烈日炎炎，田東縣石化工業(yè)園內(nèi)，達(dá)盛化工科技公司的工地上機器轟鳴，工人們冒酷暑趕工期，整齊劃一的多層廠房漸成雛形。作為全縣唯一的自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)，該公司在當(dāng)?shù)貒�土資源部門的統(tǒng)籌保障下，年產(chǎn)3000噸蒽醌首期工程已落實用地100畝，實現(xiàn)了同步報批、同步建設(shè)、同步供地。

　　今年以來，廣西國土資源系統(tǒng)主動加強用地保障對接，提前介入項目選址等前期工作，按照集中統(tǒng)籌、分級保障、總量控制、動態(tài)管理的原則，靈活運用規(guī)劃調(diào)整、盤活存量、改革試點等辦法破解用地瓶頸，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。截至5月底，全區(qū)692個自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目中，已全部保障用地354個，部分保障用地108個，為全區(qū)穩(wěn)增長注入了強大后勁。

　　“國土15條”定向發(fā)力

　　自治區(qū)國土資源廳廳長肖建剛認(rèn)為，全力服務(wù)穩(wěn)增長是當(dāng)前全區(qū)國土資源系統(tǒng)的首要任務(wù)和第一責(zé)任，必須強化對用地指標(biāo)使用的調(diào)控監(jiān)管，更加注重盤活存量和優(yōu)化增量，通過改革創(chuàng)新破解用地難題。4月30日，該廳制定出臺《關(guān)于全力服務(wù)穩(wěn)增長的若干措施》(以下簡稱《措施》)，及時拿出了確保重大項目用地、加大用地規(guī)劃保障、提高用地審批效率、大力盤活存量用地、保障扶貧生態(tài)移民搬遷項目用地等15條舉措，通過“定向發(fā)力”保障穩(wěn)增長。

　　“定向發(fā)力”重點在哪里《措施》提出，精準(zhǔn)對接國家推出的7個重大工程包，優(yōu)先保障北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、10個重點城市新區(qū)(改革試驗區(qū))、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目等用地，重點保障自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目用地。

　　《措施》明確，對重點和特殊項目，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，及時予以保障。

　　“通過規(guī)劃調(diào)整、重點保障等措施來落實用地，對促進(jìn)穩(wěn)增長的效果十分明顯。”百色市國土資源局副局長羅有忠告訴記者，今年百色市列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目21個，到4月底已保障用地14個，落實指標(biāo)939公頃。一批重大項目的落地，為右江革命老區(qū)振興提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

　　優(yōu)先保障扶貧生態(tài)移民工程項目用地，是國土資源廳“定向發(fā)力”的又一個重點。該廳采取優(yōu)先安排指標(biāo)、優(yōu)先規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)先耕地占補、優(yōu)先用地報批等非常措施給予保障。同時，支持各地創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園吸收移民就業(yè)，對吸收就業(yè)達(dá)35%、或安排500人以上就業(yè)的工業(yè)園，自治區(qū)給予用地指標(biāo)獎勵。田陽縣今年重點實施生態(tài)移民項目3個，需安置1.2萬多人，涉及用地25公頃。目前，3個項目均已完成征地并開工建設(shè)。

　　提前介入服務(wù)下沉

　　在柳州市人民廣場北側(cè)，一座美麗高聳的建筑拔地而起，總高度達(dá)303米。這是列入“柳州十大重點工程”之首的柳州地王國際財富中心。為保障該項目用地，柳州市國土資源局主動對接服務(wù)，提前介入項目前期工作，采取盤活存量土地的辦法，解決了項目用地問題。像地王國際這樣通過盤活存量保障用地的重大項目，今年柳州市就有40個，占列入自治區(qū)重大項目總數(shù)的35.7%，占已保障用地項目的54%。改變過去過度依賴新增建設(shè)用地指標(biāo)、從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，已成為今年柳州市保障用地的一個新舉措。

