家喻戶曉的桂林米粉是廣西美食的代表，但很少有人知道將桂林米粉店開(kāi)遍大江南北的是廣西天等人。
天等是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。自上世紀(jì)80年代初期，天等人紛紛走出大山務(wù)工。新世紀(jì)以來(lái)，全縣45萬(wàn)人有13萬(wàn)人常年在外打工，創(chuàng)業(yè)者先后在全國(guó)多地經(jīng)營(yíng)1500多家米粉店，創(chuàng)造出打工奇跡。2013年，全縣外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入18.8億元，占全縣GDP的40%;貧困發(fā)生率從2010年的49%降至2014年的24.8%。
貧困地區(qū)如何擺脫發(fā)展制約今年5月中旬，記者深入廣西扶貧攻堅(jiān)第一線——滇桂黔石漠化貧困連片區(qū)，探尋事關(guān)全面小康成敗之戰(zhàn)的最新情勢(shì)。
石漠化腹地的翻身仗
從首府南寧出發(fā)，車行向西，就是滇桂黔石漠化片區(qū)腹地——廣西14個(gè)地市級(jí)中石漠化最嚴(yán)重、貧困程度最深的河池市。全市石漠化面積達(dá)60%以上，561萬(wàn)畝耕地中只有84萬(wàn)畝可以旱澇保收，目前420萬(wàn)人口中84萬(wàn)屬于貧困人口。
采訪中，河池市委書(shū)記黃世勇告訴記者，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全市處于民貧、縣貧、市貧的“三貧”狀態(tài)。全市11個(gè)縣市區(qū)中7個(gè)屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，兩個(gè)屬于自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，人均GDP只是廣西的50%多一些，人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于廣西平均水平的1/3左右。
“十二五”期間，河池市轉(zhuǎn)變扶貧思路，制定出一些因地制宜的獨(dú)特舉措。其一，一把手負(fù)責(zé)，高位推動(dòng)。扶貧工作實(shí)行市縣鄉(xiāng)黨政一把手總負(fù)責(zé)制，尤其強(qiáng)化基層第一線扶貧力量。選派436名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任全市436個(gè)“整村推進(jìn)”貧困村的黨支部第一書(shū)記，1502支“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)覆蓋全市所有行政村。
其二，規(guī)劃先行，整體推進(jìn)。針對(duì)縣域之間、村屯之間、不同貧困群體之間的條件和致貧因素不同，河池以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃，再形成縣級(jí)扶貧規(guī)劃，進(jìn)而形成系統(tǒng)的全市扶貧總規(guī)劃。
其三，五指攥緊，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)、資金集中。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，將各級(jí)部門(mén)扶貧項(xiàng)目和資金向貧困村和貧困戶整合集中。同時(shí)，2014年全面完成全市100余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，確保扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)實(shí)效。
依靠這些創(chuàng)新機(jī)制，2011年以來(lái)，河池市減貧速度和扶貧效果明顯。農(nóng)村貧困人口從2010年的162萬(wàn)下降到2014年底的84萬(wàn)，貧困發(fā)生率從38.3%下降到20%，農(nóng)村居民純收入從4118元增加到5723元。
擺脫貧困的致富經(jīng)
如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)和地區(qū)穩(wěn)定等層面做好平衡，唱好一本既能打開(kāi)全局又符合本地實(shí)際的“致富經(jīng)”，是各地探索的課題。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色特色化。”黃世勇向記者講了一番自己關(guān)于河池貧困山區(qū)的“致富經(jīng)”：河池因農(nóng)而貧，現(xiàn)實(shí)沒(méi)有全面棄農(nóng)而富之路。而因農(nóng)致富，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，絕對(duì)走不通。河池全市又處于生態(tài)紅線之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)必須綠色化。綠色化要實(shí)現(xiàn)效益、高附加值，不搞特色化，“殺不出一條血路”。
2012年，河池市決定挑選核桃作為“整市推進(jìn)”的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市核桃種植面積從2011年年底的13萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的216萬(wàn)畝。
黃世勇算了一筆賬：國(guó)內(nèi)的核桃等堅(jiān)果產(chǎn)品大部分來(lái)自進(jìn)口，市場(chǎng)空間巨大，多年來(lái)市場(chǎng)價(jià)格均維持在每公斤50元左右。保守估計(jì)，現(xiàn)有種植面積的核桃五六年后逐步進(jìn)入盛果期，每年將給種植戶帶來(lái)30億元以上的穩(wěn)定收入。
更重要的是，核桃作為耐旱林果非常適合石漠化山地種植。核桃種植規(guī)模大且核桃適用廣，可以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。
天等縣馱堪鄉(xiāng)南嶺村委會(huì)主任趙鳳親也有一本自己的“致富經(jīng)”。南嶺村屬于典型的石漠化地區(qū)，絕少有經(jīng)濟(jì)作物適應(yīng)這種貧瘠土壤。2013年南嶺村與一家農(nóng)業(yè)公司簽訂30年合同，引種大葉龍竹和馬來(lái)龍竹。目前，120戶村民的4000畝荒地種上了竹苗。
大葉龍竹適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣泛，且適應(yīng)高溫、干旱、瘠薄環(huán)境，四年就可進(jìn)入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期，每畝年產(chǎn)鮮竹材5噸至7噸，每噸收購(gòu)價(jià)480元左右。農(nóng)民與企業(yè)按二八分成，120戶村民每年能獲得200多萬(wàn)元的收益。30年合同期滿后，產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)民，農(nóng)民可以再收割竹料50年。據(jù)悉下一步，天等縣計(jì)劃將種植面積逐步擴(kuò)大到10萬(wàn)畝。
超常舉措攻堅(jiān)“十三五”
記者在采訪中了解到，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷推進(jìn)，貧困地區(qū)脫困已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧辦摸底，下一步扶貧工作面臨著不少困難。一是貧困人口分布散而廣，廣西1.4586萬(wàn)個(gè)行政村幾乎均有扶貧任務(wù)。
二是致富能力普遍缺失。目前所剩絕大多數(shù)貧困村，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦產(chǎn)業(yè)近于空白，近90%貧困村沒(méi)有集體收入，參加的貧困農(nóng)戶只占3%，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。
三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。新識(shí)別的貧困村中，36%的行政村未通水泥路;50%的貧困戶未解決安全飲水，38.7%的貧困戶存在飲水困難;21%的貧困戶住房是危房，還有很多未通電。
四是發(fā)展受生態(tài)和資源限制明顯。貧困戶多生活在禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，受生態(tài)環(huán)境、退耕還林等政策導(dǎo)向，貧困村人均耕地面積比廣西平均面積低0.35畝，近6萬(wàn)貧困戶無(wú)耕地、無(wú)林果、無(wú)水域，超過(guò)1/4貧困戶“靠天吃飯”。
基層干部建議，必須以“時(shí)不我待”的緊迫感，通過(guò)加大改革力度，清除一切不利于當(dāng)前扶貧工作的體制機(jī)制障礙。
