先行先試，盡快讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　——我區(qū)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》解讀

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，今年5月，自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》。近日，記者請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱負(fù)責(zé)人)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

　　記者：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的含義是什么？

　　負(fù)責(zé)人：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。

　　記者：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有哪些指導(dǎo)原則？

　　負(fù)責(zé)人：本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有五大原則：

　　堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。不允許借確權(quán)登記推翻原有承包關(guān)系，重新調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地。在第二輪土地承包中沒有明確承包關(guān)系的，如開荒地、自留地、園地等非承包耕地，原則上暫不列入此次確權(quán)范圍。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)第二輪延包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要及時(shí)變更，對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策計(jì)入賬證。如因建房、修路、國家征用、自然災(zāi)害、水庫淹沒等原因而減少的承包耕地，減少部分不納入確權(quán)登記頒證范圍，只登記現(xiàn)有承包耕地。以一人一權(quán)、不重復(fù)重疊為原則，一個(gè)村民不能同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上承包戶作為經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。

　　堅(jiān)持尊重歷史的原則。對(duì)于第二輪承包時(shí)出現(xiàn)的等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成的實(shí)際面積與賬證面積不符的，以實(shí)測(cè)面積登記頒證。對(duì)于侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記。依法屬于水利工程管理范圍內(nèi)的耕地、林地及河道內(nèi)灘地不列入確權(quán)登記范圍。

　　堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)遇到困難和問題都應(yīng)該實(shí)行民主協(xié)商，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方獨(dú)家操作。

　　堅(jiān)持因地制宜原則。根據(jù)試點(diǎn)地方的土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

　　記者：本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍和工作內(nèi)容是什么？

　　負(fù)責(zé)人：我區(qū)自2012年開始到2013年底，共有6個(gè)市、15個(gè)縣、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)村的896個(gè)村民小組開展了登記試點(diǎn)，部分已正式頒發(fā)證書。今年，田東、象州兩個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)。全區(qū)其他縣(市、區(qū))各選擇1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試點(diǎn)。通過先試先行，探索經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　工作內(nèi)容包括：摸清底數(shù)，通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量，把承包地塊、面積、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全面落實(shí)到戶;完善檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范、完整;明確權(quán)屬，依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，編制農(nóng)村土地承包登記簿，認(rèn)真細(xì)致地做好變更登記，明確權(quán)屬;建立管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包地籍檔案、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁等信息動(dòng)態(tài)管理。

　　記者：為完成試點(diǎn)任務(wù)，廣西采取了哪些保障措施？

　　負(fù)責(zé)人：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。我區(qū)采取了一系列保障措施。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，各市、縣(市、區(qū))成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣委、縣政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。

　　二是強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭制訂工作方案，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo);財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)籌措;國土資源部門負(fù)責(zé)提供權(quán)屬界線勘測(cè)、二調(diào)影像和基本農(nóng)田等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。其他相關(guān)部門按照本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作。

　　三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。由自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府按一定比例負(fù)擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決杜絕將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁或攤派給農(nóng)民的做法。

　　四是嚴(yán)格保密制度和加強(qiáng)督促檢查。定期不定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，確保確權(quán)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。