日前，自治區(qū)政府正式下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地整治利用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，標志著廣西農(nóng)村閑置宅基地管理有了規(guī)范化標準。

　　一、《意見》出臺的背景

　　一份權(quán)威資料顯示，我國約有2億畝農(nóng)村宅基地，其中10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達30%。

　　2013年11月，自治區(qū)國土資源廳完成了一項關(guān)于全區(qū)農(nóng)村住房建新不拆舊與閑置狀況的調(diào)查摸底工作，數(shù)據(jù)表明：廣西農(nóng)村閑置宅基地面積已達到2300公頃。

　　據(jù)了解，造成農(nóng)村閑置宅基地眾多，原因有三：一是農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪建房熱，“一戶多宅”現(xiàn)象屢見不鮮;二是越來越多的農(nóng)村勞動力進城謀生并在城里買房定居，致使原有宅基地閑置、廢棄;三是一部分人在積累了一定經(jīng)濟實力后回村蓋房，建了新屋不拆舊居。

　　二、《意見》的總體思路及原則

　　《意見》一方面以改革的辦法，充分運用國家關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，以將閑置宅基地復墾為耕地和其他農(nóng)用地為主，同時將騰退農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長相掛鉤，解決保障發(fā)展和保護耕地“兩難”的問題。另一方面，運用激勵和規(guī)管并用的手段，給予農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償，激勵農(nóng)民退出閑置舊宅，同時加強規(guī)范引導農(nóng)民按照規(guī)劃建設(shè)新居新村。

　　《意見》明確了農(nóng)村閑置宅基地整治利用要遵循以下幾項重要原則：政府主導，多方受益;依法依規(guī)，公開公正;明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益;規(guī)劃先行，規(guī)范實施;因地制宜，用途管制。

　　三、《意見》的核心內(nèi)容

　　《意見》提出了以下6種整治方式：村內(nèi)有新增宅基地需求的，優(yōu)先利用閑置宅基地;對村內(nèi)零星分散的閑置宅基地，整治后用于體育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、休閑綠地等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè);對區(qū)位條件和交通條件相對較好的閑置空心村落，整體拆除，科學規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套，采用新設(shè)計新標準在原址建設(shè)新村;保護開發(fā)古村古鎮(zhèn)、宗祠寺廟，鼓勵引進社會資本合作開發(fā)運營，也可由村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)建設(shè)，或者由政府出資收購作為文化教育基地;優(yōu)先復墾為耕地，復墾后由村集體組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，由村集體組織承包給同村其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營;對地形坡度超過25度等不符合復墾耕地條件的農(nóng)村閑置宅基地，因地制宜，復墾為林地、園地等農(nóng)用地。

　　《意見》從以下5個方面對農(nóng)村閑置宅基地整治利用給予政策支持：

　　一是農(nóng)村閑置宅基地整治利用，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將騰退的建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤;建新地塊實行有償供地，所得收益應(yīng)全部返還農(nóng)村，主要用于整治利用工作的復墾工程費、農(nóng)民補償和基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等支出;

　　二是各市、縣(市、區(qū))可從本級管理使用的耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排資金用于將農(nóng)村閑置宅基地復墾為耕地;

　　三是因自行遷入城鎮(zhèn)、扶貧生態(tài)移民整村搬遷進入城鎮(zhèn)等，自愿全部退出原宅基地進行整治復墾的農(nóng)戶，各市、縣(市、區(qū))從耕地開墾費、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊有償供地所得收益中適當給予補助獎勵;

　　四是復墾閑置宅基地所產(chǎn)生的耕地按規(guī)定程序確認后，首先保障城鎮(zhèn)新建地塊的耕地占補平衡，仍有節(jié)余的全部留給所在市、縣(市、區(qū))用于耕地占補平衡;

　　五是農(nóng)村閑置宅基地復墾騰退的建設(shè)用地指標按規(guī)定程序確認后，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證項目區(qū)農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間，仍有節(jié)余的可在項目區(qū)的縣級行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。

　　四、《意見》的作用和意義

　　自治區(qū)國土部門的法律專家談到，《意見》的出臺，對于規(guī)范廣西農(nóng)村閑置宅基地管理，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，有效保護耕地資源等具有重要的作用和意義。

　　《意見》強調(diào)，農(nóng)村閑置宅基地整治利用，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將騰退的建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤。建新地塊實行有償供地，所得收益應(yīng)全部返還農(nóng)村，主要用于項目區(qū)的農(nóng)村閑置宅基地整治利用工作的復墾工程費、項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民補償和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等支出，有助于支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　通過整治利用閑置宅基地，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，同時利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，將騰退的建設(shè)用地指標用于保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求，不僅有效保護耕地資源，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，還有利于優(yōu)化農(nóng)村居民居住布局，緩解保護耕地和保障發(fā)展用地的雙重壓力。