàn)在已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)。”
“各部門都有自己的利益，但是為了群眾的大利益，必須放下自己的小利益。”
“不破除體制機(jī)制的障礙，不打破行政區(qū)劃的限制，廣西就沒有競爭力，就難以實(shí)現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略定位任務(wù)。”
成績總結(jié)被輕描淡寫地帶過，而直面問題、深挖根源、探討出路則成重頭戲。7月17日在南寧召開的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化推進(jìn)工作會(huì)，自治區(qū)副主席張曉欽與各專項(xiàng)牽頭單位凝聚了這樣一個(gè)共識(shí)：抓民生就是抓發(fā)展，只要能讓群眾受益，能讓廣西加快發(fā)展，再難啃的骨頭也要啃下，再難辦的事情也要辦成辦好，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。
融入國家發(fā)展框架，才能辦好廣西的事
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略，廣西早在2011年5月就作出部署，之后一年多一直在做基礎(chǔ)工作，加緊調(diào)研，加強(qiáng)謀劃。2013年1月，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武分別作出重要批示，要求加大力度，加快推進(jìn)同城化工作。3個(gè)月后，自治區(qū)政府出臺(tái)推進(jìn)方案，各專項(xiàng)牽頭單位雷厲風(fēng)行，狠抓落實(shí)，由易到難，陸續(xù)推進(jìn)通信、金融服務(wù)、人力資源社會(huì)保障、戶籍、交通、旅游、口岸通關(guān)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、教育資源等領(lǐng)域的同城化。
經(jīng)過兩年多的努力，各個(gè)領(lǐng)域次第開花，成績斐然。今天，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初步邁入了同城化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)區(qū)的老百姓開始享受到了同城化帶來的實(shí)惠和便利。
通信方面，已取消移動(dòng)、固定電話的通話漫游費(fèi)和長途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資費(fèi)和服務(wù)同城化。
金融服務(wù)方面，銀行服務(wù)收費(fèi)、銀行資金匯劃、保險(xiǎn)售后服務(wù)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)搭建、小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域同城化試點(diǎn)工作等5個(gè)方面已基本實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)保障方面，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建成了廣西金保工程“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)，社會(huì)保障“一卡通”管理系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)刷卡直接結(jié)算。
戶籍方面，已實(shí)現(xiàn)身份證換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)異地辦理、戶口遷移網(wǎng)上審批等，住房公積金貸款“同城化”全面實(shí)施，出入境管理、汽車異地檢驗(yàn)和異地駕考、醫(yī)檢“直通車”等也取得新進(jìn)展。
口岸通關(guān)方面，10大重點(diǎn)任務(wù)中已有推進(jìn)“六市一關(guān)”、實(shí)施關(guān)檢“三個(gè)一”、推廣區(qū)域通關(guān)模式、延長重點(diǎn)口岸通關(guān)時(shí)間、建立“權(quán)力清單”等5個(gè)方面取得重要進(jìn)展，2015年內(nèi)將全部完成。
交通方面，高速公路“ETC”系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，交通“一卡通”、高速公路通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高速鐵路的運(yùn)營密度進(jìn)一步加大。
此外，旅游、教育、城鎮(zhèn)體系等3個(gè)領(lǐng)域已啟動(dòng)并完成階段性工作;旅游方面已完成“三個(gè)一”“六個(gè)一”工程;教育資源一體化方面，北部灣4市中考已實(shí)行中考科目、考試形式、考試時(shí)間、考試內(nèi)容、評(píng)卷方式、成績呈現(xiàn)、錄取時(shí)間、錄取模式8個(gè)統(tǒng)一……
為什么當(dāng)初認(rèn)為很難辦、辦不成的事辦成了事實(shí)證明，只有真正把廣西的發(fā)展擺進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中，才能痛下決心破除體制機(jī)制障礙。如果各個(gè)部門的利益界限不突破，各自為政不能轉(zhuǎn)化為一體化發(fā)展，廣西就無法形成合力，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。
2008年，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目的就是把經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，就是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化發(fā)展。2014年，國家實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化�？梢哉f，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)同城化的重點(diǎn)內(nèi)容，都與國家戰(zhàn)略高度銜接，也符合習(xí)近平總書記對(duì)廣西發(fā)展提出的三大戰(zhàn)略定位需要。
