扶綏縣糖料蔗“雙高”基地，甘蔗種植機(jī)在熱火朝天地作業(yè)。 周 祥/攝

　　【編者按】為推動糖業(yè)突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)從去年起啟動糖料蔗高產(chǎn)高糖基地(下稱“雙高”基地)建設(shè)。今年在去年建設(shè)50萬畝的基礎(chǔ)上，再建80萬畝，計劃到2020年，建成500萬畝以上平均單產(chǎn)超8噸、蔗糖分超14%的“雙高”基地。

　　截至目前，全區(qū)“雙高”基地建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，但同時也面臨著土地整治、流轉(zhuǎn)難等突出問題。原因在于土地租金高、群眾工作難做、丘陵地貌太多、技術(shù)要求難統(tǒng)一等。

　　辦法總比困難多。一些地方政府、企業(yè)、農(nóng)民邊做邊摸索，在糖料蔗種植經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新——制糖企業(yè)+種植企業(yè)，再帶動農(nóng)戶增收;農(nóng)民“并戶聯(lián)營”，組建合作社……這些模式可借鑒、可復(fù)制。其實，只要各地真正重視，真抓實干，真正想辦法解決遇到的困難和問題，“雙高”基地建設(shè)就一定能順利推進(jìn)。

　　制糖企業(yè)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地;種植企業(yè)再從制糖企業(yè)手中承租經(jīng)營;農(nóng)民穩(wěn)收租金的基礎(chǔ)上，又與種植企業(yè)簽訂用工合同，賺取勞務(wù)收入。而政府立于三者之間，以政策為橋梁，協(xié)調(diào)貫通三者利益。我區(qū)將這樣的“雙高”基地建設(shè)模式總結(jié)為“企業(yè)+企業(yè)、企業(yè)+農(nóng)民”的“雙加、雙帶”模式。

　　1

　　制糖企業(yè)：土地在手 筑巢引鳳

　　5月，春植蔗的種植接近尾聲。15日，武鳴縣正陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的30多臺甘蔗種植機(jī)全部出動，在南寧糖業(yè)股份公司(下稱“南糖”)的“雙高”基地里，來回奔走著。為了搶農(nóng)時，南糖的“雙高”基地，每天都可看到上百臺甘蔗種植機(jī)在忙碌。

　　去年，南糖位于武鳴的香山、東江兩家糖廠，有21個點列入武鳴縣“雙高”基地，面積共1.5萬多畝。今年，南寧市下達(dá)給武鳴縣“雙高”基地項目面積2.5萬畝，香山、東江兩廠均承擔(dān)了下來，而且還計劃進(jìn)一步爭取將余下的2.5萬畝流轉(zhuǎn)土地，也列入“雙高”基地項目。

　　甘蔗地是糖廠的“第一車間”，這幾年，由于食糖價格一路下滑，勞動力價格一路上揚(yáng)，部分蔗農(nóng)特別是種蔗大戶不得不放棄種植甘蔗，種植面積不斷萎縮，很多糖廠“吃不飽”。2014/2015榨季，南糖蔗區(qū)原料同比減少20%以上。

　　自2012年起，南糖下屬廠就陸續(xù)開展試行土地整治，建設(shè)自有的原料蔗生產(chǎn)基地，走糖蔗一體化道路，確保原料自給自足。“自治區(qū)部署建設(shè)‘雙高’基地后，讓我們感覺公司發(fā)展原料蔗道路更是一片光明。”南糖負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建成“雙高”基地才可能長期保障原料蔗的種植。因此，南糖積極配合南寧市做好“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，主動承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)工作，“筑巢引鳳”，將有實力的專業(yè)甘蔗種植公司吸引到自己的蔗區(qū)。

　　土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)“雙高”基地是第一道難關(guān)，但交由制糖企業(yè)，難度卻是大大降低。

　　“我家發(fā)包給糖廠9畝多地。”武鳴縣府城鎮(zhèn)福良村村支書莫瑞國說，去年年底，糖廠和鎮(zhèn)政府的工作組到福良村動員村民將土地流轉(zhuǎn)給糖廠建“雙高”基地。“剛開始群眾不愿，因為糖廠給的價錢每畝一年僅900元，而香蕉老板給的價錢是1000-1200元;而且糖廠一包就15年，群眾擔(dān)心以后一旦地租升值就虧了。”

　　后來工作組給大家算了一筆賬：南糖是上市公司，國有企業(yè)，實力雄厚，不存在欠租問題。如果土地租給其他公司，可能會存在因經(jīng)營虧損，中途放棄租地或轉(zhuǎn)讓的情況。糖廠租賃土地都要進(jìn)行土地整合，連片開發(fā)，配套水利設(shè)施。經(jīng)整合后的土地，因配套齊全，“水、路、電”三通，土地的升值空間很大。而且除了獲得地租，勞動力也被解放出來，大家可以出去打工，也可以優(yōu)先在基地干活。

　　“糖廠還同意按物價上漲幅度適當(dāng)調(diào)整給我們的土地承包金，這樣村民就同意了。”莫瑞國告訴記者，目前福良村的土地流轉(zhuǎn)簽約已基本完成。

　　2

　　種植企業(yè)：農(nóng)機(jī)齊聚 高標(biāo)建設(shè)

　　南糖流轉(zhuǎn)了農(nóng)民的土地后，一部分自己經(jīng)營，一部分轉(zhuǎn)租給了廣西凱利農(nóng)業(yè)有限公司(下稱“凱利”)經(jīng)營。

　　凱利是一家專業(yè)甘蔗種植公司，除了在武鳴與南糖合作建設(shè)1.1萬畝“雙高”基地外，在扶綏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，也經(jīng)營了6300畝“雙高”基地。

