廣西創(chuàng)新機制發(fā)力精準(zhǔn)扶貧
責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”
南寧6月2日電(記者 龐革平)扶貧工作“上頭熱、下邊冷”，政策、措施落不到實處，不見成效;扶貧項目“失準(zhǔn)頭”，上頭給的，不一定是下面需要的;扶貧資金“撒胡椒面”，錢怎么花，下面沒有發(fā)言權(quán)……針對以前扶貧開發(fā)不實不準(zhǔn)的種種現(xiàn)象，廣西著力推進(jìn)扶貧機制創(chuàng)新，全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”，發(fā)力精準(zhǔn)扶貧，力求把準(zhǔn)脈、找對路。
廣西集“老、少、邊、山、窮、庫”于一身，扶貧攻堅難度大，到2014年年末，廣西尚有538萬貧困人口。這些貧困群眾大部分分布在大石山區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。要抓好這些地區(qū)的扶貧攻堅工作，確保這些地區(qū)群眾脫貧致富，需要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)機制，切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作。
念好扶貧“緊箍咒”—壓實責(zé)任、任務(wù)，舞起扶貧考核“指揮棒”，完善扶貧開發(fā)責(zé)任體制
廣西明確縣級是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體、落實主體，縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，要求把主要精力放在扶貧開發(fā)上，按時完成脫貧任務(wù)。廣西制定了《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧責(zé)任的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級扶貧責(zé)任、任務(wù)落實提出明確要求。
廣西加快落實“點對點”幫扶責(zé)任。根據(jù)致貧原因，逐村逐戶落實增收脫貧的幫扶措施、資金項目，確保每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。尤其是創(chuàng)新教育扶貧模式，加快建立干部定戶、定人聯(lián)系幫扶貧困家庭子女教育助學(xué)機制，落實縣、鄉(xiāng)干部從小學(xué)、初中、高中、中高職、大學(xué)到就業(yè)的聯(lián)系幫扶責(zé)任制，確保每一個貧困戶子女教育都能享受到幫扶政策，實現(xiàn)聯(lián)系幫扶全覆蓋。
扶貧考核是個指揮棒，是推動扶貧開發(fā)責(zé)任、任務(wù)落實的有力武器。廣西改革貧困縣考核機制，即將出臺的《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法(試行)》，把扶貧開發(fā)成效作為主要考核指標(biāo)，增加分值權(quán)重，取消部分貧困縣的GDP考核，加快建立更加突出扶貧導(dǎo)向的扶貧考核機制。
自治區(qū)黨委副書記危朝安強調(diào)，要按照責(zé)任、權(quán)力、資金、項目“四到縣”的原則，用好權(quán)、履好職、盡好責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的格局，把扶貧開發(fā)工作抓細(xì)抓實抓出成效。
自治區(qū)人民政府副秘書長、扶貧辦主任蔣家柏說，在自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在扶貧新機制的推動下，廣西各有關(guān)市、縣負(fù)責(zé)同志提高了認(rèn)識，更加用心、用力去抓好扶貧攻堅工作，全區(qū)上下形成了齊心推進(jìn)扶貧事業(yè)的良好氛圍，扶貧攻堅步伐明顯加快。
給扶貧項目、資金“松綁”——簡政放權(quán)，放管結(jié)合，提高扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度
下放扶貧項目審批權(quán)。過去，縣級扶貧項目必須按要求報自治區(qū)、市里面審批，報批程序多、耗時長，影響項目實施，更重要的是審批下來的項目還不一定是群眾需要的。從2014年起，廣西改革扶貧項目管理機制，將扶貧項目審批權(quán)下放到縣，扶貧項目由縣里自主安排和審批，項目計劃只需報自治區(qū)、市級扶貧部門、財政部門備案。隨著扶貧項目審批權(quán)的下放，不僅大大加速了項目實施進(jìn)度，更重要的是確保了扶貧項目更接地氣，更符合當(dāng)?shù)刎毨罕姷乃�、所盼、所需�?/p>
改革扶貧資金分配方式。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，改變簡單向貧困群眾發(fā)放種苗、生產(chǎn)物資的扶持辦法，積極推行以獎代補的資金補助方式，實行多干多補助、少干少補助、不干不補助。從2014年起，中央補助和自治區(qū)安排的財政專項扶貧資金，除重大扶貧專項、競爭性項目資金和以獎代補項目資金外，其余資金由自治區(qū)按因素法分配切塊到縣，由各縣根據(jù)實際情況安排，集中用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象的基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓(xùn)、扶貧貸款貼息等方面。鼓勵各縣以扶貧規(guī)劃、扶貧重大項目為平臺，大力整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，減少“撒胡椒面”的現(xiàn)象，提高扶貧資金使用效益。
狠抓扶貧項目和資金監(jiān)管。實行“四到縣”，不是對扶貧項目和扶貧資金放任不管。廣西按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實各級扶貧項目管理責(zé)任，嚴(yán)格扶貧項目運行流程，加快縣級扶貧項目庫建設(shè)，嚴(yán)格落實扶貧資金項目公告公示制度，規(guī)范項目報賬管理和評估驗收。堅持“資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，加強扶貧資金使用管理，完善管理監(jiān)督機制，強化自治區(qū)、市級監(jiān)管責(zé)任，建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，確保扶貧資金真正用到扶貧對象的身上。
自治區(qū)黨委副書記危朝安表示，廣西將堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革扶貧體制機制，創(chuàng)新扶貧工作方式方法，實施更加精準(zhǔn)、更加有效的扶貧，全力以赴打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
