“趴在車窗上往外看，若看到齊刷刷的泥坯房一定是到賀州了。”2009年3月，記者來到賀州。那時(shí)，“泥坯房在賀州農(nóng)村還隨處可見。”賀州市是廣西最邊遠(yuǎn)、最貧困的地區(qū)之一，在全市230萬總?cè)丝谥杏胸毨丝?4.15萬人，兩個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，兩個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣(區(qū))，170多個(gè)貧困村。
歷經(jīng)5年多，再從南寧來賀州，無論走哪條路，一入賀州，兩邊的泥坯房不見了，取而代之的是漂亮的小樓房，一個(gè)個(gè)小村猶如一個(gè)個(gè)綠島。深入采訪發(fā)現(xiàn)“里子”比“表子”更誘人。這幾年，賀州貧困人口減少33萬多，到2013年底，全市貧困人口人均年純收入達(dá)3842元，而2009年，全市貧困人口人均年純收入只有2000多元。
若僅從“十二五”開局以來統(tǒng)計(jì)，該市爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)4.35億元;爭(zhēng)取社會(huì)各界人士幫扶資金(含折款)達(dá)1.38億元，其中定點(diǎn)扶貧6473萬元，企業(yè)幫扶7328萬元。
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說一說賀州扶貧的特色就倆字——精準(zhǔn)。
精準(zhǔn)制定扶貧策略，構(gòu)建“大扶貧”格局
“想創(chuàng)業(yè)，但沒有資金。”賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)黃屋排村村民黃高祥一直想通過創(chuàng)業(yè)打個(gè)經(jīng)濟(jì)翻身仗，然而資金問題卻一直困擾他。出乎黃高祥意料的是，他的困擾被賀州市的一個(gè)政策破解了。
針對(duì)貧困但民風(fēng)淳樸的村，該市與廣西農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂協(xié)議，開展“文明誠(chéng)信與金融同行”活動(dòng)，解決貧困戶“貸款難”問題，無論你是否有豐厚的家底，只要做人誠(chéng)信，能通過信用評(píng)級(jí)，就可以無擔(dān)保給予信用貸款。該村10位村民獲得了桂東農(nóng)合行授予的2A級(jí)以上“信用戶”的牌匾，并為他們頒發(fā)了授信額度3-5萬元的銀行貸款證，黃高祥就是其中一位。憑著5萬元的貸款，黃高祥養(yǎng)了1000只雞，又養(yǎng)了10頭豬，年底就賺了1萬多元。
像黃屋排這樣，通過信用評(píng)級(jí)獲得貸款的村被稱為信用村。僅2013年該市就建設(shè)信用村61個(gè)，每個(gè)信用村培養(yǎng)文明誠(chéng)信戶50戶以上，覆蓋全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。一個(gè)四兩撥千斤的政策，就幫助3000戶村民走上了致富路。
在賀州，這種針對(duì)具體扶貧情況，精準(zhǔn)制定策略的例子并不少。
針對(duì)扶貧幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人落實(shí)難，該市組織部牽頭，充分發(fā)揮組織部門的組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)功能，在組織系統(tǒng)開展了“結(jié)對(duì)扶貧我先行”活動(dòng)，組織全市16個(gè)單位分別結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村(市委組織部本部幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及三個(gè)貧困村)，通過在資金、物資、技術(shù)、信息、就業(yè)等方面對(duì)貧困村和農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，助推新一輪扶貧開發(fā)工作，取得了階段性成效。目前，該市共爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金4600多萬元，打造了一批“民心工程”，得到了幫扶村廣大群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。
以市委組織部結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶的富川縣葛坡鎮(zhèn)為例，該部通過深入調(diào)研，摸清了制約全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展和基層黨建的瓶頸問題，在干部監(jiān)督管理、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)群眾機(jī)制、黨務(wù)政務(wù)公開、群眾利益訴求等方面出臺(tái)了一系列政策，有效破解了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“空心化”出現(xiàn)的“有限權(quán)力無限責(zé)任”難題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)提供了組織保障。2013年葛坡鎮(zhèn)完成財(cái)稅收入482.4萬元，同比增長(zhǎng)20%;引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際到位3.2億元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16368萬元，同比增長(zhǎng)12%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6624元，同比增長(zhǎng)了20%。