敢于割舍部門小利，才能成就群眾大惠
同城化發(fā)展涉及領(lǐng)域廣，涉及部門多，涉及利益大。今天，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以初步實(shí)現(xiàn)了同城化，就是因?yàn)橄嚓P(guān)部門和企業(yè)敢于放棄一己私利，才讓經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的群眾享受到了實(shí)惠。
就拿通信同城化來說，經(jīng)濟(jì)區(qū)5市間的移動(dòng)電話漫游費(fèi)和長途費(fèi)、固定電話長途費(fèi)全部取消后，電信部門一年要減少話費(fèi)收入4億元。但是，卻讓經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)1340萬電話用戶每戶每年平均減少通信費(fèi)用支出30多元，平均每個(gè)客戶月均可以節(jié)約10%左右的話費(fèi)。
再如，金融服務(wù)同城化后，金融機(jī)構(gòu)取消了異地差異化收費(fèi)項(xiàng)目，每年損失利潤超過1億元。但這些損失，是老百姓支出的減少，是實(shí)實(shí)在在的讓利于民。
還有，社保同城化已初步實(shí)現(xiàn)的社保“一卡通”，參保人持卡已可在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)刷卡直接結(jié)算，無需墊支大額醫(yī)療費(fèi)用，也無需再返回參保地辦理醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷手續(xù);戶籍管理同城化推進(jìn)的跨市戶口遷移網(wǎng)上審批措施，承諾辦結(jié)時(shí)間由20個(gè)工作日變?yōu)?0個(gè)工作日，縮短了50%，居民異地?fù)Q領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)居民身份證不再需要返回原戶口所在地就可在經(jīng)濟(jì)區(qū)任一基層派出所直接辦理……這些給群眾帶來實(shí)惠和便利的措施背后，是各相關(guān)部門拋舍一己利益的勇氣和承擔(dān)更大工作量的擔(dān)當(dāng)。
勇于創(chuàng)新善于合作，才能取得突破發(fā)展
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，不同領(lǐng)域推進(jìn)難易程度不同，面臨的困難不同，有些甚至無先例可借鑒，需要科學(xué)謀劃，大膽嘗試，改革創(chuàng)新。
面對(duì)艱巨的改革任務(wù)，各牽頭部門和配合單位創(chuàng)新思維、積極探索，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)同城化工作穩(wěn)步前行，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。
之前，全國通信同城化只有兩種模式，一是統(tǒng)一長途區(qū)號(hào)升位并網(wǎng)模式，這種模式不僅受政策限制，電信企業(yè)的改造成本高，實(shí)施周期也長達(dá)2-3年，實(shí)施后還需要用戶適應(yīng)新的撥號(hào)方式，由此帶來的改造成本十分巨大。二是廣東的“廣佛肇”模式，即在現(xiàn)有的資費(fèi)套餐上增加一個(gè)疊加資費(fèi)包，不需要進(jìn)行計(jì)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)快，但卻要用戶重新簽協(xié)議，還須每月額外付費(fèi)5元。
廣西電信部門認(rèn)真比對(duì)之后，在全國開創(chuàng)性地實(shí)施了第三種模式——“廣西北部灣模式”，即在區(qū)號(hào)暫不統(tǒng)一、固話暫不升位、不增加套餐的情況下，取消移動(dòng)、固定電話的通話漫游費(fèi)和長途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資費(fèi)和服務(wù)同城化。
口岸通關(guān)一體化方面，在全國率先提出了探索和推動(dòng)與東盟國家“兩國一檢”通關(guān)便利化合作的構(gòu)想。此外，戶籍準(zhǔn)入條件、出入境管理、異地購房公積金貸款及計(jì)生服務(wù)同城化等，在全國其他地區(qū)的同城化中都是少有的。
盡管北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化已初步實(shí)現(xiàn)，有些還走在全國前列，但是和一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總體上還有差距，還需要繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，才能一步步接近國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
比如，口岸通關(guān)一體化目前已做到了“六市一關(guān)”、關(guān)檢“三個(gè)一”和“三互合作”。但這一措施僅在北部灣的6個(gè)市推進(jìn)還不夠，要逐步向西南、中南推進(jìn)，向越南和馬來西亞“兩國一檢”推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的便利化，形成暢通無阻的國際大通道。
再如，通信同城化的第三階段，要在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一區(qū)號(hào);金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革，要結(jié)合沿邊金融改革同步實(shí)施;交通同城化要讓各市公交、地鐵、高鐵“一卡通”，要做到零距離換乘……所有這些艱巨的任務(wù)，都是跨市跨部門的。各市各部門必須放下自身的一畝三分地，積極參與，主動(dòng)作為，才能形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
步伐既邁出，成效亦初顯。咬定不放松，目標(biāo)必實(shí)現(xiàn)。
