扶貧產(chǎn)業(yè)如何避免“小打小鬧”

　　新華社南寧6月28日電題：扶貧產(chǎn)業(yè)如何避免“小打小鬧”？——廣西河池市“整市推進”扶貧產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)“治貧”新路

　　新華社記者孫志平、王軍偉

　　扶貧資金“各自為戰(zhàn)”、扶貧產(chǎn)業(yè)“小打小鬧”、扶貧思路常換“頻道”……面對扶貧攻堅工作中常走的“彎路”，位于滇黔桂石漠化集中連片貧困地區(qū)的廣西河池市在扶貧攻堅中“咬定青山不放松”，3年整合扶貧資金4.5億元，在貧瘠的大石山區(qū)種植200多萬畝核桃，使80多萬貧困人口看到了脫貧致富的希望。

　　“整市推進”核桃產(chǎn)業(yè)　扶貧產(chǎn)業(yè)不再“小打小鬧”

　　河池是右江革命根據(jù)地的重要組成部分，是鄧小平、韋拔群等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方。這里還是嚴重的石漠化地區(qū)，石漠化土地比重超過60%，部分居住在大石山區(qū)中的農(nóng)民缺乏可持續(xù)的經(jīng)濟來源，一旦遇到自然災(zāi)害，甚至連口糧都得不到保障，至今仍有貧困人口80多萬。

　　針對過去扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場競爭力差、貧困戶返貧率高的現(xiàn)象，2012年河池市委、市政府決定，整市推進符合當?shù)貙嶋H的核桃產(chǎn)業(yè)。“3年過去了，河池市核桃產(chǎn)業(yè)從2012年的十幾萬畝，發(fā)展到現(xiàn)在的215萬畝，新增200萬畝。按照200萬畝規(guī)模計算，核桃進入盛果期后，全市核桃產(chǎn)值將超過30億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可人均增收5000元。”河池市核桃辦常務(wù)副主任韋御敏說。

　　記者在鳳山縣鳳城鎮(zhèn)弄者村的一個山坡上舉目望去，視線所及盡是郁郁蔥蔥的核桃林，一棵棵高大的核桃樹生長在石頭縫里，不少已是幼果滿枝頭。弄者村黨支部書記羅文志說，全村共種植核桃5000多畝，人均面積達2畝。“過去在山坡上種玉米，每畝收入只有100多元。”

　　羅文志給記者算了一筆賬：在豐產(chǎn)期，每棵核桃樹可產(chǎn)干果5公斤左右，按照現(xiàn)在的市場價每公斤40—50元計算，每棵樹產(chǎn)值在200元—250元之間，一畝核桃的收入在6000元—7500元之間。“如果家家都有2畝核桃樹，豈不成了‘搖錢樹’。”羅文志笑著說。

　　“核桃耐旱、耐瘠，適合在石縫等惡劣環(huán)境中生長，家家戶戶都能種植，因此適合作為幫助石漠化大石山區(qū)貧困人口脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。如果每個貧困戶有10棵核桃樹，起碼保證有2000元以上的純收入。”河池市扶貧辦副主任蒙紅寧說。

　　從今年起河池市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，市里正在全面開展核桃“管護年”活動，以實現(xiàn)“三年種植，三年強管，三年豐果”的奮斗目標。

　　核桃產(chǎn)業(yè)成為整合扶貧資金的載體和“抓手”

　　按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各記其功”的原則，河池市自2012年大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)以來，全市共籌措核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.5億元，為群眾無償提供核桃苗木、挖坎和肥料等補助。

　　在河池市掛職市長助理的廣西大學林學院教授賴家業(yè)說，扶貧資金分散、難以形成合力是扶貧產(chǎn)業(yè)“小打小鬧”的重要原因。農(nóng)業(yè)部門可支配資金總量小，用于扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金遠遠不能滿足需要。農(nóng)業(yè)項目往往單個投入少，規(guī)模小，實施后輻射帶動范圍有限，難以形成市場競爭力。

　　“就是因為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抗市場風險能力差，導(dǎo)致貧困戶返貧率高，難以從根本上脫貧。比如，前些年我們考察發(fā)現(xiàn)養(yǎng)鴿子收益高，于是扶持貧困戶養(yǎng)鴿子，沒想到遇到了禽流感，鴿子養(yǎng)得好，就是賣不出去，等市場好了，再勸農(nóng)民養(yǎng)，可是勸不動了。”河池市大化瑤族自治縣扶貧辦主任覃證榮說。

　　河池市委書記黃世勇說，扶貧產(chǎn)業(yè)要成為整合資金的載體和“抓手”，有大資金才能有大產(chǎn)業(yè)。雖然扶貧資金分散在各個部門，但是地方政府并不是不能有大作為，關(guān)鍵是要找準扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　有規(guī)模只是第一步，河池市核桃產(chǎn)業(yè)一開始就立足于市場導(dǎo)向。韋御敏介紹，河池市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有健全的隊伍體系，市級、11個縣(市、區(qū))都成立領(lǐng)導(dǎo)小組和核桃辦，在139個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立核桃技術(shù)服務(wù)站，種植面積200畝以上的村配備1名以上村級技術(shù)員。

　　“核桃三分種、七分管，未來要想真正成為脫貧致富產(chǎn)業(yè)，還要在延長產(chǎn)業(yè)鏈和市場拓展上下工夫。今年河池市將建立核桃研究院，為全市核桃產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，并探索核桃深加工模式。”賴家業(yè)說。

　　發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)需要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)

　　核桃雖然收益期可以長達上百年，但要八九年才能到盛果期，對地方領(lǐng)導(dǎo)來說，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)無疑是“前人栽樹、后人乘涼”。

　　2013年底，河池市的一些網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)質(zhì)疑核桃種植的聲音，網(wǎng)民擔心核桃不掛果，甚至指責政府官員種核桃是追求政績。面對這一集中爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，河池市領(lǐng)導(dǎo)不回避、不推諉，通過公開征集網(wǎng)友代表、下鄉(xiāng)實地采訪調(diào)查的辦法，還原事實真相，回應(yīng)民眾猜疑。網(wǎng)友代表考察歸來，黃世勇與他們面對面座談，傾聽他們的心聲，回應(yīng)他們的擔憂。

　　黃世勇說，發(fā)展這樣一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，一方面要發(fā)展林下套種和早熟品種，讓農(nóng)民每年都有收益;另一方面也考驗著地方黨委政府的決心，需要有“功成不必在我”的政績觀，克服急功近利心態(tài)，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)。

　　賴家業(yè)說，貧困地區(qū)特別是集中連片貧困地區(qū)往往是“難啃的硬骨頭”，在這些地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)絕不是一朝一夕的事情，有的產(chǎn)業(yè)甚至需要幾任領(lǐng)導(dǎo)接力，這樣扶貧工作才能真正實現(xiàn)從“輸血”到“造血”。(完)