針對(duì)幫扶浮于面上，不深入的問題，該市為170個(gè)貧困村落實(shí)區(qū)直、市直、縣直定點(diǎn)幫扶貧單位520個(gè)，落實(shí)32名市四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系32個(gè)貧困村;派出蹲點(diǎn)干部639人，其中廳級(jí)8名(掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo))、處級(jí)81名，科級(jí)級(jí)以下549名。2013年幫扶資金投入(含物資折款)18677.44萬元。
各幫扶單位把改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)培訓(xùn)作為重要的民生工程，抓出顯著成效。
基礎(chǔ)設(shè)施方面：各幫扶單位2013年共修建村屯道路185.57公里、飲水工程53個(gè)、水利設(shè)施67項(xiàng)、沼氣池1844座，危舊房改造1789戶。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面：各幫扶單位把產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主要渠道，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物14533畝，養(yǎng)殖家畜17156頭、家禽39.5825萬羽，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
技術(shù)培訓(xùn)方面：提升素質(zhì)，開展“智力扶貧”。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)、科技、水果、林業(yè)、勞動(dòng)等部門專家，為貧困村群眾舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班266期，培訓(xùn)人員15726人次，極大提高村民的生產(chǎn)能力和就業(yè)技能。
此外，為更好開展扶貧工作，為全市170個(gè)貧困村派遣了黨組織第一書記。形成了以第一書記和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員為骨干的駐村干部隊(duì)伍，他們?yōu)樨毨Т灏l(fā)展帶來新理念、資金、技術(shù)、信息，也帶來了發(fā)展活力。
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精準(zhǔn)組織扶貧力量，形成“千企幫村”之勢(shì)
扶貧離不開社會(huì)的積極參與。2013年6月，賀州市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)決定共同開展“千企幫村、助民圓夢(mèng)”活動(dòng)，組織和引導(dǎo)全市非公企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作和“清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗賀州”活動(dòng)，幫助貧困村改變貧困落后面貌，扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)想。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“千企幫村、助民圓夢(mèng)”活動(dòng)自2013年6月26日啟動(dòng)以來，非公企業(yè)幫扶貧困村500多萬元，300多戶貧困戶和家庭困難學(xué)生得到幫扶。
廣西匯景集團(tuán)有限公司、賀州市益民汽車有限公司、賀州市綠怡生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，自覺自愿在三個(gè)村開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，幫扶資金36萬元。
八步區(qū)非公企業(yè)對(duì)13個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶資金200多萬元，其中投入“清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗賀州”活動(dòng)50多萬元;到扶貧村興辦企業(yè)或新建項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目投資資金4000多萬元，示范帶動(dòng)和引領(lǐng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬貧困農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
賀州市金泰糧油公司把帶領(lǐng)群眾脫貧致富當(dāng)成份內(nèi)事，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在信都、仁義等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立木薯、優(yōu)質(zhì)稻、油茶樹種植示范基地，帶動(dòng)70多個(gè)貧困村12569戶困難戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，增加貧困戶收入。
昭平縣非公企業(yè)資助57萬現(xiàn)金和物品給貧困村和長(zhǎng)壽老人以及家庭困難群眾。
富川瑤族自治縣非公企業(yè)資助貧困村和困難學(xué)生30多萬元。
鐘山縣非公企業(yè)資助貧困村和家庭困難學(xué)生40多萬元，如四季沐歌太陽能公司自行捐贈(zèng)價(jià)值3萬多元的清潔車給紅花鎮(zhèn)的所有自然村(屯)，使該鎮(zhèn)每個(gè)自然村(屯)均有一輛以上的垃圾運(yùn)輸車。
平桂管理區(qū)非公企業(yè)資助貧困村和貧困學(xué)生40多萬元。
賀州市桂鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司、賀州市金泰糧油有限公司、福建商會(huì)分別捐助25萬元、10萬元、10萬元，廣東商會(huì)捐助9萬元作為基金支持活動(dòng)開展。鐘山縣金暉農(nóng)機(jī)貿(mào)易公司從今年開始每年對(duì)10名以上家庭困難、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生資助800元，使貧困學(xué)生能繼續(xù)學(xué)業(yè)。
