臨桂縣作為桂林市第一個(gè)開展耕作層剝離和再利用工作的縣份，起到了先行先試和示范帶動(dòng)作用。圖為新開墾的農(nóng)田準(zhǔn)備移土培肥現(xiàn)場(chǎng)�！ �
自治區(qū)國(guó)土資源廳高度關(guān)心和支持桂林市的耕地耕作層剝離和再利用工作，圖為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在表土剝離現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研�！ �
桂林市國(guó)土資源局把耕地耕作層剝離和再利用工作落到實(shí)處，圖為該局領(lǐng)導(dǎo)在臨桂四塘鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取該縣進(jìn)度匯報(bào)�！�
尚未取剝離耕作層現(xiàn)狀�！ �
正在剝離耕作層的情形。
桂林市做到耕作層剝離和再利用工作頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。圖為技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)�！ �
桂林市按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，因地制宜做到剝離土壤的利用工作。圖為興安縣將水庫(kù)淹沒區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)300余畝表土剝離，用于該縣的土地開墾項(xiàng)目�！ �
桂林市充分尊重群眾意愿，激勵(lì)群眾參與利用肥沃耕作層開墾新水田的積極性。圖為臨桂縣四塘鎮(zhèn)村民召開座談會(huì)商討參與方案。
耕作層已回填好的場(chǎng)面。
核心閱讀
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源需求與供給之間的矛盾日益突出，如何實(shí)現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，如何提高新開墾耕地的質(zhì)量等級(jí)，如何開墾出更多、質(zhì)量更高的基本農(nóng)田，是擺在各級(jí)政府、國(guó)土部門面前一道棘手的難題。
為了破解這一難題，桂林市積極探索，先行先試，自去年開始，在全區(qū)率先開展了建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，即在拆遷建設(shè)、農(nóng)地征用時(shí)，把耕地肥土層剝離出來，轉(zhuǎn)移至新開墾的耕地和劣質(zhì)耕地表面，達(dá)到保護(hù)資源、改良土壤、改善土質(zhì)的目的。其做法切合實(shí)際，其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制，為耕作層剝離再利用工作提供制度保障。
耕作層是耕地精華，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)之本。自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作層土壤需要200至400年。過去，拆遷建設(shè)、農(nóng)地征用，把耕作層土壤當(dāng)土料使用甚至廢棄，浪費(fèi)驚人。
桂林市領(lǐng)導(dǎo)從一開始就高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把開展耕地耕作層土壤剝離工作作為保障糧食綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的一項(xiàng)民生工程、生態(tài)工程和搶救工程來抓，先后出臺(tái)了《桂林市人民政府關(guān)于開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作的意見》和《桂林市建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作方案》，這是廣西第一個(gè)由市政府出臺(tái)耕作層剝離再利用的規(guī)范性文件。
《意見》和《方案》細(xì)化并明確了剝離范圍、利用方向、工作程序、各主體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程，有審查、有監(jiān)督、有驗(yàn)收、有臺(tái)賬管理資金來源和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，為耕作層剝離再利用工作提供了制度保障，使之成為常態(tài)化。
二、政府主導(dǎo)，履行承諾，把耕地耕作層土壤剝離利用工作納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容。
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議等會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。
桂林市嚴(yán)格落實(shí)法律賦予各級(jí)政府占補(bǔ)平衡的義務(wù)和中央關(guān)于占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的新要求，在實(shí)施耕地耕作層土壤剝離利用工作中，做到政府主導(dǎo)，履行承諾，把耕地耕作層土壤剝離利用工作納入到耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容之一，即由各縣(區(qū))向市政府做出承諾：在拆遷建設(shè)、農(nóng)地征用時(shí)，必須首先做好耕作層土壤剝離利用工作，然后才能進(jìn)行開發(fā)建設(shè);必須將耕作層土壤剝離利用計(jì)劃方案納入建設(shè)用地供地審查環(huán)節(jié)，將之作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，確保剝離利用工作落到實(shí)處。
實(shí)施過程當(dāng)中，各縣(區(qū))政府做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、住建等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離利用工作，達(dá)到效益最大化。
三、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離利用工作。
耕作層土壤剝離利用是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。
