據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，全國農(nóng)民工總量為2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市。如何做好農(nóng)民工工作，直接影響著社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如今，隨著經(jīng)濟發(fā)展進程和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民工加入了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的隊伍。
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當(dāng)“引力”大于“拉力”
馬文峰至今還記得14年前自己從村里出發(fā)的那個早晨。那天，馬文峰帶著父母、妻兒的期望，與十幾個村民一道，南下廣州，開始了他的打工生涯。
14年里，他不記得換了多少個廠子，也不記得換了多少個工種，只記得漂泊在外對家人深深的牽掛。
馬文峰所在的南寧市江南區(qū)同寧村，是自治區(qū)級貧困村。“那時村里有人在廣東打工挺掙錢的，我們十幾個人就跟著去了。”十幾年來，外出打工的人越來越多，大家的收入也都不錯。
然而，近兩年馬文峰卻感覺到了明顯的變化。“廣東的企業(yè)不像以前那么賺錢了，工資漲得也不多，而家鄉(xiāng)這邊越來越好。”
2014年8月，馬文峰決定回家。“我在一家做防盜門的廠里干了6年多，生產(chǎn)防盜門的基本流程都了解，我想回鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)。廣西這幾年對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)有很多優(yōu)惠政策。不用出遠門打工，又能照顧家人，當(dāng)然選擇回來。”
在廣西，像馬文峰這樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工每年都在持續(xù)增加。
自治區(qū)人社廳廳長蔣明紅介紹，2013年廣西返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為20.6萬人，每年有近10萬個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)在成長。“從這幾年的宏觀趨勢和具體統(tǒng)計來看，廣西已經(jīng)由原來的以勞務(wù)輸出為主進入到現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)并重的新時期。”
農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)緣何持續(xù)增加廣西這樣的勞務(wù)輸出地對農(nóng)民工的吸引力在哪里
答案很明顯。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，撬動了廣西新的經(jīng)濟增長點。地域經(jīng)濟的向好，讓東、西部省份很多企業(yè)提供的工資差距日漸縮小。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓很多年齡偏大、缺乏技能的農(nóng)民工不再適應(yīng)東南地區(qū)企業(yè)發(fā)展的需要。
《廣西2014年農(nóng)民工專項調(diào)研報告》顯示，廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體以30-40歲為主，其次是41-50歲，初中文化、技能較低的占49%。“許多農(nóng)民工文化水平較低，漸漸不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工所要求的高約束、高效率、快節(jié)奏、重負荷。同時，許多企業(yè)對農(nóng)民工重使用輕培養(yǎng)，不注重引導(dǎo)他們進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技能提升，使其找不到歸屬感。企業(yè)工資一旦缺乏優(yōu)勢，農(nóng)民工自然會選擇返鄉(xiāng)。”廣西社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長姚華分析。
另一個原因是家庭的牽絆。“在外面打工苦點累點沒什么，最難的是對孩子和父母的牽掛。只要在家附近有活干，哪怕工資稍微少一點，我也愿意回去。”在東莞打工多年的黃秀珍道出了農(nóng)民工的心聲。
當(dāng)家鄉(xiāng)的“引力”超過外出務(wù)工的“拉力”時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就成為順勢的選擇。“無論農(nóng)民工外出務(wù)工還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是宏觀經(jīng)濟發(fā)展走勢的微觀體現(xiàn)。”姚華說。
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順應(yīng)新變化出臺新措施
“抽樣調(diào)查表明，我區(qū)有71%的農(nóng)民工傾向在家鄉(xiāng)附近的縣城或大中城市創(chuàng)業(yè)。我們要順應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的新變化，采取扎實有效的政策措施，鼓勵和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”自治區(qū)黨委書記彭清華在2014年全區(qū)農(nóng)民工工作會議上如是說。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到廣西有哪些需求，怎樣為他們提供更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，怎樣讓他們發(fā)揮出更大的作用
為解決這些難題，2014年1月起，廣西針對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住、醫(yī)療、子女教育、社會保障、勞動維權(quán)等16項專題內(nèi)容展開深入調(diào)研。人社、衛(wèi)生、教育、住建等所有與農(nóng)民工工作和生活相關(guān)的部門全部參與其中。調(diào)查顯示，2013年廣西給予注冊資本金補助的新創(chuàng)辦微型企業(yè)中，農(nóng)民工占76%，成為創(chuàng)辦微型企業(yè)的主力軍;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模以5萬元以下為主，占46.5%，其次是5-10萬元，占38%，平均每戶創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5人。
創(chuàng)業(yè)路上必會遇到這樣那樣的困難，去年6月，我區(qū)出臺《關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見》，將“積極促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”作為專項內(nèi)容單列出來，在財稅、金融、土地等方面提出明確辦法和措施，積極促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
“全區(qū)縣級以上政府在財政預(yù)算中安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金;將小額擔(dān)�；鹩�2億元提高到5億元，保障符合貸款條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農(nóng)民工受益人數(shù);支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，每年安排專項用地指標保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè);農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予補貼;對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的，保障安排用地指標……”可以看出，我區(qū)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的每一條措施都是具體、明確、清晰的。
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暖心政策助力“鳳還巢”
我區(qū)各地也一直在以各種方式助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
“沒想到我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府還給我們發(fā)優(yōu)惠證，感覺心里很踏實。”在外面務(wù)工多年的農(nóng)齊今年剛回到南寧市江南區(qū)江南鎮(zhèn)準備創(chuàng)業(yè)，勞動保障事務(wù)所的工作人員就為他送來了暖心政策。
南寧市江南區(qū)啟動了鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“鳳還巢”工程，返鄉(xiāng)農(nóng)民工拿著優(yōu)惠證將會得到資金、場地、項目等方面的支持。
“近幾年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有技術(shù)、有干勁，他們創(chuàng)業(yè)的項目基本都與之前在外打工時的工作相關(guān)，成功率較高，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有良好的促進作用。”南寧市江南區(qū)人社局局長梁剛毅說。目前，江南區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工隊伍中已經(jīng)出現(xiàn)一批創(chuàng)業(yè)者，他們在養(yǎng)殖、家政、木材、種植等多個領(lǐng)域表現(xiàn)出色，帶動就業(yè)成效明顯。
在百色，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已然成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的樂土。2013年12月至今，百色全力打造“4+2”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)模式，即以右江河谷的右江區(qū)、田陽、田東、平果4縣區(qū)為核心，以靖西、德保兩縣為腹地的綜合型農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)探索有益經(jīng)驗。
“上面種菜，下面養(yǎng)竹鼠。不浪費空間，還能資源再利用。多虧了政府支持，才有了今天的合作社。”田陽縣80后農(nóng)民工陳思來返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的循環(huán)資源養(yǎng)竹鼠合作社，得到了政府在用地、技術(shù)和資金多方面的幫助，輻射帶動附近100多戶農(nóng)戶合作養(yǎng)殖。
“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素，在勞動權(quán)益保障、金融財稅支持、戶籍制度改革、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為農(nóng)民工提供貼心服務(wù)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)從他助到自助、再到助人的轉(zhuǎn)變。”自治區(qū)人社廳農(nóng)民工工作處處長黃家文介紹稱，我區(qū)將力爭用3至5年的時間，建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的政策支持體系并抓好落實，使創(chuàng)業(yè)園成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“棲息地”，成為企業(yè)的“孵化器”。