　　自治區(qū)黨委書記彭清華強調(diào)，要以壯士斷腕背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，對癥下藥精準(zhǔn)發(fā)力全力以赴穩(wěn)增長。為貫徹落實自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示精神，5月初，國土資源廳5位廳領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)穩(wěn)增長用地對接工作小組，分頭深入14個設(shè)區(qū)市，主動協(xié)調(diào)解決用地保障的困難和問題。同時，開展全區(qū)建設(shè)用地報批集中統(tǒng)一大行動，為自治區(qū)重大項目和穩(wěn)增長投資項目開辟用地審批“綠色通道”，督促各級國土資源部門提前介入項目前期工作，引導(dǎo)項目按照土地利用規(guī)劃科學(xué)選址，確保項目選址符合用地保障條件。在南寧市，當(dāng)?shù)貒�土資源部門把促進(jìn)有效投資放在更加突出的位置，全市163個自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目中，目前已全部保障用地86個，用地保障率達(dá)52.76%。

　　為精準(zhǔn)對接桂林國際旅游勝地建設(shè)，5月6日，肖建剛廳長率廳用地對接小組深入桂林，現(xiàn)場踏勘了國道321擴(kuò)建工程、萬達(dá)項目等用地大戶，檢查了解項目用地保障及缺口情況。今年以來，除國道321擴(kuò)建工程用地使用自治區(qū)指標(biāo)外，當(dāng)?shù)貒�土資源部門還通過使用臨桂新區(qū)指標(biāo)，保障了桂林海吉星食尚港、公交公司、500千伏桂南變電站等重點項目用地，總用地規(guī)模達(dá)50多公頃。

　　活用政策改革為帆

　　平果是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地試點縣，試點規(guī)模46.67公頃，實施期限為2013-2015年。今年以來，該縣以試點實施為契機，在新安鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了平果市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)。通過申報小微企業(yè)用地試點指標(biāo)和新增建設(shè)用地指標(biāo)，當(dāng)?shù)貒�土資源部門已保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園用地30多公頃，利用社會資金投資建成標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。目前廠房還在建設(shè)期，就有27家小微企業(yè)前來預(yù)訂承租或購買廠房辦廠，可解決當(dāng)?shù)?500多人就業(yè)問題。

　　當(dāng)前，資源需求的多樣化和均衡性，決定著資源供給的局限性，如果再像過去那樣過度依賴增量擴(kuò)張，資源保障將寸步難行。那么，保障穩(wěn)增長項目用地靠什么4月15日，自治區(qū)國土資源廳向14個設(shè)區(qū)市下達(dá)了2015年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，同時下達(dá)的還有各市年度盤活存量用地規(guī)模，今年全區(qū)盤活存量用地任務(wù)為17萬畝。該廳嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，對2010年以來近五年平均供地率未達(dá)到60%的27個市、縣進(jìn)行通報，對9月30日前供地率仍未達(dá)到60%的市、縣，除國家重點項目、自治區(qū)重大項目和民生項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。此外，鼓勵各地用足用活國家土地利用政策，規(guī)范完善增減掛鉤、低丘緩坡、旅游產(chǎn)業(yè)用地、小微企業(yè)用地、露天采礦用地等改革試點運作模式，釋放政策紅利保障穩(wěn)增長。

　　記者注意到，桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點的實施，對于新常態(tài)下破解旅游用地瓶頸就是一劑“良藥”。在著名旅游景點月亮山前，坐落著總投資達(dá)33億元的瑞盛陽朔國際旅游度假區(qū)，項目依山而建，與周邊的農(nóng)耕田園、山水環(huán)境高度融合。為保障項目用地，當(dāng)?shù)貒�土資源部門大膽創(chuàng)新，敢想敢試，做好項目用地涉及的規(guī)劃調(diào)整等工作，嚴(yán)格督促項目業(yè)主在不破壞土地的前提下布景。目前，該項目已落實的265畝用地仍按原地類管理，不涉及新增建設(shè)用地。今年，桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點政策和成果，將在全區(qū)20個特色旅游名縣推廣應(yīng)用。