桂林市做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，把搞好耕作層土壤剝離利用工作與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等關(guān)系相銜接，與土地整治、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，使土壤剝離和利用時(shí)間、空間對(duì)接，同步實(shí)施，優(yōu)化表土運(yùn)輸距離，降低剝離利用成本，從而實(shí)現(xiàn)了“即剝即用、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、耕地搬家”的目標(biāo)。
該市臨桂縣抓住規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“三個(gè)注重”：注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)事求是，注重聽取專家意見，注重設(shè)計(jì)與財(cái)政審計(jì)共同參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、水利、農(nóng)業(yè)、道路等方面的專家通過實(shí)地走訪踏勘，了解項(xiàng)目地塊的排水、灌溉、土地權(quán)屬等情況;村民代表現(xiàn)場(chǎng)介紹汛期漲水情況，發(fā)表實(shí)際訴求。規(guī)劃設(shè)計(jì)既反映當(dāng)?shù)乩习傩盏男枨�，又符合科學(xué)耕作要求，節(jié)省了大量時(shí)間，使得耕作層土壤剝離利用工作走在了全市各縣(區(qū))前列。
此外，桂林市還根據(jù)各縣(區(qū))區(qū)域特點(diǎn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，因地制宜，做到剝離土壤物盡其用、各得其所，或用于中低產(chǎn)田改造、或用于土地復(fù)墾、或用于城市綠化和苗圃建設(shè)等。該市興安縣就將水庫(kù)淹沒區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)的肥沃表土約300余畝剝離，用于該縣的土地開墾項(xiàng)目。
四、資金保障，典型引路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離利用工作。
耕作層土壤剝離利用，從剝離到回填，工作量大，運(yùn)輸成本高，資金需求多。做好資金保障，是順利推進(jìn)這一工作的關(guān)鍵。
桂林市先后出臺(tái)的《關(guān)于開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作的意見》和《建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作方案》中，按照“誰剝離、收受益”的原則，規(guī)定對(duì)耕作層進(jìn)行有償使用。將剝離的土壤有償提供給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用，既調(diào)動(dòng)占地單位和使用者剝離利用的積極性，又引入社會(huì)資金解決剝離利用投入問題。
桂林市各縣(區(qū))也不斷探索資金籌措渠道，取得了一定效果。如臨桂縣的做法是：剝離的表土由縣地產(chǎn)公司按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行銷售，剝離經(jīng)費(fèi)由縣地產(chǎn)公司從表土出售收入中解決。也可在項(xiàng)目招投標(biāo)之后，根據(jù)當(dāng)時(shí)征地工作或土地供應(yīng)的情況，直接從剝離區(qū)域取耕作層回填，所需經(jīng)費(fèi)納入耕地開墾規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算。
桂林市在籌措耕作層剝離和再利用資金上，目前形成了三種方式：一是政府投資，政府和群眾共同受益;二是社會(huì)資金介入，做到責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確;三是鼓勵(lì)群眾自發(fā)開墾小、散、遠(yuǎn)地塊，待符合標(biāo)準(zhǔn)完成驗(yàn)收后，給予生產(chǎn)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
目前，桂林市政府正在醞釀采取在資源互補(bǔ)的縣、區(qū)間進(jìn)行合作，計(jì)劃實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，完善交易制度，做到資金引入、收益分成，共同開展耕作層土壤剝離利用工作。
榜樣的力量是無窮的。鑒于臨桂縣是桂林市第一個(gè)開展耕作層剝離再利用工作的縣份，實(shí)施過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的代表性。本著典型引路、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則，今年初，桂林市在該縣召開了全市耕作層剝離再利用的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，號(hào)召各縣(區(qū))因地制宜學(xué)習(xí)臨桂縣的做法，全面鋪開耕作層剝離再利用工作，不斷創(chuàng)新耕作層剝離利用模式，不斷探索剝離利用技術(shù)和方法，全力推進(jìn)這一工作的深入開展。
經(jīng)過一年多的先行先試，目前桂林市的耕作層剝離再利用工作取得了初步成效，全市已完成耕作層剝離再利用1200畝，另外還有2174畝正在進(jìn)行剝離前的各項(xiàng)前期工作。預(yù)計(jì)可使3000畝耕地提高耕地質(zhì)量2個(gè)等別以上。
桂林市的耕作層剝離再利用工作將產(chǎn)生明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效應(yīng)：一可保護(hù)耕地精華，使耕作層土壤“起死回生”， 避免肥沃耕作層的棄置浪費(fèi);二可移土培肥，提高新開墾耕地質(zhì)量等級(jí);三可保護(hù)生物多樣性，因?yàn)橥寥捞N(yùn)含大量生物種子，是生物多樣性種子庫(kù);四可提高新開墾田地糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全;五可增加收入，農(nóng)民新開墾的田地流轉(zhuǎn)收入比原來提高3-4倍;六可實(shí)現(xiàn)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡;七可破解新增建設(shè)用地難題，為項(xiàng)目落地提供用地保障。
桂林市國(guó)土資源局局長(zhǎng)謝小明表示，推行耕地耕作層土壤剝離利用工作，技術(shù)可行，勢(shì)在必行。桂林市將做好先行先試工作，圍繞構(gòu)建制度、落實(shí)責(zé)任、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策激勵(lì)、實(shí)施監(jiān)管，積極穩(wěn)步推動(dòng)耕作層土壤剝離利用，為子孫后代留住良田沃土。
(本版圖文由李 強(qiáng) 梁小芳 陽靜華 龐 偉統(tǒng)籌提供)