　　在該公司位于扶綏縣渠黎鎮(zhèn)篤邦村的“雙高”基地上，記者看到，已長出半米高的新植蔗苗，如同參加閱兵的士兵，整整齊齊地排列在平整的蔗地里，行與行之間拉出一條筆直的線。該基地采用的是大小行種植方法，雙行種植為一組，每組間距1.8米，這為全程機(jī)械化種、管、收，大型機(jī)械直線進(jìn)出操作，做好了充足的準(zhǔn)備。

　　“土地流轉(zhuǎn)的事我們不管，我們只管跟糖廠或地方政府簽土地租用合同。”凱利的負(fù)責(zé)人黃錫川說，“雙高”基地建設(shè)，各經(jīng)營主體要各司其責(zé)，土地流轉(zhuǎn)這樣的難題，交由熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦畔⒌奶菑S和政府操作，更事半功倍。而凱利則專注于自身的優(yōu)勢——全程機(jī)械化、專業(yè)化種植甘蔗。

　　篤邦村這片“雙高”基地，屬于丘陵地勢，原來由千家萬戶經(jīng)營，地塊小、高差大，地力水平不均一，甚至有些坡度還很高。還有一些地，表面上沒有什么石頭，但深耕60-70厘米后就翻出了石頭。“可別小看這些小石頭，將來會極大的影響收割機(jī)的操作，這是必須清理的。”黃錫川告訴記者，前期土地平整時，僅是撿石頭這項工作，每天都要花費近千元。

　　5月16日，篤邦村“雙高”基地的部分地塊正在實施種植作業(yè)。在拉著種植機(jī)的拖拉機(jī)上，記者看到，一臺GPS設(shè)置好了種植路線，來自該村的拖拉機(jī)操作員，只管機(jī)器調(diào)頭，而無需做其他的操作，拖拉機(jī)身后走出的是筆直的種植線。據(jù)了解，這臺GPS自動錄入種植機(jī)的作業(yè)軌跡，日后的機(jī)管、中耕培土、機(jī)收都能夠依照此軌跡做到精準(zhǔn)作業(yè)。而由于GPS輔助，操作簡單，拖拉機(jī)操作員都可從當(dāng)?shù)卣衅�，�?jīng)過一個星期的培訓(xùn)后，便可上崗。

　　一個高效的全程機(jī)械化甘蔗種植基地，除了大型機(jī)械作業(yè)外，水肥一體化滴灌系統(tǒng)的也是必不可少。滴灌系統(tǒng)的運(yùn)用能低成本地大幅提高甘蔗產(chǎn)量。“管頭管尾和中間起伏的高度不要超過3%，使用帶有壓力補(bǔ)償?shù)牡喂鄮�。只要預(yù)留足夠的作業(yè)寬度，機(jī)收時在完成一個平臺的作業(yè)后，再進(jìn)入另一個平臺，作業(yè)效率還是相對有保障的，同時也利于滴灌管網(wǎng)的均勻出水。”凱利的技術(shù)人員介紹。據(jù)了解，通過采取這一系列的分類整理方式，把原來小塊零散、高低參差不齊、坡度大的地塊整成大平面的緩坡，可以順著坡面地勢解決排水的問題，減免修筑硬化排水渠，節(jié)省了不必要的開支。

　　3

　　各級政府：政策支持 高位推動

　　“雙高”基地建設(shè)工作中，土地整治是難度最大的問題。凱利公司核算，目前，一畝完成種植的“雙高”基地，投入在5000元左右。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，“雙高”基地單片面積必須在200畝以上，這無論對于種植大戶還是專業(yè)種植公司，前期投入都將是一筆巨額投資。

　　為了緩解種植經(jīng)營主體的資金壓力，高位推動“雙高”基地建設(shè)，自治區(qū)及時調(diào)整政策，將土地整治資金打包使用，“雙高”基地土地平整、修水泥路、排水溝等，可根據(jù)各自生產(chǎn)實際設(shè)計，只需確保農(nóng)機(jī)便利進(jìn)出田間、田間排水順暢，土地不受淹沒。同時，土地整治項目啟動后即可撥付10%的獎補(bǔ)資金，之后可根據(jù)項目進(jìn)度最高撥付到50%。

　　各地也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活及時地調(diào)整資金撥付辦法，并協(xié)調(diào)糖廠預(yù)付前期建設(shè)資金。武鳴縣規(guī)定，進(jìn)場施工即撥付30%獎補(bǔ)資金，完成縣級初驗后撥付至50%;南糖在政府的協(xié)調(diào)下，為承租旗下土地種植甘蔗的經(jīng)營主體預(yù)付過半收購資金，用于基地前期建設(shè)投入;扶綏縣也協(xié)調(diào)糖廠為凱利建設(shè)6300畝“雙高”基地預(yù)付了1200萬元資金。

　　據(jù)了解，自治區(qū)重點通過整合部門現(xiàn)有資金渠道籌措“雙高”基地建設(shè)資金，主要對土地整理、水利化建設(shè)、生產(chǎn)機(jī)械化和良種推廣四方面進(jìn)行補(bǔ)助。其中2014年籌措資金16.56億元，2015年籌措23.32億元。在自治區(qū)獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，已有32個縣出臺了97項對“雙高”基地項目的優(yōu)惠政策。與此同時，我區(qū)還爭取到財政部、農(nóng)業(yè)部對甘蔗種苗1.9億元的補(bǔ)貼資金;爭取到保監(jiān)會將廣西糖料蔗目標(biāo)價格指數(shù)保險納入國家政策性保險試點范圍。

　　據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像凱利這樣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙高”基地，雖然前期投入大，但可謂一本萬利，后期投入大大減少，第三年便可實現(xiàn)贏利。