近日，迎來新榨季的崇左市馱盧鎮(zhèn)蓮塘村安定屯蔗農(nóng)，從農(nóng)銀金融租賃公司接收到6臺甘蔗收割機(jī)，正式啟動了廣西金融租賃支持購置甘蔗聯(lián)合收割機(jī)項目。
以前，蔗農(nóng)普遍買不起、用不起價格昂貴的大型收割機(jī)，而這種金融租賃支持的新模式，把金融、企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)民及合作社等力量整合起來，不僅解決了蔗農(nóng)之憂，更進(jìn)一步探索蔗區(qū)“用什么樣的機(jī)械、怎樣用這個機(jī)械以及誰來用這個機(jī)械”的問題，從根本上助力廣西糖業(yè)走出困境。
改革出活力，創(chuàng)新出效益。2014年，我區(qū)縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開好局、起好步。
明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，讓“本本”成為“本錢”
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須促使土地等要素加快流動和重新組合。而這一切的基礎(chǔ)，就是明晰的產(chǎn)權(quán)。
2014年2月11日，全區(qū)農(nóng)村綜合改革座談會在玉林召開。就在此前不久，廣西農(nóng)村第一本《房屋所有權(quán)證》、第一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、第一本《農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬證書》從這里發(fā)出。堅持“六權(quán)”統(tǒng)攬考慮、整體推進(jìn)，一體化改革、一竿子到底的“玉林經(jīng)驗”，成為我區(qū)各地農(nóng)村綜合改革可供借鑒的好路子。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，首先解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證問題。
2013年，我區(qū)已基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，權(quán)屬清楚的全部予以核發(fā)土地所有權(quán)證，已發(fā)證面積占全區(qū)集體土地總面積的97.28%。
2014年，在完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證一期工程工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)全面開展了二期工程工作。截至當(dāng)年10月底，已完成集體建設(shè)用地發(fā)證2.04萬宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的61.23%;完成農(nóng)村宅基地發(fā)證689.26萬宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的90.30%。
按照要求，2014年底前我區(qū)要完成90%以上符合發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為下一步探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點提供保障;為集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價的改革夯實基礎(chǔ)。
與農(nóng)村集體土地確權(quán)相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，因直接關(guān)系千萬農(nóng)戶切身利益而廣受農(nóng)民群眾關(guān)注，成為了我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。自治區(qū)要求，2017年廣西要基本完成這項農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、全局性工作。
2014年，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點全面啟動。截至11月30日，全區(qū)共有106個縣(市、區(qū))、250個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點，其中自治區(qū)級試點125個，市、縣級試點125個，涉及2035個村、149萬戶農(nóng)戶、687萬畝耕地。全區(qū)已投入經(jīng)費2.1億元。部分試點村已完成確權(quán)登記工作，完成耕地面積7.9萬畝，涉及農(nóng)戶1.9萬戶，為2015年我區(qū)全面鋪開這項工作積累了經(jīng)驗。
此外，我區(qū)小型水利工程管理體制改革試點、深化集體林權(quán)制度改革也在同步推進(jìn)。
土地仍是那一塊，房屋還是那一棟，林子也是那一片，和以往不同的是多了一本本“身份證”。正是有了這些“本本”，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，夯實了改革基礎(chǔ)，溫暖著農(nóng)民心田。
適度規(guī)模經(jīng)營，讓種地更有盼頭
冬日，在陽朔縣福利鎮(zhèn)楓林村萬畝黑皮果蔗種植基地里，種蔗大戶蘇陽福承包120多畝地種下的果蔗喜獲豐收。
他請了20多人幫忙收割，雖然一個工人一天工錢要70元，但今年果蔗價錢不錯，他的100多畝地還能賺一把。“今年，陽朔縣實施土地流轉(zhuǎn)新政策，連片承包耕地50畝3年以上的，每畝補(bǔ)助300元，流轉(zhuǎn)土地搞經(jīng)營，大有盼頭!”蘇陽福說。
確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)活權(quán)是關(guān)鍵。2014年，我區(qū)各地在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
自治區(qū)先后出臺政策，對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地土地整治、“小塊并大塊”耕地整治，通過以獎代補(bǔ)方式給予專項資金扶持，服務(wù)措施同時跟上。截至2014年9月底，全區(qū)已成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心448個，其中縣級40個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級408個。全區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會的縣區(qū)有81個，占全區(qū)涉農(nóng)縣區(qū)總數(shù)的73.6%。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。預(yù)計全年新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過120萬畝，累計流轉(zhuǎn)面積超過660萬畝。
流轉(zhuǎn)土地主要流入專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全區(qū)連片承租農(nóng)戶承包地50畝以上的企業(yè)或大戶已達(dá)1.1028萬家，總承租面積266萬畝，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的42.4%。
各地因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，多種土地流轉(zhuǎn)形式涌現(xiàn)。如崇左市農(nóng)民自發(fā)“土地互換、小塊并大塊、確權(quán)流轉(zhuǎn)”，貴港夏里村“水田以小并大、確權(quán)入股合作”，橫縣朝南村“承包土地集體合作”，富川田洲村“承包地互換”，西林“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等等。在我區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積中，出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓及其他方式(包括互換)比例分別是60.2%、23.6%、1.4%、1.7%和13.1%，出租方式占到3/5以上。
全區(qū)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率最大的玉林市，流轉(zhuǎn)面積達(dá)122萬畝，占全市承包地面積的45.98%，不僅高于全國平均水平，也是全區(qū)平均水平的兩倍多。目前全市形成了50畝以上連片種植基地2073個，其中1000畝以上產(chǎn)業(yè)化基地43個，初步呈現(xiàn)出農(nóng)村土地向適度規(guī)模集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
“鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，更不能簡單等同于土地兼并。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，流轉(zhuǎn)耕地要避免“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”�，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。
鞏固良好勢頭，改革迎來關(guān)鍵之年
對照年初改革清單，2014年我區(qū)農(nóng)村各項改革工作均取得了突破性進(jìn)展。按照中央和自治區(qū)黨委的決策部署，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。
2015年，我區(qū)農(nóng)村改革將突出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村金融改革、農(nóng)民工工作體制機(jī)制、扶貧工作體制機(jī)制等創(chuàng)新改革，使全區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民享受到最大化的改革紅利。
——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。進(jìn)一步創(chuàng)新工作辦法，細(xì)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，逐步推進(jìn)符合條件的均發(fā)證至村民小組。
——深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。在2014年試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大確權(quán)試點，建立全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理平臺。
——積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革。在國家層面法律法規(guī)出臺后，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，結(jié)合廣西實際，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革方案，積極推進(jìn)落實，力爭在廣西開展試點。
——加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盡快出臺《關(guān)于加快促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》。
——促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。規(guī)范出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)則，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)村的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求。加快完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。