3
精準(zhǔn)投放扶貧資源，
不斷搭建聯(lián)系服務(wù)群眾新平臺(tái)
扶貧資源怎么投放透過富川瑤族自治縣利用“民事聯(lián)解”資金進(jìn)行扶貧的一幕，窺一斑而知全豹。
2014年5月22日下午，富川瑤族自治縣迎賓館會(huì)議室，正在上演一場(chǎng)別開生面的“項(xiàng)目大賽”。
“這條路這么爛，你們說，要不要修”福利鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘榮輝由于調(diào)查比較深入，材料多，底氣很足。
“長(zhǎng)溪江中間寨村的攔河壩損壞嚴(yán)重，下游幾百畝水田遇到洪水就變成了‘水淹田’，這個(gè)項(xiàng)目能不給嗎”柳家鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李正洪也不示弱。
發(fā)言席上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管項(xiàng)目的副職領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)群眾訴求編制的民情項(xiàng)目，正在以PPT形式作15分鐘的陳述。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員陳述完后，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成的評(píng)審成員，對(duì)照《2014年第一批“民事聯(lián)解”入圍比選項(xiàng)目投票表》，按照項(xiàng)目必要性、預(yù)期效果和輕重緩急對(duì)入圍的71個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行勾選。依據(jù)投票結(jié)果，比選出59個(gè)項(xiàng)目，資金額達(dá)546.7萬元。
“訪實(shí)民情”是投放扶貧資源的基礎(chǔ)。為了“訪實(shí)民情”，該縣建立了“立體訪情機(jī)制”，充分整合干部資源訪實(shí)民情：成立常設(shè)性的縣民事聯(lián)解辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決民事訴求，確保在全縣形成步調(diào)一致、規(guī)范長(zhǎng)效的民事聯(lián)解體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)�？h鄉(xiāng)村共建民事聯(lián)解服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)包聯(lián)全縣752個(gè)自然村，每個(gè)季度集中兩天開展一次“走出辦公室到群眾中去”集中服務(wù)活動(dòng)。開展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)，以村生產(chǎn)小組為單位把全縣劃成2249個(gè)網(wǎng)格，給每個(gè)網(wǎng)格派遣網(wǎng)格員，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供“一對(duì)一”的聯(lián)系服務(wù)。
富川瑤族自治縣以“民事聯(lián)解工作法”進(jìn)行扶貧，而昭平縣的“民情直通室”也是一個(gè)好方法。
今年初，昭平縣木格鄉(xiāng)成立了“民情直通室”。該室的一個(gè)重要工作是，直達(dá)民情，按著群眾所需開展扶貧活動(dòng)。該鎮(zhèn)進(jìn)源村是自治區(qū)級(jí)貧困村。今年1月，該村派村民代表，找到在“民情直通室”接訪的木格鄉(xiāng)黨委書記姚富健。“村里沒有支柱產(chǎn)業(yè)，希望黨和政府加大扶持力度，幫助村民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。”村民代表陸進(jìn)光開門見山地說。經(jīng)過調(diào)研和多方聯(lián)系，根據(jù)村里的特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，姚富健在縣扶貧辦爭(zhēng)取到了一批免費(fèi)茶葉苗，并邀請(qǐng)縣茶葉辦技術(shù)人員到地頭指導(dǎo)種植。今年2月28日，該村率先在全縣成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，村里50多戶貧困戶籌資25萬多元，在進(jìn)源村流轉(zhuǎn)相對(duì)集中連片林地120畝種茶葉。
該市為進(jìn)一步做好扶貧工作，創(chuàng)新開展了“干成一件事、崗位顯風(fēng)采”、“情系家鄉(xiāng)，共建小康”等活動(dòng)，總結(jié)推廣了“民事聯(lián)解工作法”，搭建了為民服務(wù)新平臺(tái)。各縣(區(qū)、管理區(qū))和各單位也都立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，紛紛打造各自的特色亮點(diǎn)。八步區(qū)推行“三卡三聯(lián)”群眾工作法，融主動(dòng)問需、互動(dòng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)處置于一體，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求零障礙、干群聯(lián)系零距離、聯(lián)動(dòng)服務(wù)零盲點(diǎn);鐘山縣創(chuàng)新開展以“六個(gè)一”為載體的“聯(lián)系群眾面對(duì)面，為民服務(wù)零距離”主題活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解難題;昭平縣開展“雙聯(lián)雙解雙促”活動(dòng)，建立民生問題分級(jí)解決辦法;平桂管理區(qū)以“一轉(zhuǎn)二解三建立”為抓手，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決實(shí)際問題。
